赣州市公安局局长:利比亚难题-中国选举与治理网

    利比亚是一道难题。

　　利比亚是个相对富裕国家，国民生活和教育健康福利等指标，曾在非洲领先。卡扎菲因其独裁，血腥镇压异己 ，国内存在很大张力，反对派从未停顿，近年来经济倒退，失业率上升，民怨四起，引爆反抗。外交是内政的延长。利比亚变为一个极端民族主义国家， 延伸到外交，极具攻击性，反帝反以口号化为狂热恐怖活动，特点是疯狂无逻辑。卡扎菲曾经扩军、试图购买核武器、制造化学武器、入侵乍得和埃及（都失败）、制造大量国际暗杀事件，高潮是1988年制造成杀死270人的洛克比空难。最近外逃的利比亚前司法部长揭露，炸机事件由卡扎菲一手策划。事件导致联合国十五年制裁。

　　我们回到常识。在社会上，一个有严重伤害行为的攻击者，会由法律制裁或精神病院终止伤害。在国际社会，实际上拿他没有办法，原因是他劫持了国家，有主权保护。二战后，由联合国安理会依联合国宪章维护国际和平，参照系是二战经验：考虑维护主权，应付希特勒式的正规军入侵。冷战时期焦点是两大阵营对峙。虽然二战的两个原子弹震动了包括美国人在内的所有人。但是论应对，还是考虑正规战模式，因为当时原子弹还是少数大国的专利。

　　安理会模式有漏洞：第一是不具备预防和应对恐怖战争；第二是不考虑大规模杀伤性武器和恐怖袭击结合。这是时代局限。 也就是说，卡扎菲炸机，安理会基本束手无策。

　　恐怖袭击一直存在，其危险性被冷战所遮蔽，它长期被看作是犯罪行为，因其杀伤能力是逐步升级的。从杀死几人几十人，到卡扎菲炸死270人，直到9.11，杀死将近四千人和超过珍珠港袭击损失，才第一次由小布什把恐怖袭击定义为战争行为。而联合国宪章不具备预防和保护恐怖战争受袭国的机制和能力。在9.11转折点，卡扎菲聪明地看到，美国出于自身安全受恐怖战争严重威胁，可能不顾一切先发制人，攻击被认为行为极具恐怖攻击性的敌对国家，利比亚首当其冲。因此，卡扎菲立即以一系列动作，表态退出“流氓国家”：谴责9.11袭击，宣称中止开发核武器和大规模杀伤武器，接受核查、限制导弹射程，拿出270亿美元赔偿洛克比空难等等。摆出改邪归正姿态。不仅逃过一劫，还得到国际社会一系列鼓励，包括联合国撤销制裁。

　　可卡扎菲还是卡扎菲。清楚信号是2009年8月，被英国释放的洛克比空难凶手，受到卡扎菲英雄式欢迎。看着利比亚对炸弹手的欢呼，大家一定想起来，2004年化学武器核查，确认利比亚还拥有23吨芥子气和1300吨以上易制毒化学品。很清楚，风头过去，卡扎菲还是那个极具攻击力的疯子。问题还是：你拿他怎么办？联合国仍然没有约束这个威胁的机制。

　　恰在此时，卡扎菲多行不义，利比亚国内动荡，卡扎菲拿自己国民开刀，果然疯相毕露，其疯势令国际社会看到：这不仅是利比亚国内人道危机，还有明确的潜在国际安全威胁。当然，最感受威胁的是美国和西方社会。

　　我想，所有感受威胁国家，都认为这是一个绝佳机会，去除卡扎菲，改变利比亚。有利因素是他疯到了也被阿拉伯世界摒弃的地步。干预有一个切入点：在卢旺达种族屠杀八十万人以后，1997年联合国提出“国家保护责任”新概念，由2005年联合国各国首脑会议公报认定：“当国家当局显然不能保护人民免遭种族清洗灭绝、战争和反人类等罪行的戕害，当和平手段无效，我们准备通过安理会、按照包括第七章的联合国章程、个案分别处理、与临近区域组织合作，及时果断采取集体行动。”但这是原则，缺乏许多细节。而利比亚危机，是第一次超越维和限度的武力干预。

　　利比亚危机实际上是一个特例，背后的关键还是老问题：面对一个对世界安全极为危险的、可能以国力随时恐怖出击的疯子，国际社会没有可以对付它的章程。于是，在卡扎菲触犯“国家保护责任”规则的时候，就在惩罚程度上往前推，顺手把这个疯子隐患除掉。这是绕弯版的“先发制人”。但是，和小布什直接版“先发制人”遇到的问题一样：在解除实际威胁同时，却在维护主权传统原则上陷入多重困境。这必然是一场相对混乱和极具争议的行动。

　　虽然“个案处理”，但终要涉及普遍原则。惩罚程度的前推，推出一系列问题，因为“国家保护责任”难以全面支撑利比亚行动的惩罚烈度：

　　1，屠杀和平示威民众有没有具体规模界定。假如没有，那么，当前符合条件的就有也门、叙利亚、巴林等国，根据中东非洲局势，未来可能出现更长名单，是否都参照利比亚行动规模？这个预想已经开始吓倒阿拉伯支持者。

　　2，当局势转为内战，性质是否不同？假如要武力协助内战，需要介入的国家名单还会加长。

　　3，所谓“国家保护责任”下的集体行动，限度是什么？经济制裁、禁飞区、以制止屠杀为限的武力维和、还是以战争手段帮助反对派取代政府？

　　4，若是战争手段。大量平民伤亡原本就是战争二字的题中之意。那么，如何解释“国家保护责任”保护生命初衷与战争杀害之间的冲突？

　　美国显然是矛盾的，凸显一个基本冲突：奥巴马总统清楚看到，美国面临的恐怖战争威胁是真实存在，并非换个姿态就会消失，所以，他还是不敢轻易放弃去除卡扎菲这个潜在威胁的良机。但是，已经有了足够教训，哪怕打塔利班抓本拉登有天大理由，仅从阿富汗看，它的复杂性和“善后”，足以拖垮所有介入者，而新局面仍然难以预料。

　　所以， 利比亚难题还是原来的难题。 它是9.11以后国际关系变局考卷中的一题而已。这场考试已经历时十年，联合国还没有交出答卷来。