:关于赴成都市考察农业土地规模经营情况的报告

关于赴成都市考察农业土地规模经营情况的
报    告

    4月7日至14日，按照荆州市委、市政府领导的安排，荆州市经管局组织各县市区经管局长就农业土地规模经营工作赴成都市进行了考察。我作为洪湖市经管局代表随团进行了考察。在考察期间我们先后听取了成都市农委张处长、双流县农业发展局农经科刘科长的工作情况介绍；赴双流县金桥镇昆山村、永安镇白果村进行了实地考察。通过这次考察，既增长了见识，拓宽了工作思维，又看到了现代农业经营方式和发展方向。成都市土地规模经营之所以能稳步快速推进，我们认为主要是领导思想解放，高度重视，政府强力扶持，能人及业主带动，大力地推进了土地规模经营。现将考察情况报告如下：
近年来，成都市围绕推进城乡一体化，建设社会主义新农村的战略部署，在坚持以家庭承包经营为基础，统分结合的农村基本经营制度基础上，适应农业和农村经济发展新阶段的要求，积极探索和创新农村土地经营机制，大力推进土地向规模经营集中，有效地提升了农村土地规模经营水平，促进了现代农业的发展，带动了农民持续稳定增收。2007年底，该市农用地流转面积达235.6万亩，占农用地总面积的21.5%，其中耕地流转面积达到170.8万亩，占耕地总面积的32.3%；全市农用地流转50亩以上集中成片规模经营的面积达到145.9万亩，占农用地流转总面积的64.1%。双流县农用地流转面积37万亩，占总面积63万亩的 58.7 %。全县规模经营100亩以上的有180家，万亩以上的有3家。他们的作法是：
一、政策驱动。近年来，成都市委、市政府高度重视土地规模经营工作，把它纳入推进城乡一体化的核心内容来抓。各级各部门协同配合，全力推进。通过强化宣传、出台政策，积极引导农民开展土地承包经营权流转，鼓励龙头企业、专合组织和其他社会业主开展农村土地的大规模经营。2005年，该市制定出台了《关于推进农村土地承包经营权流转的意见》（成委办［2005］37号），进一步落实了相关的鼓励扶持政策，加快推动了土地规模经营的步伐。2006年，双流县委、县政府下发了《统筹推进农用地向土地规模经营集中，进一步促进农业集约化经营的意见》（双委发［2006］64号），明确规定：规模经营在100亩—500亩的，奖租金的8%；500亩—1000亩的，奖租金的10%；1000亩以上的奖是租金的15%；引进的业主对生产设施的投入，县委、县政府按规模大小分别给予总投入资金的10%、12%、15%的补贴。2007年，双流县发放土地规模经营的补贴资金达500多万元，今年预计要超过1500万元。
二、规划促动。成都市在坚持“因地制宜、发挥优势、相对集中、形成规模”原则的基础上，围绕确立的粮食、畜禽、果蔬、花卉苗木、茶桑、林竹、水产等优势产业，引导业主按规划开展土地规模经营。各县按照这一原则，在发展规模经营过程中，每年实行目标管理，下达土地规模经营目标指标，年底结帐  。2007年，双流县下达各乡镇土地规模经营指标是5万亩，实际完成7.6万亩；2008年下达指标也是5万亩，力争完成8万亩。
三、示范带动。近几年来，成都市各级着力探索和创新农村土地规模化经营的机制，在坚持以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营制度基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导农民开展土地承包经营权的流转，依托龙头企业，专合组织和其他社会业主开展土地规模经营。各级层层办点，以点带面，全面推开，有效地促进了土地向规模经营集中。如双流县试点村昆山村，围绕促进农业产业化的发展，积极引导农民开展土地流转，引进业主开展规模经营，先后引进法国威迈、虹禾原野、种都种业等28家业主入驻该村，开展无公害蔬菜的规模化经营，累计投资达4800万元，租赁土地2900余亩（占全村耕面积的90%）成片种植无公害蔬菜、食用菌和日本黑大豆等。农民就地转化为农业工人1025人，加上外出务工人员，该村就业率超过了97%。这既解决了剩余劳动力的就业问题，又促进了农民增收。农民除了得到每亩800—1000斤大米的土地租金外，每月还要得到工资性收入。2007年，昆山村人均纯收入达到6242元。由于昆山村的示范和带动，以昆山为核心的2万亩城市菜地，打破了村域界限，向周边村辐射，起到了很好的示范带动作用。
四、服务推动。国绕推进土地规模经营，成都市初步建立和完善了三级服务体系，依托市、县、乡三级土地承包流转服务中心，切实为农民、为经营业主从事土地流转和土地规模经营提供全程服务。一方面，帮助经营业主找基地、做规划，提供土地流转和产业发展等信息，做好组织协调工作，解除业主的后顾之忧；另一方面，加大对农民的思想宣传发动，随时向农民提供业主信息，帮助建立土地流转台帐和档案，指导签订规范合同，化解土地流转风险。全市统一制定了规范的土地流转合同文本和土地流转服务流程。与此同时，各级政府还加强了对农民转移就业和社会保障等方面的服务，通过改善农村的基础设施和农民的生产、生活、居住条件，推动农村土地的规模化集约化经营。
近两年成都市强力推进土地规模经营，已产生了良好的效果。
——促进了农业结构调整和优势产业发展。通过实施土地规模经营，改变了农民传统的种植观念，推进了农业产业结构的调整，既提高了农业集约化经营程度，又提高了农业标准化生产水平；既提高了农产品的质量，又提高了农业整体效益。去年成都市土地规模经营亩平增收达到600元以上。在土地规模经营带动下，全市已发展一批具备一定规模的农产品基地，形成了以邛崃、蒲江为中心的生猪产业带，以大邑、金堂为中心的食用菌产业带，以蒲江、邛崃、都江堰为中心的名优茶叶产业带，以双流、彭州为中心的蔬菜产业带，以金堂、蒲江为中心的柑橘产业带，以都江堰、蒲江为中心的猕猴桃产业带，以温江、郫县为中心的花卉产业带。
——促进了农村剩余劳动力的转移。土地规模经营使一部分农民直接从第一产业中解放出来，逐步转移到二、三产业，也使得一部分农民由家庭生产经营者转变为农业产业工人，实现了就地转移就业。去年该市由农业向非农产业转移的农村劳动力达到210多万人，占农村劳动力总数的50%以上，其中常年性转移的达到147.2万人，季节性转移的达到55万人以上。直接转移到省外的达到40.3万人,转移到省内市外的27.6万人。从事第二产业的占52.3%,从事第三产业的占47.7%。土地规模经营业主吸纳农民务工达到8.3万人。
——促进了农民收入持续稳定增长。土地规模经营不仅消除了农民生产经营的风险，同时，使农民获得了更加稳定的增收。农民既有土地流转的收益，又有工资性和二三产业经营收入。通过土地承包经营权租赁入股，不仅有土地流转的保底收入，同时，可以获得股份分红、就地务工薪金、外出务工等多项收入。
根据成都市推进土地规模经营的经验，发现现代农业，必须构建现代农业发展的经营模式。扩大农业经营规模，提高农业经济效益和市场化程度是建设现代农业，提高农业竞争力的现实途径，是推进农业结构调整，繁荣农村经济的重要带动力，是促进农民增收的重大举措。现在各级领导对发展土地规模经营非常重视。荆州市委书记应代明指出：我们要在规模经营上下功夫，要在股份合作上下功夫；荆州市委副书记付立民指出：我们要以改革的精神来推动土地规模经营。为了扎实推进土地规模经营，结合洪湖实际，提出如下建议：
一、加强组织领导，健全专班工作机制。推进农村土地规模经营，必须要有组织保证。市委、市政府主要领导要挂帅，成立领导工作小组，下设办公室。各乡镇也要相应成立工作领导小组，并落实专人具体负责。建立市乡二级“四大家”领导及有关部门与示范点挂钩联系制度。加强对农村土地规模经营示范点的政策引导。市委、市政府要制定出台相关配套政策意见。
二、积极培育典型，建立试点示范机制。坚持因地制宜，分类指导，典型引路、示范引导是推进土地规模经营发展的一个不可缺少的手段。市里要抓好1至2个示范点。充分尊重农民主体地位，积极鼓励基层创新。
三、加大政策驱动，建立财政扶持机制。调整国民收入分配格局，扩大财政覆盖农村的范围和支农投入力度。要设立规模经营业主的扶持和奖励基金。市直各有关部门要从项目资金安排上结给予适度倾斜。加快推进土地规模经营步伐。
四、加强组织指导，健全服务功能机制。一是乡镇要围绕推进土地规模经营建立乡镇土地承包流转服务中心，切实为农民、为经营业主从事土地流转和土地规模经营提供全程服务。建立信息平台，一方面帮助经营业主找基地，做规划，提供土地流转和产业发展的信息。另一方面，可以加大对农民的政策宣传，帮助农民提供土地流转的业主信息，让农民放心，二是指导农民签订规范土地流转合同，并建立登记台帐，使土地流转合同化、法律化。三是建立农业生产的产前、产中、产后的服务体系。引导农民成立各种服务机构，如专业协会或专业合作社等，解决土地规模经营业主的后顾之忧。