严昌平：对治理党员领导干部违规经商办企业行为的思考和建议

当前，一些党员领导干部违规经商办企业，他们通过权利辐射，不劳而获，空手套白狼，获得大量的金钱与物质财富，使得社会公平原则失去了应有的作用，经济的发展走上了畸形的道路，更为严重的是这种行为使得社会心态改变，浮躁之风大行其道，商业贿赂思想严重。在这种风气之下，党的为人民谋福利的思想转变成为了谋取私利的思想，权利成为私利的工具。长期以往，党在人民心目中的地位就会改变，社会主义和谐社会的根基和党的领导就会动摇，因此我们必须及时看到问题的严重性和紧迫性。

《廉政准则》中强调：党员领导干部要坚决杜绝个人或者借他人名义经商办企业、在国(境)外注册公司或者投资入股，违规拥有非上市公司(企业)的股份或者证券、买卖股票或者进行其他证券投资，违规在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬以及从事有偿中介活动等行为。今年，重庆市委、市政府开展的“三项治理”工作中，再次明确将治理领导干部违规经商办企业作为推动全市经济社会科学发展、加强反腐倡廉建设、密切党和政府同人民群众血肉联系的重要举措，作为建设“廉洁重庆”的核心内容。在学习贯彻《廉政准则》和开展“三项治理”工作中，我们务必对领导干部经商办企业的行为进行深入剖析，认真思考问题根源，健全规章制度，标本兼治，彻底铲除违法违规行为滋生的土壤。

一、明确领导干部经商办企业的主要表现形式及危害

1、空股参与，这是最明显的方式之一，尤其在一些煤炭、石油、化工等资源富集区和厂矿企业聚集区。一些企业为了获得更大的利润空间，不惜重金拉拢腐蚀手握重权的领导干部，并承诺其部分干股参与分红，由此使得领导干部和他们成为同路人，发挥领导干部在企业“主人翁”的精神，而领导干部的参与也自然而然的为企业在某些方面非正常的发展理顺渠道，并且通过领导干部的权力影响扩大企业的销售范围，从而增强了企业的市场占有率，获得更多的利润。

2、虚名实股。同样是在一些涉及资源方面，由于这些企业相对来说具有一定的垄断性质，同时因为这些资源本身的不可再生性，决定了其利润的丰厚性，个别领导干部就利用自己的权力将自己的钱财以股份的形式渗透到企业，并且和企业达成默契，不用真名字而是用假名字。由于他们的加入，为企业提供了保护伞，这些企业就更加肆无忌惮了，他们不顾环境和生态甚至是工人的生命安全而疯狂开采资源，在企业获得丰厚利润的同时，他们也获得了巨大的回报。

3、合伙办企业。一些领导干部在党政单位可以控制政府采购权力的，由于自己办企业是不允许的况且自己资金又不足，就只好寻找合作伙伴，以他人的名义办企业，自己除了入股还负责部分销售，聘请有经验的人为企业管理者，实际上自己成为主要的负责人，这样企业生产可以保证，同时他利用自己的权力可以向政府的各个部门销售他们的产品，可以推销自己的产品到其他政府相关部门，这样也保证了他们企业有了固定的销售额，把政府采购纳入自己的利润增长空间。

4、亲朋子女经商。有些领导干部的配偶、子女、亲朋也办企业，想利用领导手中的权力，但是又没有让这些领导干部知道，他们只是利用了领导干部权力的延伸，去影响跟个别商业有关的部门，这样不用领导干部说话，处在讨好领导的意图之下，一些需要此项业务的人便做个顺水人情，积极与其联系，从而使得这些领导亲属的商业生意有了较为稳定而广阔的顾客群体，领导的家庭也从中受惠。即使有一天被查知，这些领导也会推说自己根本不知情。

5、集体集资办企业。个别领导干部和本单位人员集资入股个别企业，或者个别有财力或有帐外帐、小金库的企业单独拿出一部分钱财专门从商，最后企业利润以单位奖金的形式分红。由于他们的这种商业生产任何手续无须办理，税收也不用交纳，因此市场竞争力强，销售也自然大，利润就更不用说了。

6、其它活动。在一些企业工程招标、资产评估、图纸设计等活动中，利用权力给企业透漏信息，利用权力威慑力为企业进行争取，从中获得不匪的中介收入。另外还以名誉顾问、技术知道等变相参与企业，通过自己的关系为企业发展打开绿色通道；还有一些领导干部利用自己的身份，开展一些非法活动，使地方管理部门因害怕得罪领导而对违法行为采取睁只眼闭只眼、听之任之的态度，从而大量的黑色收入。

二、健全制度，强化监督，杜绝党员领导干部经商办企业

1、首先是从思想上进行宣传教育，思想是行动的指导，这是制止领导干部经商的根本问题所在。当前领导干部在思想上树立起廉洁自律的意识，认真执行党的各种规章制度，遵守党的纪律意识，另外加强舆论宣传力度，营造良好的社会氛围，并结合《廉政准则》的要求，自觉抵制经济社会中各种腐败思想的侵蚀和诱惑。

2、定期不定期对领导干部及其配偶、子女及亲朋的工作状态进行了解，防止其利用领导干部的权力威慑力为自己的商业往来提供基础，凡是发现他们商业往来与领导干部工作关系密切的，经过调查有可能受权力影响的，实行一票否决制，并且追究领导干部的责任，建立严格的追究制度，使领导干部自觉远离商业生意。

3、加强对领导干部及家庭收入的监督，凡是发现个别领导干部的大额不明财产或者是与其经济承受不相符的消费（如买豪宅、黄金地段铺位、高档小轿车及家庭装饰等），一律严格查询其来源，并且使其形成一种长效机制，使领导干部在思想有种无形的警戒，使他们不敢跨雷池一步为自己谋私利，逐步建立起一支廉洁高效的干部队伍。

4、加强社会监督，实行权利制约机制。领导干部腐败的一个重要原因就是权力失去了监督制约机制，出现权力真空，必然造成腐败。我国目前正处于社会发展阶段，各种监督机制相对不完善不健全，容易造成权力过重，因此我们要逐步完善我们的监督体制。以社会舆论监督、媒体监督和群众监督等相结合，着重加强群众监督的力度，从而在外部杜绝领导干部经商办企业行为发生。

（注：本文来稿时间为6月28日）