谢秋萍辫子照:标本兼治:我国建立健全中国特色社会主义社会管理体系

　　新华网北京４月１７日电（记者陈菲）在浙江，全省推行的“村务监督委员会”，通过提高村级民主监督水平，有力加强了新形势下农村基层的民主管理水平；在成都，从“代民做主”到“由民做主”的基层“议事会”，正在发挥群众智慧，促进社会和谐……

　　加强和创新社会管理，事关社会和谐稳定大局，事关百姓切身利益。继党中央明确提出加强和创新社会管理后，“十二五”规划纲要又设立专篇，对加强和创新社会管理提出了具体要求。这一规划目标的指引，将对我国社会长远发展产生什么影响？怎样按照规划要求，建立健全中国特色社会主义社会管理体系？

　　改革开放以来，伴随辉煌的经济建设成就，社会面貌与社会结构发生深刻变化。１３亿人口的压力、经济社会飞速的发展，使得社会管理改革尤为迫切、任务尤显繁重。工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化交织的战略机遇期和矛盾凸显期，对于社会管理提出新需求和新挑战。

　　“十二五”规划强调，要适应经济体制深刻变革、社会机构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设。

　　中央党校教授叶笃初认为，当前和今后一段时期，把社会建设摆到与经济建设同等重要的位置，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，是“十分及时、十分重要、十分必要”的。

　　“这显示了中央着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，以更大力气破解社会建设难题的坚强决心。”国家行政学院教授朱国仁说。中共中央党校教授辛鸣也认为：“在新形势下有效地协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，就必须大力加强社会管理创新。创新社会管理已成为‘十二五’开局之年必须破解的紧迫任务。”

　　无论是稳固党的执政根基，还是改革创新应对各种挑战，加强和创新社会管理的重要意义不言而喻。如此，到底应该怎样做好这一命题呢？“十二五”规划给出了答案。

　　在创新社会管理体制方面，“十二五”规划指出，加强源头治理，更加注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题的产生；加强动态管理，更加注重平等沟通和协商，解决群众合法合理诉求，及时化解社会矛盾。

　　社会管理，说到底是对人的管理和服务，是做群众工作。“国之命，在人心。”临沂市委书记张少军说，加强和创新社会管理，应该进一步做好新形势下的群众工作，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，坚持问政于民、问需于民、问计于民，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。

　　而要广征民意、广纳民智，需要完善政府主导下的多种社会主体共同参与的社会管理机制。江苏省政府参事室主任宋林飞表示，要从单一依靠行政手段转向对话、协商、沟通、协调等社会管理方式；拓宽群众表达利益诉求的渠道，培育群众表达不满情绪的“安全阀”机制。

　　在强调创新社会管理体制的同时，“十二五”规划还指出，健全社区党组织领导的基层群众自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。“城乡社区是维护稳定的源头，把矛盾解决在基层，问题就不会积累起来。城乡社区保持了和谐稳定，整个社会和谐稳定和国家长治久安就打牢了坚实基础。”民政部副部长姜力说。

　　当前我国社会大局稳定，但仍有一些突出问题不容忽视：一些地方矛盾纠纷呈多发多样态势；流动人口违法犯罪问题仍然较突出；社会治安防控体系不健全……

　　针对这一态势，“十二五”规划提出完善和规范安全技术防范工作，广泛开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。加强公共安全设施建设。建设国家人口基础信息库。加强特殊人群安置、救助、帮教、管理和医疗工作，加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度。

　　“去年，中央综治委会同共青团中央在全国确定了１６个试点城市，分别对闲散青少年、有不良行为或严重不良行为的青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童和流浪乞讨青少年等群体开展教育帮助和犯罪预防试点工作。今后，综治部门将更加注重发挥各级综治委（办）的组织协调作用，完善社会齐抓共管的工作格局。”中央综治办主任陈冀平说。

　　创新社会管理体制、强化城乡社区自治和服务功能、加强社会组织建设、完善维护群众权益机制和加强公共安全体系建设……在服务中实施管理，在管理中体现服务。“十二五”规划为“社会管理”设计的蓝图，使得未来加强和创新社会管理体制的路线将更加明朗。从中可以看出，未来公众权益得到更好保障，诉求表达更加通畅，社会管理体制机制将更加完善，社会管理能力将进一步得到提高。