谢霆锋北京餐厅在哪里:三明市国民经济和社会发展第十二个五年规划 第A1版:要闻 20110215期 三明日报

公平正义出发，建立健全基本公共服务体系，加快完善公共财政体制，提高基本公共服务支出比重，增强政府管理服务能力。健全社会管理格局，充分发挥多元主体在社会管理中的积极作用，发展壮大自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，鼓励和支持企事业单位承担社会管理责任。
2、提高基层社会管理能力。建立共建、共管、共享的基层社会治理结构，建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。建立健全基层群众合理平等对话沟通机制和调动人民群众积极性的激励机制。强化乡镇、街道社会管理职能，加强社区综合服务中心建设，增加社区工作人员，健全新型社区管理和服务体制。完善城市住宅小区物业管理，增强物业服务功能。试行流动人口居住证制度。建立健全社区矫正和刑释解教人员帮教工作体系。建立健全中小学、幼儿园安全长效机制。建立社会心理健康评估和干预机制。健全社区工作者选聘、培训、评价、使用、激励机制，推进社会工作专业化、职业化。
3、加强社会组织建设。坚持培育发展和管理监督并重，促进各类社会组织规范发展，充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。培育扶持和依法管理社会组织，支持其参与社会管理和服务。鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。发展和规范各类基金会，完善非赢利组织税收优惠政策。实行社会组织信息公开和评估制度。引导各类社会组织完善内部治理结构。
4、健全维护群众权益机制。完善党政主导、人民调解、司法调解、行政调解联动的“大调解”机制，统筹协调各方面利益关系，发挥部门依法处理矛盾事项职能作用，有效解决劳动争议、医疗纠纷、土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组和破产、涉法涉诉等人民内部矛盾问题。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，实施依法处理信访事项“路线图”。建立防止建设单位和企业拖欠农民工工资的长效机制。健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。
第二节 加强公共安全体系建设
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面加强安全管理，推动公共安全保障体系从被动应对型向主动防控型转变，从传统经验型向现代管理型转变。
1、提高安全生产水平。坚持安全发展，建立健全安全生产体制机制，强化生产安全、交通安全、校园安全、消防安全、网络安全的管理职能和监管责任，有效防范和遏制重特大安全事故。严格安全目标考核与责任追究。严格安全许可制度，推广先进适用的安全技术设备。加强安全监管监察执法能力建设，实行重大事故隐患治理逐级挂牌督办和公告制度。实施煤矿安全技术改造、尾矿库危库治理、重大危险源监控系统建设。实施职业危害普查，防范治理各类重大职业危害。加强安全生产教育与培训，推动安全诚信企业、安全社区建设。规范安全生产中介组织管理。
2、保障食品和药品安全。严格执行食品和药品质量安全标准及技术规范，强化检测、监测能力建设，健全信息快速通报制度和快速反应机制。继续抓好“餐桌污染”治理工作，建设“食品放心工程”，保障人民群众饮食用药安全。科学开展各类传染病的监测、报告、风险评估及预警工作。加强区域性保健食品、化妆品检测中心和疫苗供应体系建设。
3、完善应急管理体系。健全各级政府统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，提高危机管理和抗风险能力。健全市、县二级综合应急救援体系，加强应急物资储备，完善应急预案体系，强化应急管理能力。
第三节 推进 “平安三明”建设
加强社会治安综合治理，营造团结和谐的政治环境、安定稳定的治安环境、规范有序的经济环境、公平正义的法治环境、安居乐业的生活环境。加强政法队伍建设，深化司法体制和工作机制改革，深入推进公正廉洁执法。
1、完善 “平安三明”建设机制。围绕“四个位居前列”、“五个明显增强”、“六个有效防止”的目标要求，以深化“平安三明”建设、争创全国综治“长安杯”为抓手，深入开展新一轮平安先行县 (市、区)、平安先行乡村、平安先行社区等创建活动，深化平安企业、家庭、学校、医院、交通、金融、景区、边界、文化市场等行业系统创建活动。加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，建立市场化、社会化的群防群治经费筹措保障机制。
2、构筑维护稳定的网络体系。深入落实社会治安综合治理责任机制。健全维护国家安全工作体系，强化情报信息工作，落实重点防范管控措施，建设人民防线。健全经济安全运行保障工作体系，强化经济安全预警防范管理措施，整顿和规范市场经济秩序。健全矛盾纠纷预防排查化解工作体系，加强维稳“三支队伍”建设，深入推行综治信访维稳1+N联动工作模式，努力实现“民转刑”和群体性事件等下降的目标。健全社会治安打防管控工作体系，加大刑事案件预警、侦破力度，依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全，加强城乡社区警务建设，切实解决治安热点、难点问题。健全社会管理工作体系，加强预防未成年人犯罪工作，做好流动人口、特殊群体、高危人群的服务管理工作。健全基层组织网络运行工作体系，完善综治协管员、平安中心户长的管理培训、考评奖惩机制，加快基层综治协会建设步伐。
3、健全完善治安防控体系。以“安民工程”为重点，科学规划，建设公共安全监控、预警、指挥系统设施，提高城乡治安防控体系科学化、信息化、现代化水平。保障治安、交通、消防安全等公共安全设施随经济社会发展不断发展完善。
第四节 加强社会主义民主政治
坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一，发扬社会主义民主，不断巩固军民军政团结。
1、加强民主建设。确保各级人民代表大会及其常委会依法履行职能，支持和保证各级人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，充分发挥民主党派的主动性和创造性，切实做好民族、宗教和侨务工作，形成推动跨越发展的强大合力。加强基层民主建设，推进党务公开和政务公开、厂务公开、村务公开、校务公开、医院院务公开，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。
2、推进依法行政。稳步推进行政执法体制改革，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，构建公平正义的法制环境。加强政法队伍建设，不断提升各级干部的履职能力和工作水平，全面加强思想、组织、作风制度和反腐倡廉建设。规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。加强普法教育，增强公民法制意识。
3、巩固军政军民团结。统筹推进经济建设与国防建设，努力推进军民融合发展，加强军地协调配合，不断巩固和发展同呼吸、共命运、心连心的新型军政军民关系。加强国防教育，增强全民国防意识，积极支持国防和军队建设，健全和完善人防体系，加强民兵、预备役部队建设，提高国防动员能力。进一步提高双拥工作水平，深入落实优抚政策，巩固和发展“全国双拥模范城”成果。
第十九章 确保规划顺利实施
本纲要经过全市人民代表大会审议批准，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，具有法律效力。要举全市之力，确保完成纲要确定的发展目标和任务。
第一节 加强政策引导
充分发挥产业、财税、投资等政策的导向作用，调整和完善经济政策，合理引导社会资源，保障规划顺利实施。
1、加强产业政策引导。积极落实国家产业政策，制定符合我市实际的产业导向，加强信贷、土地、环保、科技等政策和产业政策的配合，促进产业结构优化升级。加强对战略性新兴产业的研究开发扶持。强制淘汰高消耗、高污染的落后生产能力、工艺和产品。按照引导产业集聚发展的原则优化产业布局，引导各类生产要素向优势行业和企业集聚，向主轴、快速铁路和高速公路沿线、园区集中。支持拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力强的大企业发展壮大。
2、加强财税政策引导。完善公共财政体系和优化支出结构，财政预算支出重点用于以下优先领域：公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业，公共交通、生态环境等公共产品和公用设施建设，社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等公共制度建设。
3、加强投资政策引导。完善政府投资管理体制，整合政府投资资金，优化投资结构，改进投资方式，确保重大工程和项目有效实施。政府重点投资新农村、城镇化、老少边穷地区、科技创新、基础设施、节能减排、生态环境保护、社会事业和公共服务、保障性安居工程等领域。
第二节 深入实施项目带动
加大项目工作力度，深化项目推进年活动，把实施项目带动作为推动规划实施的重要手段，不断完善重大项目策划生成、储备管理、落地实施、协调推进、扶持激励机制，加大重点建设对固定资产投资的引领作用，进一步集聚要素资源，增强经济社会发展后劲。
1、加快项目策划生成。创新项目策划生成机制，充分发挥市级重大项目工作组的功能作用，每年策划生成一批民生工程项目、一批产业升级项目和一批基础设施项目；健全完善项目储备库管理制度，增强项目发展的协调性、可持续性，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势，为“十二五”期间我市经济社会发展提供强有力的项目支撑。
2、加大重点建设力度。围绕海西发展战略部署，结合三明经济社会发展、产业布局和资源优势，规划实施一批基础设施、产业发展、社会事业、生态环境和商贸服务重点项目，特别是要着力推进一批关系我市经济社会长远发展、促进重点产业集聚和规模壮大的重大基础设施项目、龙头企业项目，确保固定资产投资持续增长，不断提高我市重点项目在全省重点项目盘子中的比重，提高重点建设投资占固定资产投资的比重，扩大项目带动效应，增强经济发展后劲。
3、加强项目建设管理。积极推行标准化管理，落实好项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制、质量终身负责制、安全责任制、决算审计制、廉政监督约束机制和政府投资项目代建制，提高项目管理水平和投资效益；建立和完善项目的专家咨询和评估论证制度，提高项目决策的科学化、民主化水平；加强重点项目跟踪管理，进一步落实分级分类管理责任，加强项目运行情况分析和协调推进；完善项目督查考评制度，加强对项目业主目标完成考评和参建单位业绩信誉评价登记，严格实施重大项目稽查和审计制度，实现重点建设项目投资、工期、质量、安全和廉政“五同步”。
4、强化项目服务实效。围绕项目前期报批，成立重大项目前期工作小组，坚持实施“五个一”工作机制；围绕项目协调推进，建立项目建设存在问题月报和专报制度，定期或不定期召开协调会、调度会、现场办公会，开展各种督查督办活动；围绕优化服务环境，真心实意为项目建设办好事、做实事、解难事，把一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、联审联办制等制度真正落到实处，积极营造优质服务项目的良好氛围。
第三节 明确实施责任
本纲要明确的发展目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用实现，各级政府正确履行职责，强化执行力，营造良好实施环境，合理配置公共资源，全力推动完成。
1、明确预期性目标任务的实施责任。本纲要提出的预期性目标和产业发展、推进城镇化进程、构建区域协调发展新格局、构建现代化基础设施体系、提升开放型经济水平、加快生态市建设等任务，主要通过完善市场机制和利益导向机制，引导市场主体的自主行为来实现。各级政府要积极创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，深入落实“转变作风从我做起、群众满意是我追求”的要求和“四个不让”服务行为准则，深化“五比”竞赛活动，加大治庸治懒力度，坚决查处损害经济发展环境的“中梗阻”问题，加快构建“零障碍、低成本、高效率”的政务环境。激发市场主体的积极性，引导市场主体的行为方向与政府战略意图相一致，并要维护公平竞争，不直接干预企业经营活动，不干预市场机制正常运行。
2、强化约束性目标任务的分解落实。本纲要提出的约束性指标是各级政府必须履行的重要责任，要及时分解落实到各县（市、区）和各有关部门，并纳入综合评价和绩效考核体系。纲要提出的义务教育、公共就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、人口服务、公共文化体育、扶贫减贫、节能减排、公共安全等各项主要由政府履行职责的重点任务，要落实责任、明确进度，运用公共资源全力确保完成。
第四节 健全规划实施管理机制
推进规划体制改革，加快建立健全层次分明、功能清晰、统一衔接的规划体系，完善科学化、民主化、规范化的编制程序，形成责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。
1、形成规划合力。强化本纲要作为市级总体规划的统领地位，各级各类规划的编制和实施要以本纲要为依据。编制一批专项规划特别是重点专项规划，细化落实纲要明确的重点任务。实施主体功能区规划，加快落实纲要在空间开发和布局方面的要求。完善区域规划，落实纲要促进区域协调发展的具体任务。县（市、区）总体规划要做好与本纲要确定的发展战略和主要目标任务的衔接。国民经济和社会发展年度计划要依据本纲要，结合年度经济运行和经济社会情况，合理确定年度发展目标和宏观调控的方向，分年度落实本纲要的目标和任务。
2、加强监测评估。完善监测评估制度，推动规划顺利实施。加强对纲要实施的监测和跟踪分析，做好纲要实施的中期评估，分析判断实施进展情况、存在问题，提出进一步实施好规划的建议，形成评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。纲要实施中环境发生重大变化，需要对纲要进行调整，要报市人民代表大会常务委员会批准。市政府有关部门要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。在纲要实施完成后，对纲要进行总结评估，为编制下一个五年规划提供基础。
3、加大宣传力度。采用多种形式，广泛开展“十二五”规划的宣传，让规划确定的目标任务深入人心，激发广大干部群众的创业热情，广泛动员和凝聚各方面力量积极参与规划实施，使实施规划成为全社会的自觉行动。
海西建设进入新阶段，三明发展面临新机遇。全市广大干部群众要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共三明市委的正确领导下，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，开拓进取，真抓实干，凝心聚力，乘势而上，全力推动三明科学发展、跨越发展，为海西建设大局作出更大贡献。
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