诛仙3兽神副本属性:总结2004年工作，部署2005年任务

提高执政能力 推进改革开放
努力实现经济快速发展和社会全面进步
（2005年1月10日）

同志们： 

    这次市委全会的主要任务是，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和省委九届七次、八次全会精神，总结2004年工作，部署2005年任务，动员全市广大党员和干部群众进一步解放思想，抢抓机遇，开拓进取，乘势而上，深入实施“五大战略”，推动铁岭经济快速发展和社会全面进步。下面，我代表市委常委会向全会报告工作，请予审议。

    一、认清形势，总结经验，进一步增强加快铁岭发展的信心

    刚刚过去的2004年是充满机遇又颇具挑战的一年。在省委的正确领导下，市委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，团结和带领全市各族人民，进一步解放思想，落实科学发展观，全面实施“五大战略”，求真务实，励精图治，实现了各项经济指标好于上年水平、好于全省平均水平的目标。全市GDP预计实现215亿元，同比增长17％；全社会固定资产投资完成77亿元，同比增长20．7％；社会消费品零售额实现85．38亿元，同比增长15．8％；地方财政一般预算收入完成10．9亿元，同比增长16．1％；农民人均纯收入3500元，城市居民人均可支配收入6000元，同比分别增长11．6％和7％。社会主义政治文明和精神文明建设取得新的成绩。社会保持了基本稳定。党的建设进一步加强。

    ——与时俱进，解放思想，进一步确立和完善了铁岭发展的新思路。在过去的一年里，市委解放思想，把握全局，按照落实科学发展观的要求，抓住东北老工业基地振兴的历史机遇，认真组织全市各级领导班子和党员干部深入学习“三个代表”重要思想，深入学习十六届三中、四中全会精神，结合铁岭市情，创造性地贯彻落实中央和省委的战略决策，开创了经济建设和社会发展的新局面。通过深化学习，进一步理清了发展思路。铁岭的希望在开放、出路在改革、灵魂在创新、富强靠发展的理念牢固树立，“五大战略”全面实施，“十种意识”正在变成全市上下的实际行动。通过更新观念，优化了发展环境。各级领导机关以发展为第一要务，转变职能，创新机制，进一步增强了服从服务于经济发展的自觉性，“人人都是招商环境”的观念已经成为全市干部群众的共识。通过转变作风，加快了发展步伐。求真务实、艰苦创业精神进一步弘扬，“五个解脱出来”使各级干部作风呈现出新气象，务实、廉洁、高效的工作作风正在形成。一年来的工作历程昭示我们，思想的大解放，带来了环境的大改观，环境的大改观，促进了经济社会的大发展。

    ——对外开放不断扩大，招商引资实现新突破。大力实施开放立市战略，加大对日本、韩国、港台和温州、泉州、台州、漳州等重点国家和地区招商力度，招商引资成效显著。全年引进域外投资项目496个，到位资金80．4亿元，同比增长28％，其中超亿元大项目13个。预计，实际利用外资按新口径统计完成8100万美元，同比增长6％；完成外贸出口8000万美元，同比增长37．9％。外派劳务2100人，同比增长20％。开发区功能进一步完善，对外开放的带动作用进一步增强。

    ——改革改组改造并举，工业强市迈出新步伐。围绕优化结构，深化国企改革，加大技改力度，工业经济继续保持较快增长。能源工业、新型建材工业和农副产品加工业增势强劲。机械、汽车零部件、轻工等产业有长足发展。全市规模以上工业总产值实现164亿元，同比增长29％；增加值完成56亿元，同比增长24％。

    ——用工业理念谋划农业，解决“三农”问题取得新进展。认真贯彻中央各项政策，全力推进农村经济结构调整，统筹城乡经济社会发展。粮食总产达到31．7亿公斤，比上年增加6．5亿公斤，同比增长25．8％，创历史最好水平。农林牧渔业总产值实现134．6亿元，同比增长14．7％。结构调整取得突破，专用粮食、蔬菜、经济作物种植面积发展到538万亩；畜牧业增加值实现24．4亿元，同比增长10．4％，占一产业增加值的42．1％。农业产业化进程加快，新上投资千万元以上龙头项目12个，农业产业化产值实现148．1亿元，同比增长15％。农民收入明显提高。农业基础设施建设进一步加强。以破解“昌图现象”为突破口，积极探索壮大县域经济、统筹区域发展的新路子。

    ——全民创业掀起高潮，民营经济跨上新台阶。市委四届七次全会作出了开展全民创业、发展民营经济的战略决策，进一步加快了民营经济发展。民营经济增加值完成90亿元，同比增长28．5％，占全市GDP的41．8％；实缴税金7．9亿元，同比增长21．4％。全市非公有制经济增加值完成98．6亿元，占GDP的45．7％；实缴税金9．l亿元。全市民营企业及个体工商户总数达到12万户，其中新增6000户，从业人员达到42万人；民营经济固定资产投资总额40亿元，同比增长44％，占全市固定资产投资总额的51．9％；全市新增规模以上民营工业企业90户。

    ——经营城市效果明显，城乡建设进入新阶段。完善城市规划，推进城市土地经营，加大基础设施投入，全面提升了城市功能和土地市场价值。通过土地挂牌拍卖，市本级获得直接收益突破1亿元，清缴土地出让金3000余万元。完成了柴河新区规划和南马路等中心城区主要道路的改扩建工作，广电大厦、图书馆新馆等一批重点工程建设速度加快。城市管理进一步加强，绿化、净化、亮化取得突破性进展。同时，全年投资4．8亿元用于村镇建设，加快了全市城镇化进程。

    ——科教兴市战略深入实施，经济社会发展增添了新动力。高新技术企业发展到9家，高新技术产品产值达到21.5亿元，完成专利产业化项目3项。深化教育改革，推进素质教育，落实了“以县为主”的教育管理体制。积极推动地方本科大学筹办工作，充分发挥各类学校作用，加快了各种人才培养步伐。根据铁岭发展的需要，制定了中长期人才队伍建设规划和相关政策。

    ——社会保持了基本稳定，政治文明建设呈现新局面。加强和改善党对人大工作的领导，制定了加强人大工作的意见。充分发挥人民政协作用，调动了各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体参政议政的积极性。完成了市人大、市政府和市政协的换届工作。切实加强了对工会、共青团、妇联等群团组织的领导。深入开展法制宣传教育，积极推动《行政许可法》等法律的实施，规范了行政执法行为。就业和社会保障工作扎实开展，扶贫帮困取得新成效。全年安置下岗失业人员55786人，参加各类保险人员已达95万人，确保了全市7．7万名离退休人员养老金按时足额并全部实现社会化发放，较好地解决了城市特困职工和农村特困群众的生活问题。强化信访工作责任制，加强专项治理，有效遏制了进京、去省上访势头。改革公安司法体制，强化综合治理，积极预防和严厉打击各种刑事犯罪，全力维护社会公平和正义，社会保持了基本稳定。

    ——各项社会事业全面进步，精神文明建设达到新水平。深入开展了“辽宁大振兴，铁岭应该大有作为”学习实践活动，为发展和改革提供了强大的思想动力。坚持党管媒体原则，正确把握舆论导向，在全市形成了促开放、谋发展、保稳定的浓厚舆论氛围。成功举办了第二届国际民间艺术节，积累了按市场规律发展文化产业的经验，进一步繁荣了铁岭文化，提高了铁岭知名度，促进了招商引资和招才引智。加大外宣力度，与中央电视台联合摄制了《让世界了解你》铁岭专辑，向150多个国家和地区播出。文明城市、文明村镇和文明行业创建活动全面展开，城乡共建活动得到进一步推广和深化。公民道德建设和未成年人思想道德建设取得新进展。文化、卫生、体育、人口计划生育、新闻出版和广播电视等工作都取得了新成绩。

    ——党的建设进一步加强，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力有了新提高。认真组织学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，各级领导干部和广大党员的理论水平有了较大提高。以提高素质、优化结构为重点，加强了各级领导班子建设。建立了市级领导班子联席会议等工作制度，完善了党委议事、决策机制。深化干部制度改革，公开选拔了一批优秀年轻干部。基层党组织建设得到进一步加强，推进了非公有制经济组织和社区的党组织建设。以增强党员的先进性为目标，加强了党员队伍建设。加强机关干部作风整顿，干部作风明显好转。认真落实中央关于党风廉政建设责任制的规定，切实贯彻两个《条例》，深入开展警示教育，进一步规范了领导干部廉洁从政的行为。突破了一批大要案，公开处理了影响软环境建设和侵害群众利益的案件；采取各种措施加大纠正行业不正之风力度，特别是通过举办《行风热线》广播节目，市领导和行业部门领导直接与市民对话，解决问题，深得群众的称赞，也得到了省纪委的充分肯定；在源头上防范和治理腐败工作取得新进展，教育、制度、监督并重的工作格局正在形成。

    过去的一年，我们实现了省委提出的“两个好于”目标，实现了高起点快起步开局。这是市委领导集体解放思想、开拓进取的结果，是各大班子精诚团结、通力合作的结果，更是全市广大党员干部和人民群众同心同德、艰苦奋斗的结果。审视一年来的实践，我们可以得到以下几点启示：

    第一，必须把解放思想、创新思维作为加快发展的第一道工序。思想解放是创新的源泉。由于我们始终坚持解放思想、创新思维，才进一步完善了加快发展的新思路，推动各项工作在创新中前进、在前进中赶超。

    第二，必须坚定不移地走开放立市之路。全方位对外开放是铁岭加快发展的历史选择。一年来，通过全方位、多层次的“走出去”、“请进来”，在引进资金、项目、人才、技术的同时，也引进了新理念、新机制、新体制，促进了铁岭的发展和改革，充分显示了开放的作用、招商的份量。

    第三，必须广泛深入开展全民创业。建设中国特色社会主义是亿万人民的事业，振兴铁岭必须激活全民的创业热情。一年来，通过大力弘扬创业文化，积极建立创业机制，努力营造让一切劳动、技术、管理和资本的活力竞相迸发，鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，为全市的经济振兴注入了新活力，增添了新动力，拓展了新空间。

    第四、必须持之以恒地加强环境建设。治理环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。一年来，以“环境年”活动为载体，努力把铁岭打造成投资创业者的“服务高地”、“成本洼地”、“发财宝地”，增强了对外来客商的吸引力、对本地创业者的凝聚力，提升了铁岭的竞争力。

    第五，必须全面落实以人为本的科学发展观。坚持以人为本的科学发展观，是全面建设小康社会的必然要求。一年来，我们以维护和发展广大群众的根本利益为工作的出发点和落脚点，关心民生，发展民主，提高民智，实现了三个文明建设的协调发展。

    第六，必须大力弘扬团结合作、求真务实精神。团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出生产力。全市各级领导班子不断加强自身建设，以加快铁岭发展、造福铁岭人民为最高追求，团结合作，攻坚克难，充分发挥各自的职能作用，为加快发展营造了政通人和、团结奋斗的良好氛围。全市绝大多数党员干部顾大局、识大体，埋头苦干，扎实工作，保证了政令畅通，密切了党群关系，推动了全市的发展进步。团结合作、求真务实的精神，过去是、现在是、将来永远是我们战胜各种艰难险阻，夺取更大胜利的最可贵经验和最有效法宝。

    成绩固然可喜，经验尤其可贵。但是，与省委的要求相比，与省内其他兄弟市相比，我们的工作还存在一定的差距，在发展中还存在一些不容忽视的问题；一是经济结构不合理，集中体现在一产不精、二产不强、三产不活。二是解决“三农”问题任重道远，农业产业化、工业化和农村城镇化水平有待进一步提高。三是企业开拓市场能力不强，经济运行质量不高，各级财政收入增长缓慢。四是以国企改革为重点的各项改革需进一步深化，社保和再就业等难点问题需进一步解决。五是软建设还存在着不容忽视的问题。六是少数部门和领导干部思维不新、思路不清、作风不实、效率不高的问题依然没有得到很好解决。这些问题，我们必须在今后的工作中予以高度重视，采取得力措施，认真研究解决。

    当前，铁岭面临着难得的发展机遇，具备了坚实的发展基础，积累了可贵的发展经验，形成了浓厚的发展氛围。我们完全有能力、有条件、有信心，把今年的工作做得更好，推动经济社会快速协调发展。

    二、用科学发展观统领全局，深入实施“五大战略”，努力实现经济快速发展和社会全面进步

    2005年是完成“十五”计划的最后一年，也是把握振兴辽宁老工业基地历史机遇，实现我市跨越式发展的关键一年。做好今年工作，意义重大，任务艰巨。

    2005年市委工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中、四中全会和省委九届七次、八次全会精神，全面提高党的执政能力，深入实施“五大战略”，抓住振兴辽宁老工业基地的历史机遇，用科学发展观统领全局，以加速发展为主题，以改革开放为动力，以结构调整为主线，以工业强市为主攻方向，以招商引资上项目为载体，进一步转变增长方式，整治、优化发展环境，确保经济发展规模、速度、效益同步增长，切实加强党的建设，努力构建和谐铁岭，全面推进物质文明、政治文明和精神文明建设。

    落实这个指导思想，要着重把握好以下原则：

    ——以提高质量效益为中心，推动经济快速发展。铁岭作为欠发达地区，底子薄、总量小，要在注意质量效益的基础上，发挥后发优势，加快发展速度，扩张经济总量。全市经济要继续保持两位数的增长速度，主要经济指标力争不低于去年实际增幅。力争在规模不减、速度不减、效益不减的前提下，继续保持良好的发展态势。要按照跨越式发展的要求，以科学发展观为指导，编制好“十一五”计划。

    ——按照“五个统筹”要求，促进经济社会协调发展。以改变城乡二元经济结构为目标，大力推进农业产业化、农村工业化、乡村城镇化，着力解决“三农”问题，逐步形成以工促农、以城带乡、工农互补、城乡互动的新格局，加速铁岭由农业大市向经济强市的转变。要注意加强社会事业、生态环境建设和扶贫帮困工作。

    ——要全面贯彻开放立市战略，以开放促改革、促调整、促发展。既要坚持引进资金、项目、技术，加大经济领域开放力度，也要大力推进思想观念、社会管理体制和科技、教育、文化、卫生、体育等领域的开放。

    ——要增强改革意识，以改革为动力推动经济发展。充分利用当前的有利时机，加大力度，力争在一些重点领域和重要环节的改革上实现新突破。

    ——坚持以人为本，始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。高度重视解决群众生产生活中的困难，认真处理损害群众利益、影响社会稳定的突出问题。

    根据上述工作指导思想和必须把握的原则，建议今年全市经济和社会发展的主要指标是：GDP增长18％；招商引资到位资金增长30％，实际利用外资增长20％，外贸出口增长20％；全社会固定资产投资增长20％；社会消费品零售额增长15．7％；地方财政一般预算收入比上年预算增长18．7％；农民人均纯收入增长8．6％，城镇居民人均可支配收入增长7%。

    实现今年的经济社会发展目标，要突出重点，带动全面，努力在以下十个方面取得明显进展。

    （一）拓宽开放领域、提高招商水平，把开放做深。一要突出招商工作的实效性。着眼于优化区域经济结构，积极引进项目、资金、技术、人才和先进理念，以创建一批新的出口创汇基地、发展一批新型主导产业、壮大一批高新技术企业和创办一批在国内外市场占有率高、经营规模大的企业集团为目标，带动资源开发、带动产业结构优化、带动企业资产重组、带动企业技术进步与创新、带动企业经营机制与国际国内市场接轨、带动旅游产业开发再上新台阶。今年要继续开展“项目年”活动，更加突出项目招商，重点引进大、高、外项目。引导外资向城市基础设施建设、新兴三产、公用事业等领域延伸。通过利用城市废弃土地，向省争取扶持政策等途径，解决好项目建设用地问题。进一步完善、落实领导包项目责任制，改进、完善项目考核办法，确保项目成功率、成活率和资金到位率。二要增强招商对象的针对性。要加强对韩国、日本、港台的招商工作，逐步开拓欧美等招商新领域。要以温州、泉州、台州、漳州、沈阳等城市为重点，加强对东南沿海地区和辽宁中部城市群的招商工作。发挥与沈阳相邻的地缘优势，主动融入沈阳经济区，实现借势错位发展。要支持开发区加快发展，充分发挥开发区在体制、机制创新和对外开放方面的示范牵动作用，使其真正成为对外开放的先导区、经济增长的高效区。三要注重招商方式的灵活性。在继续实行代理招商、驻在招商、中介招商、网上招商、以商招商等招商方式的同时，积极推动招商活动由政府主导型向企业自主型转变。四要提高全市经济的外向性。着力引进外向型企业，完善外贸政策机制，加强出口基地培育和建设，推动更多企业、产品和劳动力“走出去”。五要加强招商工作的专业性。要进一步加强外经外贸和招商引资机构队伍建设，加大专业人才的引进和培训力度，提高经贸洽谈和翻译人员的素质。要改进内外商接待工作，进一步提高服务质量。挖掘、整合全市资源，精心做好项目源和信息库建设，为内外客商及时提供可靠的项目载体和丰富资料。

    （二）优化结构、创新机制，把工业做大。围绕建设工业强市的战略目标，努力形成布局合理、主导产业突出、区域特色明显和竞争力较强的工业经济体系。一是充分利用国家振兴老工业基地各项政策，加大技改投入力度。重点支持、帮助清电公司以大代小、铁岭电厂二期扩建、铁煤集团非煤产业壮大、昌北煤田开发等重大项目顺利实施。尽快把陆平、铁光等产品有市场、装备基础好、发展有潜力的企业做强做大。要强化可持续发展意识，积极发展循环经济。二是狠抓改制，增强企业活力。通过多种形式，盘活国有企业现有资产，以存量吸引增量，以增量激活存量。要把铁西工业区的企业作为改制的重点，制定、落实具体方案和措施，加快改制步伐。按照市场经济要求，推动其它各类企业完善经营机制。三是扶优做强骨干企业，大力实施名牌品牌战略。充分利用省和国家的支持政策，做强做大主导产业和骨干企业，优化产品结构，提高产品竞争力。鼓励支持企业创品牌、争名牌，开发新的名优新特产品。四是内强管理、外拓市场。总结推广先进企业加强管理、开拓市场的成功经验，促进全市企业进一步提高经济效益和市场竞争能力。五是加强工业园区规划建设，尽快形成集聚效应。要按照高标准、高起点、高水平的要求，把铁西工业区建设成新兴工业示范区。要加快县、乡工业园区建设步伐，支持铁南三镇进一步完善设施和功能，积极打造沈铁工业走廊。六是推动企校合作，增强企业发展后劲。七是拓宽企业融资渠道，密切银企关系。积极帮助具备条件的股份制企业上市，鼓励企业多方吸纳社会资金，加强协调，增强银行对企业的支持力度。八是重视发展会展经济，主动参与省内外的各种会展活动，拓宽进入市场的渠道。

    （三）加快结构调整步伐和产业化进程，把农业做精。全面落实中央各项农村政策，认真执行土地承包法等法律法规，以农民增收为主线，进一步加大解决“三农”问题力度。一是以市场为导向，加快农业结构调整。确保粮食综合生产能力，调大调高以“一畜一菜”为主的优势产业。要把发展畜牧业作为今后农民增收的重要增长点，充分利用我市的资源优势和生产基础，率先建成畜牧强市。制定、落实各种有效政策和措施，扶持做大有基础、有优势、有特色的产业，培育龙型经济，发挥集群效应。二是用工业理念谋划农业，推进农业产业化经营。按照建设农副产品生产加工基地的要求，加快发展产业化龙头企业。扶持现有企业上规模、上水平，鼓励创办、引进有较高科技水平的农产品加工和流通企业，促进农村二、三产业发展，壮大县域经济。建立企业与农民“双赢”的利益机制，保证农民增收。三是适应实行农产品市场准入制的新形势，加强农业的科学化武装。发挥农业科技示范园区的辐射带动作用，加快无公害农产品、绿色食品生产基地建设，推进农产品生产的标准化，争创优质名牌产品。四是增加投入，加强农业基础设施建设。在政府加大投入的同时，多方吸引资金，加强农田水利建设，大力开展植树造林，发展农业机械化，加强乡村公路建设，为发展精品农业、高效农业、生态农业创造条件。五是围绕农业结构调整和产业化经营，提高社会化服务水平。完善科技服务体系，大力发展农业生产专业协会、中介组织和经纪人队伍，加强信息服务网络建设，引导农民按市场需求进行生产和经营。六是加强农业生态环境保护，加快东部山区开发。挖掘利用当地资源，大力发展林产业，积极扶持贫困乡镇脱贫致富。

    （四）提高城市规划、建设、管理和经营水平，把城市做美。要坚持高起点规划、高水平设计、高质量建设、高标准管理、高效益运作、高速度发展的原则，加快城镇建设步伐。一要强化经营城市理念，加大城市开发的市场化运作力度。树立保本经营、资产置换和先培育后出让的理念，做好国有土地出让和城市基础设施建设项目的招商引资工作，加快城市环保、公共交通设施等重点工程建设。加速银州区南马路商业街改造，加快柴河新区开发，激活房地产市场，推进“山水城市”建设。二要发挥中心城市功能，推动三产繁荣。要按照商贸物流中心、交通金融中心、通讯信息中心、旅游服务中心的定位，加快中心城区和县城的建设。要开展“绿化年”活动，实施城市绿化、净化、亮化工程。整合开发旅游资源，大力兴办旅游产业。三要以提高市民生活质量、完善城市功能、提升城市品位为目标，着力办好小街小巷改造、棚户区改造、北出口建设、垃圾处理厂建设和高标准公厕建设等让群众看得见、摸得着、得实惠的十件实事。四要提升城市管理水平，塑造城市形象。充分发挥综合执法部门的职能作用，提高市民的城市意识，形成责任明确、文明自觉、规范有序的城市管理新格局。五要按照拓展城镇空间、调整城乡布局、完善城镇功能、提升城镇品位的总体思路，推进农村城镇化、城市现代化。要本着政府引导、市场运作、依托产业、形成特色的原则，规划好中心城镇，并通过项目带动、园区带动、民资带动、旅游带动、市场牵动、政策驱动，形成多元化、多渠道的投融资机制，加快小城镇建设步伐，特别是要加快各中心镇的建设步伐。

    （五）加大扶持力度、推动总量扩张和质量提高，把民营经济做活。要进一步贯彻落实市委四届七次全会精神，坚持“六放”方针，大力优化环境，推动全民创业，鼓励民营企业参与国企改革、公用事业单位改革，引导民营企业进入基础设施建设、农业产业化、金融保险等领域，推动民营经济总量扩张。加强培训，提高企业家素质，推动民营企业加快科技创新、机制创新、管理创新，在提高竞争力上实现新突破。加快建立企业信用评价体系，积极探索建立各种形式民营企业融资担保机构和基金，扶持民营企业发展壮大。

    （六）完善社会保障体系、推进再就业和扶贫帮困工作，把社保做实。继续完善养老、失业和医疗等保险体系。要以完善低保制度为核心，构筑覆盖城乡的多层次社会救助体系。积极做好就业再就业工作，开发就业岗位，加强下岗职工和农村富余劳动力职业技能培训；建立就业信息网络，加大劳务输出力度。坚持救助与开发并举，打一场城乡扶贫攻坚战，千方百计提高扶贫帮困工作实效。

    （七）推进科技创新和教育资源整合，把科教做高。大力发展高新技术产业，扶持具有自主知识产权的产品开发和专利技术产业化，推动地方、企业与院校合作，加快民营科技企业发展。加快科技园区建设、重点加快高新技术创业园区、橡塑科技产业园区和中药材科技产业园区的规划和建设。要加大各级财政的科技投入力度，建立政府科技投入指标考核体系，调动社会各方面积极性，形成多元化的科技投入格局。要强化人才意识，优化人才环境，加大政策落实力度，形成吸引人才、用好人才、留住人才的有效机制。要整合教育资源，优化教育布局，提高教育质量和水平。加快地方本科大学筹建工作，加速发展职业教育和成人教育，提高培养适用人才能力。

    （八）狠抓财源建设、完善公共财政体系，把财力做强。要坚持增收节支的方针，壮大县域经济，增强财政实力，为改革发展稳定提供财政支持。要提高经济运行质量，繁荣三产，壮大二产，增加国有资产收益。要主动争取上级资金，积极挖掘增收潜力，严格依法征税，确保财政收入稳定增长。认真贯彻稳健的财政政策，完善公共财政体系，加大对农业和各项社会事业的支持力度。要通过贴息、担保、专项扶持等措施，支持重点产业和企业的发展，发挥财政的杠杆作用。要强化审计，增加财政支出透明度，加强对转移支付和各种专项资金的管理。要理顺市县乡财政关系，加大对两个区及开发区的扶持，增强县、乡财政活力和实力。要调整支出结构，合理开支，防止浪费，确保公教人员工资及时发放。

    （九）全面提高城乡社会文明程度，把精神文明建设做好。一是深入开展以“三个代表”重要思想为主要内容的思想教育和形象生动的形势教育，推动思想解放、观念更新。二是把握正确的舆论导向，提高新闻宣传工作的水平和质量。要围绕“五大战略”的深入实施，唱响主旋律，打好主动仗，凝聚人心、鼓舞士气。加强对外宣传，扩大铁岭的影响。三是以“三贴近”为原则，积极繁荣文艺创作和文化事业。整合资源，加快发展文化产业。四是深入开展以城乡共建为龙头的精神文明创建活动。积极推动科技、文化、卫生“三下乡”。五是切实抓好公民道德建设和未成年人思想道德建设，进一步提高市民文明素质。六是全面推进文化、卫生、体育、人口计划生育、新闻出版和广播电视等社会事业。

    （十）努力构建和谐铁岭，把发展环境做优。要把打造优良环境作为扩大开放、加快发展的关键来抓。一要巩固团结向上的政治局面。党委要总揽全局、协调各方，按照发展社会主义民主政治的要求，充分发挥人大、政府和政协的作用，加强与各民主党派的联系，形成谋发展、图振兴的强大合力。这是最大最重要的发展环境。二要努力营造和谐的社会环境。加强民主法制建设，提高科学、民主和依法执政能力。认真贯彻党的民族、宗教、对台、侨务政策，做好社会各阶层人士工作。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和章程独立自主地开展工作。大力推进政务、村务、厂务、校务公开，扩大基层民主。推进军民共建和警民共建活动，密切军政军民关系和警民关系。提高社区建设水平，充分发挥社区作用。积极做好新形势下的群众工作，营造团结互助、文明友爱的人际关系和社会风尚。三要坚决维护社会稳定。落实信访工作责任制和责任追究制，深入开展大排查、大调处工作，提高预防和处置突发性事件的能力；加大反渗透反邪教斗争力度，不断提高维护国家安全的能力；加强社会治安综合治理，坚持打防结合、预防为主，不断提高驾驭社会治安局势的能力；高度重视安全生产，避免发生重特大事故，确保老百姓安居乐业、企业家安心创业。四要继续开展“环境年”活动，努力建设高效便捷的服务环境。要加大《行政许可法》的执行力度，强化政府公共服务职能。加强市县两级公共行政服务中心建设，创新工作流程、压缩审批事项、 减少审批环节、取消一切不合理收费。强化环境建设责任制和责任追究制，加大监督力度，切实解决政策落实中的“肠梗阻”问题。要在全社会广泛深入开展“共铸诚信”活动，努力打造“诚信铁岭”。

    三、解放思想，深化改革，为振兴铁岭提供有力的体制保障

    铁岭的出路在改革，发展的动力在改革。这次全会的一项重要议题就是审议通过市委关于进一步深化改革的意见。把改革放在更加突出的位置，加大改革力度，这是落实党的十六届三中全会和省委九届七次全会精神的需要，也是顺利完成今年工作任务、推动铁岭经济跨越式发展和社会全面进步的需要。

    （一）提高认识，转变观念，进一步增强深化改革的紧迫感和责任感。我们必须清醒地看到，我们的市场经济体制还不完善，制约经济发展的体制性障碍仍然存在。一是改革进展不平衡，深层次改革不到位。国有企业产权制度改革进展不快，已改革的企业多数未建立起现代企业制度；农村各项改革与解决“三农”问题的要求相差甚远；行政体制和事业单位的改革明显滞后。二是在加速发展进程中，城乡二元结构、区域发展不平衡、社会收入差距扩大等问题日益突出。三是体制、机制、工作方式与对外开放的新形势还很不适应。这些都迫切要求我们进一步深化改革。

    加快发展要求深化改革，深化改革必须解放思想。一要彻底破除“左”的思想禁锢和计划经济的思维“惯性”。牢固树立社会主义市场经济观念和“三个有利于”标准，用发展的眼光审视问题，用改革的思路解决问题，增强深化改革的坚定性、自觉性；二要彻底破除求稳怕乱、无所作为的保守思想，牢固树立实践第一的创新精神和敢闯敢试敢冒的进取意识，敢闯第一关、敢为天下先，勇做改革开放的实践者；三要彻底破除视野狭窄、抱残守缺、因循守旧、固步自封的僵化思想，牢固树立以改革求生存、以开放求发展的新理念，进一步增强攀强比富、勇于争先的竞争意识和全球化、市场化的开放意识；四要彻底破除在改革中从部门利益、眼前利益、个人利益出发的狭隘利益观，牢固树立大局意识、长远意识和整体观念，要从铁岭发展的大局出发，从全市人民的根本利益出发，坚决排除传统体制下的既得利益者和新产生的既得利益者对改革的干扰和阻挠，义无返顾地将改革进行到底；五要彻底破除在改革中做表面文章、摆花架子、求轰动效应的形式主义积习，牢固树立求真务实、干实事求实效的良好作风，积极稳妥、扎扎实实地把改革引向深入，取得实效。

    （二）突出重点，整体推进，努力实现改革的新突破。根据中央、省委的总体要求和铁岭实际，我市今后一个时期在完善社会主义市场经济体制过程中，必须着力在以下几个方面加快改革步伐。

    第一，要加快国有企业改革。要以招商引资为主渠道，鼓励民营企业参与国有企业改革，化解债务负担，盘活闲置资产，加速国有企业股份制改造或整体规范出售，加快建立现代企业制度，确保今年完成国企改制任务。要抓紧成立产权交易机构，构建国资经营平台。

    第二，要深化农村各项改革。按照“城乡统筹”战略和 “一主三化”方针的要求，大力推进县域经济改革与发展，扩大县级经济管理权限，精简乡镇机构，建立责、权、利相统一的管理体制。要进一步深化农村土地制度、税费制度、户籍制度和农村信用社改革，化解乡、村债务，促进农村经济社会发展。

    第三，要推进行政管理体制改革。要加快行政审批制度改革，进一步简政放权。要继续深化机构改革，今年内要完成市县政府涉改部门的“三定”工作。

    第四，要加速市场体系建设。进一步完善商品市场体系，规划建设和改造一批特色专业市场和大型批发市场，积极发展各类要素市场。

    第五，要完善劳动就业和社会保障机制。深化劳动就业制度改革，继续完善养老保险、医疗保险、失业保险和城市低保制度，并逐步提高低保标准，为改革和发展创造良好社会条件。

    第六，要加大事业单位、公用事业和社会事业领域改革力度。事业单位改革迫在眉睫、势在必行，既要坚定不移，又要积极稳妥，要用三年左右时间基本完成改革任务。要积极推进供水、燃气、供热、公交、环卫等城市公用事业改革，逐步建立投资多元化、运作市场化、经营企业化、服务规范化的公用事业体系。要切实加强科技、教育、文化、卫生等社会事业领域改革。今年要着力推动文化体制改革尽快到位，制定文化产业发展政策，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。

    （三）加强领导，统筹协调，确保各项改革顺利进行。各级党委和政府要切实担负起推进本地、本部门、本单位改革的重任，建立健全领导责任制，制定切实可行的方案和措施，注意处理好各方面的矛盾和关系，把各项改革任务落到实处。一要正确处理重点突破与全面推进的关系。要根据全面建设小康社会的要求，统筹推进各项改革，努力实现经济领域改革和社会领域改革相协调，城市改革和农村改革相协调，经济体制改革和政治体制改革相协调，促进三个文明建设协调发展。要坚持从实际出发，抓住主要矛盾，突出加快国有企业等重点改革。要推动改革逐次深化，已经具备条件的，要不失时机地实施改革；目前不具备条件的，要继续探索和创造条件。二要正确处理深化改革与以人为本的关系。任何一项改革都要体现以人为本的科学发展观，要切实解决好人民群众最为关心的实际问题，让人民群众真正享受到改革的实惠。广大人民群众是改革的依靠力量，要加强思想政治工作，引导广大群众理解改革、支持改革、参与改革。三要正确处理改革发展稳定的关系。切实把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，既要加快发展速度，加大改革力度，又要审慎从事，把握好改革的节奏，尽量减少社会震动，努力维护社会稳定。总之，在深化改革的复杂过程中，我们必然会面临许多困难，会遇到各种矛盾。但是，在改革上停滞不前或者动摇倒退是没有出路的。今年，将是一个改革之年。我们必须坚定不移地坚持用改革的方法解决发展中的矛盾和问题，用改革破除束缚生产力发展的各种体制性障碍，为铁岭的振兴和发展注入新的生机和活力。

    四、以提高执政能力为重点，全面加强党的建设，为实现富民强市目标提供坚强的政治保证

    发展要加快，改革要深化。能否抓住机遇、应对挑战，顺利完成发展和改革任务，是对全市各级党组织执政能力和领导水平的严峻考验。必须承认，一些领导干部和领导班子在本领和作风上，还不同程度地存在着与执政使命要求“不适应”、“不符合”的问题。这些问题的存在，不利于事业的发展，影响着执政的成效。这次全会要审议关于加强全市党的执政能力建设的意见，目的就是要全面加强全市各级领导班子和领导干部的执政能力建设，进一步提高驾驭市场经济、领导铁岭发展的能力，进一步提高发展社会主义民主政治、依法治市的能力，进一步提高发展先进文化、建设文明铁岭的能力，进一步提高维护安定团结、构建和谐铁岭的能力，进一步提高应对国际局势、扩大对外开放的能力，推动铁岭经济快速发展和社会全面进步。提高党的执政能力，关键在于搞好党的自身建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。全市各级党组织必须以改革的精神全面加强党的建设，为实现富民强市目标提供坚强的政治和组织保证。

    （一）全力组织好保持共产党员先进性教育活动，进一步增强全市党员贯彻“三个代表”重要思想的坚定性、自觉性。要以实践“三个代表”重要思想为主线，以保持共产党员先进性为主题，以提高执政能力为着眼点，坚持党要管党、从严治党的方针，全面扎实地开展保持共产党员先进性教育活动。要根据中央和省委部署，集中精力，精心安排，扎实推进，务求实效。要按照建设学习型政党、学习型班子的要求，在全市党员干部中兴起学习的新高潮。要进一步完善党委中心组学习制度，强化各级领导班子的政治理论学习。要有计划大规模组织干部的培训，发挥各级党校、行政学院的主渠道作用，创新培训方式，提高培训层次。要加强对领导干部学习的考核，完善激励机制，对培训合格、运用理论解决实际问题能力强的干部要大胆提拔、及时使用。要发扬理论联系实际的优良学风，把学习与思想解放、思维创新结合起来，使先进的思想理念通过武装广大党员干部，变成推动铁岭跨越式发展的巨大物质力量。

    （二）建设高素质干部队伍，为加快发展提供有力的人才支撑。建设一支能够担当重任的干部队伍，培养造就一大批建设铁岭发展铁岭的优秀人才，是加强党的执政能力建设的重点任务，也是加快铁岭振兴发展的根本大计。一要进一步深化干部人事制度改革，提高干部队伍素质，增强干部队伍活力。继续坚持和完善干部选拔任用中民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示和公开选拔、竟争上岗等项制度，提高社会透明度和群众公认度。积极推行领导干部职务职级相结合制度，增强职级的激励作用。进一步加大干部交流力度，重点推进县（市）区重要部门领导的异地交流和市级机关重点岗位领导的轮岗交流。要加大经济责任审计力度和后备干部培养力度，加强干部管理和监督，用有效的机制增强干部的责任心、事业心和进取心。二要完善干部实绩考核评价体系，按照科学发展观和正确政绩观的要求，全面准确地评价干部的德才表现和工作实绩，把握正确的干部导向。要旗帜鲜明地鼓励开拓、支持实干，把那些愿干事、能做成事、埋头苦干的干部选拔到重要岗位上来。三要树立人才是第一资源的观念，加大人才工作力度，坚持党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用技术人才和技能人才五支队伍一起抓。人才兴则铁岭兴。落实各项人才政策，突出抓好铁岭经济和社会发展急需的各级各类人才的引进、培养工作，注意发挥产业和项目对人才的吸引效应，建立高层次人才引进和培养机制。

    （三）加强领导班子建设，提高驾驭改革发展稳定大局的能力和水平。要以增强整体功能、提高执政能力为自标，把各级领导班子建设成为推动铁岭发展、带领群众致富的坚强领导集体。要按照践行“三个代表”重要思想的要求，切实加强领导班子的思想政治建设，提高班子的整体素质。要按照“四化”方针和德才兼备原则，调优配强领导班子。特别是要把政治靠得住、民主作风好、清正廉洁、有较强驾驭能力的干部选配到一把手位置上。要逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流。要提高班子的科学民主决策能力，优化班子的年龄、知识和专业结构。要注意大胆选用年轻干部，让那些敢于负责、勇于进取、乐于奉献、善于创造的年轻干部进班子、挑担子。

    （四）加强基层组织建设，夯实执政根基。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，也是党执政的基础。要围绕提高党的执政能力，抓基层、打基础，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。在农村，要以“三级联创”活动为主线，深入开展好创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县活动；进一步深化党群共同致富和城乡共建活动，让老经验焕发新活力；要总结农村党员分类管理经验，理顺“两委”班子工作关系。在企业，要探索国有企业党组织发挥作用的有效形式和方法，扎实做好关闭、停产和破产企业的党组织建设；要积极探索非公有制经济组织中党组织的活动方式和方法。在城市，要适应城市社会管理和党员分布的新情况，重点加强社区党组织建设，调整设置、改进方法、强化功能，构建社区党建新格局。要高度重视党员的发展、教育和管理工作，充分发挥党员的先锋模范作用。要善于抓典型、树榜样、引路子，大力宣传表彰一批普通共产党员、基层党支部书记和乡镇党委书记的优秀代表，鼓舞斗志，弘扬正气。

    （五）坚持民主集中制，增强党的团结和活力。坚持民主集中制，发展党内民主，是加强党的执政能力建设、增强党的团结和活力的迫切需要。党的领导干部特别是一把手，要充分认识没有民主就没有团结、就没有活力的道理，坚决摒弃家长制、一言堂的专制作风，作民主的表率、作团结的表率。要保障党员的民主权利，切实落实党员权利保障条例，推进党务公开，提高党的工作透明度。要切实加强制度建设，坚持和完善一系列行之有效的工作制度和章程，积极探索发展党内民主的新形式、新方法、新制度、新机制。要搞好党代会常任制、党内选举制的试点工作。坚持民主集中制，发展党内民主，要严肃党纪，高度维护党的团结和统一，确保中央和省、市委的政令畅通。

    （六）加强党风廉政建设，树立执政为民、求真务实、清正廉洁的执政形象。没有好的党风就没有好的政风，就没有好的社会风气，就没有好的发展环境，也就没有快发展大发展的局面。因此，在领导铁岭发展和改革的事业中，全市各级党组织和党员干部，一定要按照求新、求真、求实、求深、求高、求廉的要求，切实加强党风廉政建设，树立良好的执政形象。一要坚持全心全意为人民服务的宗旨和正确的权力观、政绩观，树立立党为公、执政为民的良好形象。要切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真心实意为群众办实事、办好事、解难题，加强与群众的血肉联系，反对和克服以权谋私、侵害群众利益的各种行为和现象。二要切实做到“五个解脱出来”，重实际、重实干、重实效，树立实事求是、求真务实的良好形象。要深入实际、深入群众，大兴调查研究之风、大兴求真务实之风、大兴探索创新之风。大力减少会议、文件和领导干部的应酬活动。市县两级领导干部每年至少要有3个月时间深入基层调查研究，解决问题。任何工作都要提高标准、重视细节、力求完美，须知细节决定成败。各项工作贵在创新，重在落实。说了就要算，定了就要办。要加大对各项工作的督促检查和考评力度，克服那种不求有功但求无过的平庸心态和使假劲、干虚事、工作没成效的不良现象，狠抓勤政，治理庸官。要提倡满负荷、崇尚快节奏、追求高效率，以雷厉风行的作风，用扎扎实实的工作，靠实实在在的业绩，赢得群众的尊重、赢得群众的支持。三要认真落实党风廉政建设责任制和责任追究制，标本兼治，深入开展反腐败斗争，树立勤政爱民、清正廉洁的良好形象。要认真贯彻两个《条例》，加强教育监督，落实各项制度，加大对腐败分子的惩处力度，从源头上遏制腐败。要廉政勤政并重，大力学习宣传牛玉儒、郭峰等同志的感人事迹和清廉风范，进一步开创我市党风廉政建设新局面。

    同志们，振兴要求新跨越，发展必须超常规。让我们紧密团结起来，迅速行动起来，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面实施“五大战略”，解放思想，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，为实现铁岭经济快速发展和社会全面进步而努力奋斗！