证券混沌操作法 缠论:云南省现代农业“百县百园”创建实施方案（试行）

云南省现代农业“百县百园”创建
实施方案（试行）
为进一步转变农业发展方式，促进农业转型升级，加快我省农业现代化建设步伐，决定从2011年起，用5年时间，在全省100个县创建100个现代农业园，形成“百县百园”的格局。为确保现代农业园创建工作积极推进，取得实效，特制定本实施方案。
一、总体要求
以科学发展观为指导，市场为导向，农业增效和农民增收为目标，围绕区域优势产业发展，遵循“规划先行、政府推动、政策扶持、企业主体、市场运作、效益优先”的思路，创建现代农业园。园区运用先进的农业经营理念和经营模式，集约土地、资金、技术、项目、人才，集农业科技创新、科技成果示范推广、技术培训功能于一体，展示一流的生产水平、产品质量和生产效益，使之成为区域内农业主导产业集聚的功能区、先进科技转化的核心区、高效农业集聚区、现代农业先行区、体制机制创新的试验区、休闲观光农业示范区和农业科技示范与培训基地，打造成为设施农业、节水农业、科技农业和高效农业的新亮点，辐射带动区域内现代农业加快发展。
二、基本原则
（一）坚持优质、高效、循环生态、示范带动的原则；
（二）坚持政府引导、市场导向、企业主体，多元化投入、效益为中心的原则；
（三）坚持与自然资源、产业基础、重大项目、新农村建设以及当地历史文化等有机结合的原则；
（四）坚持规划的衔接性、风格的独特性、经营的规模性、功能的多样性和建设的区域性相融合的原则。
三、创建目标
围绕当地优势特色产业，结合“十优十强”创建和“生猪养殖百万工程”建设，在100个县创建100个现代农业综合示范、种植、养殖、加工物流、乡村旅游休闲园，每个现代农业园实现“种植上万亩、养殖上万头、产值上亿元”和单位产量、产值比当地同类产业增长20%以上的目标。
四、创建重点
（一）抓好各类特色园区建设。充分发挥优势，重点围绕蔗糖、茶叶、橡胶、马铃薯、蔬菜、蚕桑、咖啡、生猪、肉牛、水产十类优势特色产业发展，建立一批万亩连片种植、千亩连片设施栽培、万头出栏生猪养殖、千头出栏肉牛养殖的种植、养殖产业园，打造“一乡一业、一村一品”特色农业集聚区，提升产业档次，辐射带动区域内高效农业规模化发展。积极发展乡村旅游与休闲农业园。依托农业特色产业，发挥乡村传统文化和自然景色的优势，突出体现地方民族特色和民俗，提高休闲农业的吸引力，结合国家级休闲农业与乡村旅游示范县、示范点的建设和省级休闲农业示范企业的认定，创建和培育一批休闲农业精品园。
（二）抓好农产品加工流通业发展。现代农业园建设坚持农业产业化经营思路，在建设优势产业、特色农产品生产基地的基础上，有条件的要在园内配套建设农产品加工、物流设施，切实提高农业产业化水平。高度重视农产品流通销售工作，加强与农产品批发市场、物流企业的衔接，建立稳定的农产品市场销售渠道。
（三）抓好现代科技与物质装备建设。加强现代农业园基础设施建设，现代农业园内农田基础设施要达到高标准农田建设标准，道路畅通，水、电、通信等配套。充分运用钢架大棚、喷滴灌、自动喂料系统等先进设施，提高现代农业园产业发展水平。积极引进、集成和推广国内外先进农业科技成果，提高科技创新与推广应用能力，引领本地现代农业发展。开展农民技术培训。建立与产业发展相适应的良种繁育中心。
（四）培育市场竞争主体。现代农业园建设要实行政企分开，坚持市场化运作、产业化经营。政府着重抓好园区规划和基础设施建设，生产性投入以农业龙头企业、合作经济组织等为主体。强化对农民合作经济组织的培育，依托入园农业龙头企业、农民经纪人、种养殖大户等，组建创办各种类型的农民专业合作社。积极鼓励现代农业园及其周边农户以土地承包经营权入股，或由入园企业长期租赁农民土地，对优势特色产业进行规模化生产、一体化管理、产业化经营，实行农民以企业工人的身份为企业生产原料，推进生产基地车间化、农民工人化、原料生产工厂化。积极推进农业标准化生产，强化品牌创建，打造带动优势特色产业发展的知名品牌，积极推动现代农业园产品通过无公害、绿色或有机农产品认定认证。
（五）加强现代农业园服务体系建设。大力培育现代农业园技术服务、农资供应、病虫害防治、动物疫病防控、农机作业等专业服务组织，提高服务水平，促进产业发展。强化对入园企业、合作经济组织等的指导服务，切实帮助解决实际困难。全面掌握现代农业园建设有关情况，及时总结成功经验，加强典型宣传推广，提升现代农业园建设水平。
五、申报条件
云南省现代农业“百县百园”的创建申报应符合以下条件：
（一）规划科学。申报创建的“百县百园”现代农业园，要具有科学合理的规划，优势产业生产、加工及流通、旅游休闲农业和科技推广、教育培训、综合服务等功能区布局合理。
（二）产业特色鲜明。现代农业园主导产业在当地具有代表性，能体现当地的特色和优势，在区域内同类产业中规模化、组织化、产业化水平相对较高，对区域优势特色产业发展能起到较强的示范带动作用。
（三）科技含量较高。有科研教学推广单位作为技术依托。有新品种、新技术、新产品引进、试验、展示基地，有专业化苗种繁育中心（基地）。实行标准化生产，产品通过无公害农产品、绿色食品或有机食品认证。
（四）物质装备先进。基础设施配套，农田达到高稳产农田建设标准。蔬菜园艺项目设施化比重达到70％以上， 农机化使用率达到50%，畜禽实行标准化规模化养殖，渔业池塘精养殖、网箱养殖标准化规格化。建有相应的农产品商品化处理、储藏、加工和流通设施。
（五）管理服务机构健全。建设主体清晰，管理部门明确，内部制度完善，农业科技、信息、农资供应、农产品营销等服务体系健全。
（六）经营机制创新。申报现代农业园要有农业龙头企业带动，建立有规范的农民专业合作社，土地承包经营权流转已起步。
（七）党委、政府高度重视。申报创建现代农业园的县（市、区）、乡（镇）的党委、政府要高度重视，加强领导，上下联动，各级各部门相互配合，责任明确，为现代农业园建设提供资金、土地等方面政策的支持和保障。
六、申报与认定
（一）现代农业园建设主体申报。现代农业园建设主体为“百县百园”创建申报主体，组织编写“百县百园”创建申报材料报当地县（市、区）农业（畜牧）行政主管部门初审。
（二）逐级上报审核。县（市、区）、州（市）农业（畜牧）行政主管部门对申报材料逐级审核后，向省农业厅推荐上报。
（三）省级认定。省农业厅“百县百园”创建工作领导小组办公室，对各地上报的“百县百园”创建申报材料进行审核，组织专家评审，提交厅领导小组审定。审定结果在云南农业信息网上公示。公示期满无异议的，省农业厅发文进行认定。
（四）申报材料。主要包括：“百县百园”创建申报材料、县（市、区）、州（市）推荐意见及上报文件。
七、保障措施
（一）强化组织领导。省农业厅成立“百县百园”创建工作领导小组（下设办公室在厅发展计划处），具体负责“百县百园”创建活动的组织领导、指导和服务等日常管理工作。列入“百县百园”创建的县（市、区），也要成立相应的组织领导机构。各级农业（畜牧）部门要高度重视，把“百县百园”创建作为引领和推进现代农业发展的重大举措来抓，摆上重要议事日程，建立健全现代农业园建设管理工作机制，组织专门的队伍，扎实抓好现代农业园规划、建设和管理工作，提高现代农业园建设水平。
（二）强化政策扶持。对确认创建资格的“百县百园”，在符合有关规划和政策的前提下，省农业厅将按照“渠道不变、集中投入、各记其功”的原则，集中安排各类项目和扶持资金，投入现代农业园建设。每个现代农业园由省级以上财政投入资金不少于100万元。各级农业（畜牧）部门要积极争取同级财政、税务、信贷、保险等相关扶持政策，积极整合、吸纳各类资金，投入现代农业园建设，形成多渠道投入、快速发展的格局。
（三）强化监督考核。省农业厅“百县百园”创建工作领导小组每年组织一次检查考核（考核办法另行制定），对连续两年检查考核达不到要求的，取消现代农业园创建资格；对创建工作推进较好、成效明显的，省农业厅视情况采取以奖代补方式加大资金投入。
（四）组织验收。“百县百园”建设期为五年，建设期满后，由现代农业园创建单位自检自查，县（市、区）农业行政（畜牧）主管部门组织初验，审计部门开展项目审计，州（市）农业（畜牧）行政主管部门组织验收，省农业厅“百县百园”创建工作领导小组组织抽验。验收合格的由省授予“云南省现代XXXX园“牌匾。附件2：
云南省现代农业园申报书编写说明
（供参考）
根据《云南省现代农业“百县百园”创建实施方案（试行）》和有关要求，为简洁、真实、完整地反映拟申报创建的现代农业园的有关情况，特制定国家现代农业示范区申报书编制说明，供各地参考。
一、申报书封面
应体现现代农业园名称、申请单位及申报日期
二、申报申请文件
州、县农业主管部门向省级农业部门提出申请的文件。
三、申报书正文
主要包括目录、园基本情况、现代农业园规划思路及其他相关材料。有关数值应依据2010年数据计算得出。
（一）现代农业园基本情况
1.名称。    现代农业园
2.现代农业园发展情况。主要包括：农业园总面积、辐射带动面积、农业园主导产业类型，主要农作物播种面积、产量、产值，养殖业规模、产量、产值，农产品加工及物流规模。
主导产业应重点突出畜禽、水产、蔬菜等大宗农产品。种植类产品包括种植面积、年产量及产值，畜禽类产品应包括年产量（如出栏、存栏、奶产量），水产类产品包括养殖水面、年产量及产值。
3.农业园经济发展情况。农业园2010年总产值、农业总产值等。
（二）农业园优势与特色
本部分为申报材料的核心内容，是评价、审核省级现代农业园的主要依据。在编写时，围绕主导产业，重点通过与本省（区、市）其他县（区、市）的比较，充分反映农业园在全省现代农业发展中的领先情况和优势地位。在此基础上，可根据本地情况适当增补相关内容。有关情况应尽量辅以图表说明。
1.区域优势。简要描述农业园所在区域处于哪一类优势农产品区域。
主要包括农业部优势农产品区域布局规划、新一轮“菜篮子”工程规划和特色农产品区域布局规划确定的优势农产品区域，以及我省、州（市）确定的主要农产品优势区或重点发展区。
2.规划情况。简要说明农业园围绕现代农业和农村经济发展，“十一五”以来编制实施有关规划的情况。
主要指已编制实施的规划，不是专门为创建现代农业园而制定的规划。
3.规模化生产情况。主要农业园内主要农产品规模化、专业化生产情况。包括：（1）主要农产品产量、产量占全县的份额；（2）规模化畜禽水产养殖场（基地、户）个数、规模化养殖产量占全县总产量的比重（养殖规模化率）
上述数据中，规模养殖是指年生猪出栏超过300头、奶牛存栏超过150头、禽类年生产量超过1000只的养殖场（基地）、集中连片水面超过200亩的水产养殖池塘、基地等。其他养殖品种，按全省统一口径进行统计和比较。
4.农业基础设施状况。围绕主导产业，说明农业园内农田设施、养殖业标准化生产设施、市场流通设施以及农业信息化建设情况。包括：（1）近5年来实施中低产田改造、标准粮田、土地治理、农业综合开发、农田水利、良种繁育、植保工程、动物防疫、标准化规模养殖、农产品流通设施、农村信息化等提升改善农业设施条件的项目的情况，以及项目实施取得的实际成效；（2）农业园有效灌溉面积、灌溉水利用率；（3）农业园设施种植面积。
设施种植主要指规模化、工厂化、棚膜化种植面积。
5.科技推广情况。围绕主导产业，说明农业园内农业新品种、新技术研发与推广情况。包括：（1）农业园主要农作物良种覆盖率、覆盖率与全省平均水平的比较、（2）农业园主要农作物单产、单产与全省平均水平的比较；（3）农业园生猪（肉畜、禽）年出栏率、年出栏率与全省平均水平的比较；（4）农业园成母牛年均产奶量、年均产奶量在全省所有农业县（区、市）中的排位；（5）近3年来示范区推广先进适用新品种新技术，特别是增产增效效果突出的新品种新技术的情况；（6）农业园农技推广体系改革与建设、农业科技入户、农民技术培训等情况；（7）农业园与省级以上农业科研和技术推广依托单位开展科研推广的工作情况。
6.农业机械化情况。围绕主导产业，说明农业园主要农作物耕种收及养殖业生产机械化水平。
主要农作物机械化水平包括耕种收机械化情况。养殖业生产机械化主要包括机械喂饲、挤奶、粪污处理、增氧、投饵，以及饲草料收割、储藏、处理机械化等。
7.产业发展情况。围绕主导产业，说明农业园其生产布局及产业化、组织化发展和农产品加工状况，园内拥有省级以上农业产业化重点龙头企业及经营情况。包括：（1）农业园主要农产品产量、主要农产品产量占当地总产量的比重；（2）农业园内国家级、省级农业产业化龙头企业数量、年销售额；（3）农业园内规模以上农产品加工企业产值；（4）农业园订单农业面积或产量；（5）农业园省级及以上名牌农产品品牌数量、农产品商标注册数量。
8.质量安全情况。主要说明农业园标准化生产及农产品生产过程质量控制情况，产品获得“三品一标”情况。包括：（1）“三品一标”农产品种植面积；（2）“三品一标”畜牧水产品产量；（3）农产品标准化生产和质量安全控制情况，主要包括检验检测体系、质量追溯体系、标准化生产操作规程、主要农产品质量安全水平等。
9.体制机制创新情况。主要说明农业园在生产模式、经营方式、土地流转、支持保护、社会化服务以及组织管理等方面开展探索创新的情况。包括：（1）推进土地流转机制创新、促进土地规模集约利用的情况；（2）推进生产组织形式创新、提高农业生产组织化的情况；（3）推进生产经营经营机制创新、促进农业产业化和农产品流通的情况；（4）在推进技术推广、生产管理、储藏加工、市场信息、产品营销、农业教育培训等服务社会化的情况；（5）推进农业多元化投入、完善农业投融资体制的情况。
考虑到有些内容与前述有关内容有交叉，本部分只需简单介绍有关做法和成效。要突出反映那些在全省范围内有亮点、有创新性的做法。
10.农民教育培训情况。主要说明农业园内农民教育培训和技术推广示范工作开展情况。包括：（1）年培训农民人次；（2）科技示范户户数；（3）开展农民培训的设备和场所情况。
11.生产效益情况。主要说明农业园内劳动生产率、土地产出率及农民收入情况。包括：（1）劳动生产率、与全省平均水平的比较；（2）土地产出率、与全省平均水平的比较；
（三）规划情况
本部分简要说明拟申报现代农业园“十二五”时期进一步提升发展的思路、重点、目标及实施步骤。
1.总体思路与目标。
2.重点任务。按照现代农业发展的总体要求，结合本农业园的现有基础和发展目标，突出主导产业和关键环节，明确重点提升和加强建设的任务。
3.具体目标。针对重点任务，提出具体可量化、可考核的数量目标。
4.措施与步骤。“十二五”推进农业园建设的主要措施和步骤。
四、其他相关材料
主要为辅助性资料和证明性材料，包括农业园行政区位图、农业园产业布局（规划）图、有关工作和政策文件、相关规划与图表、有关证明材料和图像资料等。
附表：拟申报云南省现代农业园情况表
拟申报云南省现代农业园情况表
填报单位：
指标大类
具体指标
1、总体情况
农业园总面积：
农业园辐射带动面积：
2、规模化生产情况
主要农产品产量：            ；占全县的比重：
规模化畜禽养殖率：               ；在全省的排位：
规模化养殖水面面积：            ；占全县比重：
3、农业基础设施情况
有效灌溉面积：            ；
设施种植面积：            ；
4、农业科技水平
良种覆盖率：              ；良种覆盖率在全省的排位：
主要农作物单产：                ；单产在全省的排位：
生猪（肉牛羊、禽）年出栏率：    ；出栏率在全省的排位：    ；成母牛年均产奶量：   ；产奶量在全省的排位：
5、农机化情况
综合机械化率：              ；
农机总动力：        ；
6、产业化组织化情况
国家、省级龙头企业数：
农民专业合作社个数：          ；农户入社率：         ；
规模以上农产品加工企业销售收入：          ；与农业增加值的比值              ；比值在全省的排位：
7、质量安全情况
三品认证农产品（植物类）种植面积：         ；
三品认证农产品（动物类）产量：         ；
8、节约型农业发展情况
灌溉水利用率：           ；在全省的排位：
专业化统防统治面积：         ；
测土配方施肥面积：         ；
《拟申报云南省现代农业园情况表》
指标解释
1．劳动生产率=农业园农业增加值/农业园农业从业人口。
2.规模化畜禽养殖率=规模化畜禽养殖产量/农业园总产量。规模化畜禽养殖指生猪年出栏超过300头、成母牛存栏超过10头、禽类年生产量超过1000只的养殖场，其余品种按现有行业标准或省内确定的统一标准统计。
3．规模化养殖水面面积，是指集中连片200亩以上的水面规模养殖面积。
4.设施种植面积，是指种植业运用地膜覆盖、拱棚、塑料大棚、温室等设施进行规模化、工厂化、棚膜化种植面积。
5.灌溉水利用率=灌入田间的有效水量/灌溉水源引进的总水量。