许冠英唱掌声响起:延边州工商局食品安全整顿专项行动工作情况

    为期三个月的食品安全“三大”集中专项行动第一阶段工作已经圆满结束。两个月来，我们延边州局通过强化组织领导、强化制度机制、强化开拓创新，食品安全整顿专项行动取得一定成效，较好地维护人民群众的身体健康和生命安全。下面，我把有关情况简要汇报一下。
    一、我州流通领域食品市场主体基本情况
    截至2009年底，我州有内资企业4607户，外资企业926户，私营企业6725户，个体工商户74098户；食品经营主体21010户，其中流通领域为12711户；有食品经营市场97个，其中，批发市场7个，集贸市场60个，综合市场30个；商场超市677个，食杂店9691户，食品批发企业277家。
全州食品经营市场主体中，食品店数量最多，占总数的46.1%。食品店的特点是分布广、条件简易、业户素质相对差、容易发生问题；食品批发企业占总数的1.3%，虽然总数不大，但属于经营主渠道、涉及品种多、辐射面广，一旦发生问题危害很大；农村食品市场，虽然总量不大，但业户素质较差、对食品安全意识淡薄，易于成为不法分子销售过期、质次、不安全食品的“温床”。根据以上分析，我们把“三大”专项行动整顿的重点和难点放在食品店、食品批发企业、农村食品市场上，取得了较好的成效。
    二、集中专项行动工作进展情况
    （一）强化组织领导，落实责任。自6月3日省局视频会议召开后，延边州工商系统迅速组织干部学习了省局臧局长在全省系统食品安全工作视频会议上的讲话精神，充分认识到这次流通环节食品安全整顿工作对于规范食品经营者经营行为、增强食品行业质量保证能力、提高食品安全监管水平具有重要意义，是今年我省工商系统强化食品安全监管工作的重要载体之一。在明确重点工作目标、重点整治任务、整体工作安排的基础上，延边州局专门成立了“食品安全整顿专项行动领导小组”，强化对“三大”集中专项行动的统一指挥调度。为了确保专项行动取得实效，延边州州、县两级工商局分别制定《食品安全“三大”集中专项行动实施方案》，明确目标，落实任务，层层动员，深入治理。
    （二）强化制度机制，力求治本。排查的目的在于防范，检查的目的在于整改，专项行动期间，我们抓住制度机制具有长期性和根本性的特点，在治本上下功夫。首先，建立教育预防机制。我们把《食品安全法》的教育和宣传作为预防问题发生的治本措施，坚持分类教育的办法，认真抓好食品安全行政管理者、销售经营者、广大消费者培训教育；专项整治以来，我局共发放《食品安全法》普法宣传单10万余份，举办知识竞赛2期，邀请食品质量快速检测专业技术人员，到全州八个县（市）工商局巡回进行现场培训和讲解一次。其次，建立规范防范机制。我们下气力规范食品安全监管所涉及的市场准入、不合格食品退市、企业信用评定、食品安全信息公示等制度，做到用制度规范、用制度管事、用制度处置。加强与人民群众生活密切关联的粮食、蔬菜、饮料、调味品等食品的监管，通过加大监测频率的办法，对群众投诉率较高的食品、疑点品种进行及时监测、定期检测。目前，我们延边州在8个县市全部建立食品质量检测站，专项行动以来，共组织检测各类食品300批次。 
    （三）强化职能作用，维护秩序。我们紧紧抓住直接影响食品安全深度和广度的问题，“四措”并举，集中整顿。首先，长期性与阶段性并举。结合食品安全工作的特点，在所有66个乡镇、22个街道、1072个行政村、250个社区、38个大型商场全部建立“一会两站”（一个消费者协会，消费者投诉站和12315联络站），形成广泛的举报监督网；抓住实力强、诚信度高的国贸、百货等四个企业，作为农村食品经营连锁点母体，通过配送保证食品质量，实行先行赔付，防止问题食品流入连锁店，使连锁经营成为较为放心的流通渠道等。与此同时，有针对、有实效地抓好突发性、季节性、普遍性的问题，进行阶段性、战役式集中治理，如，乳品和含乳食品专项整治、地沟油专项检查、清真食品专项检查、猪肉脯清查等等，突出治理“四个重点”，即：整治与人民群众生活密切相关的重点品种；农村和城乡结合部、旅游景点，集贸市场、综合商场、超市、小食杂店、小摊点等重点部位；食品包装标签、食品违法广告等重点内容；前店后厂的小作坊、早市、夜市及流动的食品摊贩、进入商场、超市的食用农产品经营者等重点对象等。截止7月末，全州工商系统共出动执法人员5018人次，执法车辆1695台次，共检查食品经营户24355户，排查重点区域1253个，重点对象7759户，抽检重点品种14种。目前，全州登记在册的流动商贩390户，小作坊458户。其次，查处与纠治并举。在重视查处各类案件的同时，把主要精力放在纠治上，努力实现查处一批、纠治一批、规范一批的目标，专项行动以来，延边州共查处各类违法生产经营行为86户，查封不合格食品745.7公斤。第三，选树与带动并举。我们把选树食品安全示范店作为食品安全监管的重要手段，全州选树县级食品安全示范店139家，州级食品安全示范店16家，省级食品安全示范店4家。每次示范点挂牌匾时，大造声势进行广泛宣传的同时，重视推广示范点的经验做法。要求各 级示范点带动2、3个附近业户，使其在较短的时间内进入示范行列，形成了比学赶帮的良好态势。第四，检查与互查并举。为了保证食品安全隐患排查到位，在各县市自查的基础上，我们延边州局专门抽调全州系统主管食品的副局长、食品分局分局长和食品分局科员组成检查组到八县市进行互查，互查地点选取镇内、城郊结合部、农村不同地段，具体到什么地方由州局食品现场抽签确定，互查结果如实向局党组进行反馈，全州进行通报。专项行动期间，全州共进行了两次互查，共检查市场12个，各类食品经营户208户，切实达到了发现问题，巩固自查成果的目的。
    （四）强化开拓创新，形成特色。我们重视总结和发现典型经验，用创新经验来推动工作的深入。今年以来的典型做法有：延吉市局对2970个食品经营户实行定人、定岗、定任务的监管包保责任制，责任到人；敦化市局对食品经营重点企业实施网络远程监管，实施高效监管；图们市局利用互联网建立“食品安全监管QQ群”，得到业户的积极互动；和龙市局实施“两制三清”的监管模式，省内外部分地区前来学习观摩等等。
    三、存在的主要问题
    经过几年的艰苦努力，全州食品安全工作已逐步进入正轨，并积累了一定经验，取得了较为明显成效。但实现《食品安全法》确定的目标，任重而道远，差距也比较明显，存在的主要问题是：宣传教育、普及常识不够深入，还有一定的死角死面；监管执法、整顿治理有待深化，城乡结合部市场、居民区、中小学校周边、偏远乡镇的监管还有一定差距；食品经营者自我规范、监督制约相对滞后，提高经营者素质、实现自我约束、自我规范，道路漫长；监管基础薄弱、设备手段较为落后，资金瓶颈一时难以化解；职能重新划定后，对前店后厂的小作坊、流通商贩、进入商场、超市销售农产品经营户的监管需要进一步深化；基层一线的监管积极性、主动性需进一步提高等。
    四、今后工作意见
    结合存在的问题，今后要着重抓好以下五个方面的工作：
    一要把责任追究落到实处。下一步我们将研究制定延边州工商局食品安全监管责任追究办法，并严格实施责任追究制度，以促进工作到位。
    二要完善协调联动机制。要进一步加强与有关部门的协调配合，主动沟通有关信息，交流情况，密切协作、协同作战，进一步提高监管效能。
    三要加大社会舆论监督，形成良好的舆论宣传氛围，形成全社会关心、关注食品安全、全民维护、监督食品安全、“违法违规人人喊打”的局面。
    四要加大源头治理。结合延边食品外地购入多，当地生产少的实际，紧紧抓住食品批发企业这个源头不放，全面普及“远程监控系统”、移动执法系统等现代化手段，实现监管到位。
    五要典型引路，强化问题整改。要在适当时机，总结提炼出县市局好的经验和做法，通过召开现场会的形式在全州系统予以推广。同时，针对互查中存在的突出问题，以回头看的形式，先由县市局进行自查，最后，州局在进行验收。