金鱼图片简笔画:徐明华：在省委农村工作会议上的讲话

省委农村工作会议文件之二

在省委农村工作会议上的讲话

徐明华

2011年2月11日

同志们：
    这次省委农村工作会议的主要任务是，贯彻落实中央农村工作会议和省委九届十次全会、省委经济工作会议、省十一届人大五次会议精神，认真总结2010年、重点部署2011年全省农业农村工作。省委、省政府对“三农”工作高度重视。春节前，省委召开常委会议传达学习了中央农村工作会议精神，周强书记、守盛省长对做好今年“三农”工作提出了明确要求。今天，周强书记、守盛省长、泰波秘书长亲临会议。刚才，周强书记作了重要讲话，深刻阐述了加快农业现代化建设的重要意义，部署了推进农业现代化建设的重点工作，提出了加强农村工作领导的明确要求，我们要认真学习领会书记的讲话精神，切实抓好贯彻落实，扎实做好“三农”工作。下面，我讲三点意见：

    一、既要充分肯定成绩，又要清醒认识农业农村发展面临的新形势与新任务

    2010年，全省各级各部门认真贯彻落实中央和省委、省政府的“三农”工作部署，采取得力措施积极应对严重自然灾害等不利因素的影响，保持了农业农村持续发展的良好势头。一是主要农产品产量继续增加。大灾之年粮食总产仍保持稳定，是历史上第二个高产年，生猪、油料等农产品都实现增产。二是农村经济提质增效。农业结构进一步优化，农业产业化经营步伐加快，农产品加工企业稳步壮大，休闲农业呈现好的发展势头。三是农民收入加快增长。农民人均纯收入5622元，同比实际增长10.8%，是1983年以来的最大增幅。四是新农村基础建设进一步加强。病险水库除险加固和山塘清淤扩容工程加快实施，解决300万农村人口饮水不安全问题。新建户用沼气池15.8万口。完成人工造林393.1万亩，森林覆盖率达到57.01%。农机总动力达到4700万千瓦，农业科技和气象等事业全面发展。新农村建设“千村示范工程”扎实推进。五是农村社会事业建设取得显著进展。在45个县实施扶贫两项制度有效衔接，60万扶贫对象得到直接帮扶。水库移民后期扶持政策进一步落实，专业捕捞渔民解困任务基本完成。农村教育、医疗、文化和社会保障水平继续提高。六是农村改革持续深化。农村土地流转稳步推进，农民专业合作社快速发展，集体林权制度改革提前完成主体任务，农村金融产品与服务方式创新力度加大。农村综合改革取得新突破，供销服务体系进一步健全，农业基层服务能力得到强化，农民负担继续减轻。2010年农业农村发展取得的显著成绩，为“十一五”划上了圆满句号，为“十二五”农业农村发展奠定了重要基础。
    在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前和今后一个时期，我省农业农村发展仍然存在一些比较突出的问题，面临的形势依然严峻，任务相当艰巨。从总体情况看，农业基础仍然薄弱，农业发展方式落后、靠天吃饭的局面没有根本改变；农民增收仍然困难，城乡居民收入差距过大的局面没有根本改变；农村发展仍然滞后，农村要素资源外流、城乡发展不协调的局面没有根本改变。从当前形势看，农业面临的外部挑战、自然灾害和市场风险的影响不可低估，农产品需求增长与资源约束趋紧、农业低效与生产成本增加、农村劳动力总量过剩与结构性短缺等矛盾的影响不可低估，农业连续多年增产增收后滋生的盲目乐观、忽视懈怠倾向的影响不可低估。从发展任务看，推进农业现代化建设处在艰难爬坡阶段，推进社会主义新农村建设处在负重前行阶段，推进城乡一体化建设处在探索起步阶段。今后的“三农”工作，推动农村改革发展的要求越来越高，促进农业农村持续发展的任务越来越重，保持农业农村发展好势头的压力越来越大。
    尤其要看到，现阶段农业现代化明显滞后于工业化、城镇化，已经成为工农城乡协调发展与现代化建设的关键制约。为此，党的十七届五中全会提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务，中央农村工作会议特别对“三化同步”进行了深刻阐析。“三化同步”是我们党统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是对当前我国经济社会发展阶段、发展任务的科学把握，是对新形势下工农城乡关系的深刻认识。“三化同步”体现了我国社会主义现代化建设理论创新和实践创新的最新成果，丰富和发展了“重中之重”、统筹城乡、“两个趋向”等重要思想，对推动“三农”科学发展具有重大现实意义和深远历史意义。中央将按照“三化同步”的要求，进一步加大强农惠农的政策力度，建立健全保障“三化同步”的体制机制，这对我们这样的农业大省来说，既提出了新的任务，又带来了新的机遇。省委、省政府从我省实际出发，提出了“四化两型”发展战略，并把农业现代化作为重点与难点来抓，这与“三化同步”的要求是完全一致的。各级各部门要深刻领会中央的精神，科学把握当前形势，紧紧抓住历史性机遇，按照“三化同步”和“四化两型”建设的总体部署，加快建设现代农业、补齐农业这个短板，加快推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局。

    二、既要按照统筹城乡发展的要求全面强化“三农”工作，又要集中力量抓紧突破关系“三农”全局的重点与难点

    要保持和发展“三农”工作的好形势，必须牢固树立统筹城乡发展的理念，坚持把统筹城乡发展作为推动“三农”工作的总抓手。各级各部门在谋划“十二五”发展中，要真正把农业农村发展放在优先位置，始终坚持工业反哺农业、城市支持农村，继续落实多予少取放活的方针，推动各项投入向农村倾斜、资源要素向农村配置；始终坚持城乡规划同制、建设同步，把基础设施和社会事业发展的重点放到农村，推动城乡建设协调推进、城乡发展互促共荣；始终坚持加强和改善农村民生，采取综合配套措施促进农民持续较快增收，推动城乡居民收入差距逐步缩小；始终坚持城乡改革联动，着眼于增强农业农村发展的外部动力与内部活力，推动城乡利益关系均等化。
    今年全省农业农村工作的总体要求是，深入贯彻落实科学发展观，加大统筹城乡发展力度，紧紧围绕推进“三化同步”和“四化两型”建设，以保障农产品供给、增加农民收入、实现可持续发展为目标，加快转变农业发展方式，夯实农业农村发展基础，创新农村体制机制，全面提高农业现代化和社会主义新农村建设水平。要着力在几项重点难点工作上取得较大突破：
    1、着力发展农业生产，提高大宗农产品供给保障能力。这是当前维护改革发展稳定大局的首要任务。要确保粮食稳定增产。加快实施国家新增千亿斤粮食产能规划，加大粮食高产创建活动和超级稻“种三产四丰产工程”推进力度，今年要重点抓好整县推进的试点，加强产粮大县的粮食基地建设，进一步扩大双季稻和优质稻种植面积，大力推广良种良法，支持种粮专业大户和专业合作社扩大粮食生产规模，强化各级政府抓粮食生产的责任，有效治理耕地抛荒，落实种粮优惠政策，确保粮食总产稳中有增。要扎实推进养殖业发展。继续实施“畜禽标准化规模养殖示范工程”和“水产健康养殖示范工程”，加快在规模养殖场、养殖小区普及标准化生产规程，强化动物疫病防控措施，打造优质安全高效畜禽水产产业带。要切实抓好蔬菜生产。认真落实“菜篮子”市长负责制，科学制订蔬菜产业发展规划，严格执行菜地最低保有量制度，抓紧在大中城市远郊和优势产区扩建专业菜地，加快专业连片、定向供应的大宗蔬菜基地建设。要稳定发展优质棉花和双低油菜，大力抓好优质油茶生产。要保障农产品质量安全。切实加强农产品质量安全监管和检验检测，扩大农产品标准化生产覆盖面，推行农产品产地标识和市场准入、质量追溯制度，确保农产品供应安全。
    2、着力加强农田水利，夯实农业发展基础。要抓住国家大兴水利建设的重大机遇，认真贯彻落实今年中央一号文件精神，坚决完成各项水利建设任务。要切实抓好洞庭湖与“四水”流域综合治理，加快实施堤防加固和大型灌排泵站更新改造工程，全面完成列入国家规划的中小河流治理任务。要力争涔天河水库扩建工程在年内开工建设。全面启动新一轮小型水库除险加固，确保完成年度规划期内的建设任务。扎实抓好全国小型农田水利重点县建设，抓紧推进大中型灌区续建配套和节水改造，全面实施骨干山塘清淤扩容和沟渠疏通工程。要充分发挥气象为农服务的保障作用，加强农村气象灾害防御体系和农业气象服务体系建设，加大山洪灾害防治力度，健全防汛抗旱责任制与应急管理机制，提高防灾减灾能力。要以国家将我省列入水利改革试点省份为契机，全面推进水利体制改革，实行最严格的水资源管理，抓紧建立水资源管理责任和考核制度。要加强水利队伍建设，创新水利工程管理体制，健全水利工程管理维护长效机制。各级政府要高度重视、认真组织好第一次水利普查工作，确保高质量完成，为编制和完善水利发展规划提供科学依据。要抓紧制定实施高标准农田建设规划，严格耕地和基本农田保护，统筹相关项目资金，大面积推进中低产田改造，加快建设高标准基本农田。
    3、着力转变发展方式，加快推进农业现代化建设。这是推进“三化同步”和“四化两型”建设的最突出任务。要大力推进农产品加工业发展。抓紧实施农产品加工业振兴规划，围绕粮食、畜禽、油料、果疏、茶叶、竹木、棉麻、水产品等主导产业，着力打造农产品加工龙头企业，支持龙头企业建设加工专用原料基地，推进农产品加工业集群化发展，建设一批特色鲜明、功能配套的农产品加工园区。要大力加强农产品品牌建设，加大品牌整合力度，集中打造一批重点产业、重点企业和重点品牌，年内力争支持几家条件好的龙头企业上市融资。要大力推进规模化、集约化、组织化经营。推动农村土地承包经营权有序流转，健全流转收益分配的长效机制，支持经营大户扩大农业生产规模，从今年起重点培育一批农牧结合的家庭经营示范性农场。要大力扶持农民专业合作社发展，继续把农民专业合作社省级示范社建设纳入为民办实事内容，分产业重点培育一批带动力强、管理规范的合作社，提高农业产业的组织化水平。要支持发展集约节约与清洁农业生产，加快发展循环农业、生态农业和低碳农业，促进农业可持续发展。要充分发挥洞庭湖区的资源优势，着手规划建设洞庭湖生态经济圈。发改委等部门要抓紧进行专题调研和规划设计，组织一批重点项目，分期分批启动实施，把洞庭湖生态经济圈打造成推动全省“两型”社会建设的核心工程。要大力推进农业机械化。加快推广应用先进适用、节能环保和区域适用性强的新型农业机械，大力支持发展农机大户和新型农机专业合作社，提高主要农作物综合机械化水平。要大力推进农村信息化。加大农村信息资源整合力度，着力推进农村党员干部现代远程教育网络和涉农部门信息平台交互共享，以农村信息化助推农业现代化。要大力推进农业科技进步。推进重点农业科技创新平台建设，实行产学研、农科教相结合，推行农业科技联基地、进园区、入农户和科企对接，实施优质种苗工程，加强基层农技推广等社会化服务体系建设，提高农业科技成果转化率。要按照农业现代化建设的总体部署，高起点、高标准地抓好农业现代化示范县（市区）建设，重点扶持省级现代农业示范园区，充分发挥对全省农业现代化建设的典型示范和辐射带动作用。
    4、着力强化配套措施，促进农民持续增收。要按照缩小城乡居民收入差距的要求，抓紧制定和实施农民增收配套工程，确保农民收入较快增长。要优化农村产业结构，大力发展效益农业与增收产业。着力抓好农业主导产业改造提升，壮大非农产业，拓展农民在产业链增收的空间。大力发展特色农业、休闲农业和城市农业，以县为单位重点扶持一批产品质量优、市场销路好的小宗特色农产品生产，面向城市消费需求建设农产品专用基地，重点打造一批休闲农业企业和园区，培育农民增收新的增长点。要加快发展劳务经济。根据转移就业和现代农业发展的新要求，制定实施农村劳动力就业指导计划，合理分流农村剩余劳动力。要加强农民教育培训，抓紧培养新型职业农民，把农村职业教育作为农民增收的基础工程来抓，提高农民就业能力。要进一步促进县域经济繁荣发展，突出发展主导产业、特色产业、工业园区、民营经济和劳动密集型产业，加快县城、中心镇、小城镇扩容与功能配套，促进农村劳动力就地就近转移就业，支持农民工返乡创业，带动更多农民就业增收。要完善农村市场体系，加强农产品市场风险防范，大力发展现代流通方式，实施新农村现代流通服务网络工程，组织开展优质农产品展示展销活动，建立稳定的农产品外销渠道。要认真抓好各项惠农补贴政策落实，增加农民的转移性和财产性收入。要大力推进扶贫开发，抓紧编制和实施新一轮十年扶贫开发规划，重点解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，加快贫困地区农民增收步伐。要切实抓好水库移民的后续发展与专业捕捞渔民解困的后续工作，帮助移民、渔民建立稳定的收入来源。
    5、着力抓好农村生态建设与村庄整治，建设新农村美好家园。要把科学发展、绿色发展理念贯穿到农业农村发展的始终。要抓好造林绿化，加强森林、湿地、草场资源管护，落实森林火灾等林业灾害防控措施，强化农业资源与农村环境保护。要加大农业面源污染防治力度，结合实施新农村建设示范工程和乡村清洁工程，组织开展清洁水源、田园、家园和绿色村庄创建活动。加快发展农村可再生能源，大力开发利用农村沼气、太阳能，抓紧在大中型养殖场配套建设沼气净化工程，在生活集中区配套建设污水净化工程，完善农村可再生能源服务体系，提高农村能源使用效率。要加强乡村规划布局，到2012年底全面完成全省乡村布局规划编制，并严格按规划组织实施。要积极推进村庄治理。重点抓好村容村貌和乡镇集市的环境整治，重点规范村民新建住房和宅基地管理，严禁违背农民意愿强拆强建、并居建高楼，因地制宜开展新型农村社区建设，完善社区配套服务。要协调推进城镇化与新农村建设。继续抓好新农村建设“千村示范工程”，启动实施“百城千镇万村”新农村建设工程，推动示范村向示范片、示范带、示范圈跨越，同步加快新型城镇化与新农村建设步伐。今年各县市区都要集中抓好一个“百城千镇万村”工程的试点，有关部门要大力支持冷水江市开展整市推进新农村建设的试点工作。要加强农村基础设施配套和公共服务。推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，加快推进新一轮农村电网升级改造和安全饮水、乡村道路建设、危房改造，建立农村水电路等工程设施维护长效机制，进一步提高农村义务教育、文化体育、医疗卫生、社会保障等公共服务水平，认真组织举办好第五届全省农民运动会。
    6、着力深化农村改革，增强农村发展活力。要加快推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记颁证工作，探索农村产权制度的完善办法。要巩固集体林权制度改革成果，继续深化配套改革，逐步构建统一有序、便捷有效的林权交易市场体系。要积极探索推动农村要素资源资本化股份化。支持培育农地股份合作社，使农户在获得土地流转基本收入的前提下，按股参与经营收益分红。要注重保护农民在土地整治中的权益，逐步完善城乡平等的要素交易关系，有序促进农地农房价值提升。要继续深化农村综合改革。深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，加强省直管县财政体制改革的完善配套，全面推行村级公益事业建设一事一议财政奖补制度，大幅增加财政奖补资金规模。要大力推进农村金融服务创新，扩大订单农业、林权、农房、宅基地、土地承包经营权抵押等贷款试点，选择一批农民专业合作社探索开展农村资金互助合作，提高农村信贷满足率。扩大农村政策性保险实施范围，加大保费补贴支持力度。要进一步加强农民负担监督管理，强化对重点县的监控与问责，维护农民合法权益。

    三、既要加大狠抓落实的力度，又要积极开拓创新推动“三农”工作的机制与办法

    做好新时期的“三农”工作，面临的任务紧迫而艰巨，面对的形势复杂而多变。各级各部门要紧紧围绕“三农”发展的规律特征，紧紧围绕党委、政府的工作部署，紧紧围绕今年“三农”工作的目标要求，大力抓落实，努力抓创新，强力抓推动，着力提高“三农”工作水平。
    1、要加大领导发展的力度。当前，“三农”工作的全局性、综合性和系统性不断增强，迫切要求加强和改善对“三农”工作的领导。各级党委、政府要按照“重中之重”的要求，在工作部署中突出“三农”，在精力摆布中偏重“三农”，在政策措施中倾斜“三农”，在检查指导中强化“三农”。党政主要领导要总揽“三农”全局，深入研究“三农”重大问题，加强“三农”工作与全局工作的统筹结合。县级党委、政府要把主要精力放在“三农”工作上，把农业现代化和新农村建设作为全部工作的重点来抓。各级农村工作干部要加强学习，深入调研，领会新要求，把握新规律，总结新经验，探索新办法，不断提高做好“三农”工作的水平。要切实加强农村基层组织建设，把农村党风廉政建设与干部教育培训、创先争优紧密结合起来，提高基层组织和干部队伍的战斗力。
    2、要健全统筹发展的机制。要抓紧建立健全统筹城乡发展的相关配套制度。建立“三农”投入稳定增长机制，确保财政支出、固定资产投资、土地出让收益重点投向农业农村，确保支农投入总量、增量、比重、增幅都有提高。要坚持用规划引领发展，抓紧在基础建设、产业发展、公共服务、劳动就业、社会保障、生态文明等方面建立健全城乡统筹的规划体系。要建立城市工作与农村工作、工业发展与农业发展的有效衔接制度，通过工作通盘研究、政策协调配套、干部交流任职等途径，促进以城带乡、以工补农和城乡工农互促共进。
    3、要增强共促发展的合力。要加强部门配合，农口与涉农部门要认真履职、各负其责，倾心为农，真心扶农，专心助农，党委和政府农村工作综合部门要充分发挥组织、协调、综合、指导、管理作用，确保各项“三农”工作部署得到贯彻落实。要加强支农资源整合，进一步完善支农资金整合投入制度，抓紧在农业基础设施、农业现代化、新农村建设等重点领域探索建立资金整合的具体办法。要通过完善相关政策，大力开展招商引资，调动企业和社会力量投资农业农村，实现互利共赢。要注重保护和调动群众的积极性、创造性，充分发挥广大农民推动农业农村发展的主体作用。
    4、要创新推动发展的办法。要加强对近几年来“三农”重大政策与重点工作实施情况的督查督办，确保每一项政策落实到位，每一项工作有力推进。要建立健全抓好“三农”工作的激励约束机制，抓紧出台综合考评办法，重点加强对县市区“三农”工作绩效评价，对取得显著成效的要给予表彰奖励，增强各级领导班子和领导干部抓好“三农”工作的责任感、使命感和成就感。要认真抓好各类试点示范，各级领导干部和有关部门都要结合农村改革发展中的重点与难点工作，在试点中大胆探索、认真总结，积极创新“三农”工作体制机制与方式方法，增强工作的指导性。要加大对“三农”工作的宣传引导力度，营造浓厚的重农强农兴农工作氛围。要认真抓好当前各项农业农村工作，做到政策早落实、计划早衔接、措施早实行、服务早到位，尤其要抓紧抓好备耕服务工作，为确保全年农业增产、农民增收争取主动。
    同志们，今年是“十二五”的开局之年，我们正站在新的历史起点上，做好“三农”工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要认真按照党中央、国务院和省委、省政府的部署与要求，振奋精神，发奋进取，勤奋工作，圆满完成各项农业农村工作任务，确保“十二五”农业农村发展取得良好开局！