装修色彩搭配小清新:关于歙县深渡镇考察的印象

关于歙县深渡镇考察的印象

深渡镇是1995年我在体改委农村司时，联合国务院11个有关部门共同指导主抓的57个小城镇试点之一。当时给的政策不谓不多，从政府职能转换到户籍制度改革，土地政策、财政政策都有较大的突破。时隔14年，我第一次来到深渡镇，令我吃惊的是这个改革试点镇并没有像其他试点那样，发生翻天覆地的变化。据当地镇长介绍，财政收入最高的时候，曾经达到1000多万，现在只有700万左右，财政收入比以前还有一定的下降。主要是因为这里自然和生态景观保护的原因，把原有一些传统的工业企业关闭了，直接影响到镇里的财政收入下降。老街基本上和以前一样，只是听说最近引进了一个较大的度假村和房地产开发商，正在沿着新安江进行建设，镇里的商业也不是十分发达。
 　　从镇长和县里的领导直观的介绍看，这里确实是一个区位条件非常好，有着丰富的旅游资源和自然景观的小城镇。从黄山到千岛湖，如果乘船的话，只有从深渡码头上船，是必经之地。从镇里乘船向上游开去，沿岸还有很多传统的村落，颇具特色。在乘船参观时，听当地的负责人介绍了这里的发展思路，主要是利用深渡码头，向上游发展，为游客提供山水相间的自然景观，也在沿岸的村落准备开展农家乐休闲服务的旅游。在镇区，准备发展旅游度假村，进行招商引资。目前已经成功地谈成了一家，县里和镇里还准备继续加大开发力度。此外就是发展特色农业，增加农民收入。
 　　从我个人的意见看，乘船往上游走，让旅游者去体验自然景观的话，可能与相邻的千岛湖旅游相比，有着较大的劣势。所以在确定发展的定位之前，仅仅以当地政府的眼光和对旅游资源的理解，可能会造成发展思路上的错位。
 　　其实，我的意见并不复杂，因为这里最大的区位优势就是从黄山到千岛湖的必经之路，码头的经济一定会给旅游带来重要的商机。问题是，在发展思路上如何使长三角到黄山的游客，能够在这里留下，过上一夜，才有可能促进当地的消费，带动经济的发展。所以我希望当地政府能够调整一下思路，把这里作为黄山到千岛湖旅游线路的重要节点来进行开发。近期的重点就是发展这里的码头经济。
 　　码头经济可以包含两个方面的内容，一是水路的商品集散地，虽然有历史，但是没有充分发挥作用。二是旅游的休闲地，就是充分利用当地甚至更大范围的人力资源和徽州文化资源，为游客创造集休闲、消费、购物和休息等多重形式的旅游空间。
 　　如果要把深渡码头这个必经之路，作为旅游的重要栖息地，政府就一定要做好规划，从景观规划入手，形成当地自然生态和人文景观综合的旅游特色。在新安江的入口，重新塑造古镇景观和开放式的旅游消费重镇。当前，政府应该认真规划现有的码头周围的发展空间，研究以什么样的方式，塑造什么样的形态，来带动旅游经济的发展。
 　　这里要强调的是，政府要分清自己的职责，什么应该由政府来做，什么应该交给市场。规划肯定是由政府来规划，高效地利用土地资源，形成空间形态相对密集的旅游服务区。并可以利用现在启动消费这个大好时机，申请上级政府的资金，搞好基础设施配套建设。空间规划过程中一定要明确和当地山水相宜的城镇色彩和建筑特色。
 　　什么要交给市场去做呢？发展服务业的投资要由市场来解决。但是要特别注意，不能够仅仅依赖大规模的开发上来建设深渡镇。这种开发模式，好处是一次投资效益大，政府可以通过出让土地得到一定的回报，而且还会带来GDP的增长。但是一次性投资之后，当地的可持续收益就难以体现。因为这种投资带来的结果是一个封闭的旅游度假村，和当地旅游服务经济发展的紧密度较低。很少会带来城镇的繁荣。
 　　因此，我们建议要多头并进，如果有大规模的投资者，欢迎进入，但是在地块上要慎重，对于码头附近的商业发展区，决不能交给开发商去开发，那样会增加土地成本，不利于个体的服务业经济的发展。而要发展繁荣的城镇旅游服务经济，小规模的经营主体才具有最活跃的创造力。
 　　如何吸引小本经营的投资者进入呢？政府需要转换思路，大胆向全国各地招聘商户，兴办小型旅馆、特色饭店、酒吧和咖啡馆，以及各种商业服务和零售的投资商户。政府应该允许他们在这里购买和租赁房产，也鼓励当地农民和原来进城打工回乡的创业人员，来这里兴办服务业，给与一定的优惠政策。在集体建设用地的使用上，在银行的小额贷款等方面以及政府的公共服务上给与特别的支持，鼓励他们发展并形成示范效应，带动当地农民致富。
 　　结合未来的中国老龄化社会的出现，在旅游人口中一定会产生一批不受旅游周期限制的老龄旅游人口。他们的旅游特点是要求享受自然景观，而且要求低成本的多元化服务。在沿江上游的村落里，鼓励当地农民开展农家乐休闲服务，并在当地修建基础设施，进行村庄环境治理，保护好古宅和特色民居。在这些村落里，政府应开展培训，指导农民开展各种服务形式，吸引外地的老龄人口在这里度假休闲和进行消费。政府也可以鼓励农民和农村集体经济组织在这里修建适合长期休闲式旅游的老龄人口度假公寓或旅店。
 　　当地政府的负责人在谈到发展思路的时候也有些对政策的担心，主要是对于农村的集体建设用地和宅基地是不是允许开发和城里人来租赁或者购买，心里不十分托底。其实主要的政策边界是，一是要尊重农民和村集体经济组织的自愿的原则，二是不能占用耕地。至于农民通过集体建设用地的有偿使用，能够发展旅游经济，使农民就业空间得以扩展，农民收入得以增加，围绕着旅游形成了特色的农产品经济，那又何乐而不为呢？