被女生说猥琐什么意思:监狱质量体系

安全生产系关国家和人民群众的生命财产安全，关系到改革开放、经济发展和社会稳定的大局，也关系到党和政府的形象，抓好安全生产工作的意义十分重大。党中央、国务院和各级政府历来都非常重视安全生产工作。就是在这种环境背景之下，全国上下、各行各业的安全生产隐患仍然大量存在，大小安全事故仍然频繁发生。所以，当前的安全生产形势仍然十分严俊，安全生产并不安全。然而安全生产又非一蹴而就的事情，要真正实现生产的安全，除了有领导的重视、人人事事关心安全的氛围，以及安全生产活动的不断开展等以外，最根本的还得有一个安全生产管理的长效机制。笔者认为：适合安全生产长效管理的最佳机制是“三合一”标准化管理体系。

2003年1月20日，江苏省暨南茶场顺利通过了ISO9001质量、ISO14001环境和OHSAS18001职业健康安全三合为一的国际标准化管理体系的贯标和认证（简称为“三合一”体系）。“三合一”体系并不是质量、环境、职业健康安全三个独立管理体系的简单相加，而是在质量管理体系的基础上，三者整合相容后的一个标准化管理体系，安全生产的管理当然被含括在此管理体系之中。那为什么说“三合一”体系是安全生产长效管理机制的最佳选择呢？笔者研究和考察了“三合一”管理体系的特点和运作后认为：在目前，“三合一”管理体系能最大程度上满足安全生产长效管理的需要，是能出长效的一种管理模式。

一、“三合一”体系简介

江苏省暨南茶场的“三合一”管理体系是依据ISO9001 2000标准《质量管理体系――要求》、ISO14001 1996标准《环境管理体系――规范及使用指南》、OHSAS18001 1999标准《职业健康安全管理体系――规范》的要求，在专家的帮助指导下，将ISO14001、OHSAS18001的管理体系要求（要素）全部纳入 ISO9001中去，策划和构建的涉及茶场所有单位部门、全体员工参与的上述三个方面所有管理活动的整体化的标准管理体系。初步确立的这一管理体系，共有一个管理手册和40个程序文件以及132个相关的记录和表格。“三合一”体系特别注重体系自身的建立、实施和改进，强调各项管理的充分性、适应性、可操作性和有效性，以达到体系持续有效、易于操作和良性运行的目的。除此以外，它区别于质量、环境、职业健康安全三个各自独立管理体系的最大之处是将三者融为一体，把它们合成一个总的管理体系，采用相同的要素（如文件、记录等），使得总体策划、资源配置、确定互补的目标并评价组织的整体有效性更加有利。同时综合体系还可以把各自的管理理念、管理原则和管理方法相互借鉴，互相吸收，使这一整体化的综合管理体系更优越于原先各自相互独立的管理体系。例如：在安全生产管理领域借鉴运用质量管理的原则和相关管理方法后，使安全生产管理更加系统化、程式化和可操作化。

二、“三合一”体系的属性特征与安全生产长效管理机制的对应分析

安全生产长效管理机制的构建，着眼点和归宿点集中在长期持续性和有绩效性这两点上，这种机制的创建必须克服短期行为和没有实际效能的管理，同时还要避免管理上的空洞口号化，没有可操作性等弊端。而“三合一”体系其自身的属性特征决定了该体系符合长效管理的需要，这种体系的构建能从根本上预防机制的先天性缺陷的产生。

1、“三合一”体系的目的和总要求显露出该体系本身就是一种长效管理机制。

江苏暨南茶场《管理手册》在总则中规定：“本场依据ISO9001 2000、ISO14001 1996和OHSAS18001  1999标准建立整体化的管理体系目的是：a）……  b）……  c）规范本所质量、环境、职业健康安全管理活动的实施，保持并改进管理体系。d）……。”在管理体系总要求中规定：“１、本场生产科负责管理体系总要求的策划和管理，负责依据ISO9001 2000、ISO14001 1996、OHSAS18001 1999标准进行体系策划，组织建立文件化的管理体系，加以实施和保持并持续改进。2、本场通过完善各种规章制度并将其纳入管理体系，以确定本场全过程的有效运行和控制所需的准则和方法。3、……。4、本场实施管理体系应做到：“a）……  b）……  c）测量、监控和分析上述过程、环境因素和危险源并实施必要的措施，以实现所策划的结果和持续改进。d）……。”无论从目的还是总要求中都显而易见地感受到“三合一”体系所追求的建立、实施和保持并持续改进其自身体系的宗旨。一个事物只有持续不断地改进，做到与时俱进，才能有长期存在的可能。一个管理体系也是一样的道理。这也是“三合一”管理体系符合安全生产长效管理机制的长期持续性要求的科学哲学基础。

2、“三合一”体系的管理模式化属性为安全生产长效管理机制提供了一个很好的固定的载体。

管理本身是一个系统工程，涉及到许多要素，管理的实质就是把这许许多多的要素配置好、优化好，那得借助一定的载体。这个载体的优劣将直接影响着管理的绩效。而“三合一”体系的标准化设置将各项管理活动程序化、指标化，从而使得管理模式化。虽然某项管理活动的程序或指标等内容有可能经常变动，但是就这种管理的模式化外壳它是不变的。这正是长效管理机制所探求的固定载体。另外，持续改进始终是“三合一”体系永恒追求的主题。持续改进在此就可以理解为“三合一”体系管理中的一项模式准则，它是一成不变的。只要我们在长期的管理中真正做到持续改进，改进具体管理活动中程序和指标等内容中的不符合因素，那这一项模式准则就能保证在长期的管理中出绩效。所以说，“三合一”体系的“外壳”为长效管理机制提供了一个很好的固定的载体。

3、“三合一”体系的标准化特征符合安全生产长效管理机制所蕴含的法治精神。

从法学的角度来分析长效管理机制的建构，它必须符合法治的精神。在现实安全生产管理领域中，还存在着很多，甚至很严重的“人治”现象，这是建构安全生产长效管理机制中的绊脚石，仅从制度层面上探讨消除这一消极因素的最好方法是“法治”。随着时代的发展和我国法制建设的逐步完善，法治精神的要求也理当为长效管理机制不可或缺的内容之一。而“三合一”体系的标准化特征正蕴藏了浓厚的法治精神。这一点仅以《管理手册》批准页中的一段话就足以证明――“本手册是我场管理活动的行为准则和法规性、纲领性文件，适用于管理体系所覆盖的所有单位和部门。全体员工必须认真贯彻执行，为完成本场制定的管理方针和目标而努力。”所以在管理的法治化要求这一点上，安全生产长效管理机制能与“三合一”体系一拍即合。

4、“三合一”体系管理的目标化、指标化和可测量化，给安全生产长效管理机制予以管理方法和技术上的支持。

一个合理的管理机制得以持续有效地运作，还有赖于一套成熟的管理手段、方法和管理技术，否则这项管理机制有可能永远停留在理想状态，没法实现从“应然”到“实然”的转化。“三合一”体系除了有一套先进的管理理念作指导外，整个体系即是一个建立方针和目标并实现这些目标的指挥和控制组织的管理体系，其中还包括管理原则，管理方法和大量的技术术语等。“三合一”体系在从管理方针和目标的制定，到实施与运行、检查与纠正，管理评审，再到持续改进整个运作过程，最首要的还在于体系将各项管理活动目标化、指标化和可测量化，这样，才使得管理具有操作简便易行，绩效反馈及时准确，持续改进得以启动等有利于体系长期良性运作的效果。所以“三合一”体系中的管理方法和技术，例如系统管理方法、过程控制方法以及监测和统计技术，包括上面所述的管理任务目标化、指标化、可测量化等，足以能为我们所探求的安全生产长效管理机制提供方法和技术支持。

5、“三合一”体系的管理结构网络化、管理职责权限化为安全生产长效管理机制提供了严谨明确的组织保障。

标准化管理体系的定义要求在进行管理时，首先根据达到管理目标的需要，准备必要的条件（人员素质、试验、检测设备的能力等资源），然后通过设置组织机构，分析确定需要开发的各项管理活动（过程），分配、协调各项活动的职责和接口，通过程序的制定给出从事各项管理活动的工作方法，使各项管理活动（过程）能经济、有效、协调的进行。“三合一”体系作为标准化管理体系理所当然必须符合上述要求，所以“三合一”体系中有明确的管理体系组织结构策划和相关管理人员、机构的管理职责权限规定，这无疑又为安全生产的长效管理提供了组织保障。从体制上解决了现实安全生产管理领域中存在的管理人员混乱，管理职责不明等安全管理弊端。

6、“三合一”体系的持续改进属性又为安全生产长效管理预留了发展的空间。

任何事物都是在不断发展变化着的。安全生产工作也不可避免地会涌现出许多新情况、新问题。针对安全生产构建的长效管理机制必须有这种预见性和处置新情况，解决新问题的应对机制。否则它就会阻碍安全生产管理工作的发展，阻断安全生产管理长效的实现。持续改进是“三合一”体系的一个重要的管理原则，更是体系所追求的一个永恒目标。因为只有坚持持续改进，“三合一”体系才能保证让单位不断进步，实现单位通过管理，改进其整体业绩，谋求不断发展的目的。所以持续改进也即是每一个单位永恒的追求，永恒的目标，永恒的活动。作为单位一项活动的安全生产的管理一样也得通过在长期持续性的管理中不断改进，才能真正实现安全生产管理的绩效性。因此，安全生产的长效管理机制需要一定的空间得以保持自身的长期有效和实现绩效，“三合一”体系的持续改进正好为其提供了这种发展的空间。

三、就安全生产管理在“三合一”体系初步运作后的绩效分析。

“三合一”体系的《程序文件》中纯粹的安全生产管理程序文件有4个，即《消防控制程序》、《安全生产管理控制程序》、《高空作业控制程序》和《生产区防火控制程序》。与环境管理共用的程序文件有４个，体系通用的程序文件有32个，在此不一一列举。《管理手册》中对本场安全生产管理的目标以及各项指标、管理方案、危险源识别、评价控制、管理评审、监视和测量装置的控制、安全运行控制、监测分析和预防纠正、持续改进也都有了祥尽的规定。笔者作为茶场的一员，直接见证和参与了“三合一”体系的筹建和初步运作，也直接感受到了“三合一”体系给本场的安全生产管理带来了新的气息和初步的成效。

1、管理理念上更加现代化。随着“三合一”体系的“领导作用、全员参与、管理的系统方法、过程方法、持续改进”等先进管理思想的深入人心，原先认为的“安全生产没什么大事，只要有专职或兼职安全员一人独揽承包就行了”，“安全生产无所谓管理不管理，只要不出事故就是什么都好”，“安全生产出不出事故是运气问题”等等陈旧观念和糊涂认识都得到了根本转变。现在全场上下基本上形成了一种“人人讲管理，事事有标准”的良好环境。2、管理水平上更加素质化。“三合一”体系筹建阶段在全场开展了不同层次、不同方式的培训，包括全员管理理论培训、专职专业管理知识培训、岗前岗位培训等，使全场员工的基本素质得到了提升，从而推动了全场管理水平的全面提高。安全生产管理上克服了以往为了应付上级配备专职安全员的刚性要求而凑足人数，让不懂不精安全的人管安全的“草人管安全”的尴尬境况。相信随着整个体系的顺利运作，其中人力资源管理标准的得以实施，必将促进全场员工素质的不断进步，为管理水平的不断提升储备人力资源。

3、管理体系上更加系统化。以前安全生产工作处于一种被动和模糊状态，安全生产主管部门不拿出具体的工作安排和明确的管理事项，其它各部门单位是不会主动过问安全生产工作，就是有个别单位工作比较积极主动，有时他自己也摸不着头脑，理不清该管些什么，该怎样管。“三合一”体系采用管理的系统方法将安全生产工作进行了系统化的设置，把安全生产管理的所有涉及事项整合汇总策划：管理目标是什么，指标是多少、管理方案怎样，怎样才算达到预定的管理目标，没有达到预定的目标怎么办等等，在体系中都有明确的规范。系统化的安全生产管理让人一目了然，既方便了安全生产工作的安排，做到不丢三落四和早作准备，又能给安全生产工作以非常具体明了的指引作用，增强了各单位安全生产工作的主动性。

4、管理操作上更加规范化。“三合一”体系将安全生产管理目标、指标化和程序化以后，各项安全管理活动都有了具体的操作规程和明确的标准要求，并有相关的记录表格作为管理过程的原始根据。只要按章操作，按标准运作就能做到：（一）避免以往安全生产工作“时重时轻，时紧时松”的现象。安全生产的监控机制将全天候全时段地持续发挥效用，不给安全生产的管理留有时间上的空白。（二）克服了安全生产工作上的随意性。例如安全生产硬件设施的建设投入指标，体系一旦将标准确定下来后就不会再因领导人的意志等外因而发生投入不足或挪用建设资金等弊端。（三）安全生产的检查督促将不再流于形式，能达到“有据可查，有事可督”的效况。同时，检查督促本身也必须依照规范操作。

5、管理措施上更加及时化。“三合一”体系的监控机制非常完善，有识别与评价机制、过程运作控制机制、监视和测量及其装置的控制机制、管理评审机制、应急准备和响应机制、预防纠正机制等。在先，有预防措施的存在，能保证不符合的不发生或尽量少发生；不符合若发生时或发生以后，体系的各种监控机制的联合作用也能及时发现和反应，并针对其采取相应的改进措施，保证隐患的及时清除。举一个简单的例子：一台受控的生产设备，体系要求对它进行状态评审，危险程度识别，维护保养，检查维修等管理，确保设备处于良好状态，以满足生产的需要。一旦设备发生隐患或故障后，日检查、日保养、季度维修等管理制度能及时地发现，并记录在相关的表格中，同时启动改进程序对隐患，故障予以及时排除，并也就此改进的情况作相关的记录。如果这台设备被识别为一般危险源或重要危险源，那还有更多的管理程序要施用于这台设备之上。

6、管理工作上更加责任化。“三合一”体系的管理评审制度要求对管理体系及其运行情况进行系统评价，指出对管理体系包括方针、目标加以修正的可能性，以确保管理体系持续的适宜性、充分性和有效性。通过评审对先前的各项管理进行总结、评价，可以分出好坏、优劣，这样根据评审的结果，结合管理职责和权限的明确规定，就便利于对员工的考核，再在施以一定奖罚的激励和鞭策之下，全场员工的工作责任心得到了进一步的加强，“遇事扯皮，工作不尽责”的现象从根本上得到了遏制,这是其一。其二，从“三合一”整个体系来看，“谁该管什么，该谁来管，该管到何种程度，该怎样管，没这么管该怎么办”体系都作了明确的“答复”。所以“三合一”体系从机制上确保了本场安全生产管理工作切实做到“职责明确，奖罚分明。”

从以上的综合分析得出：“三合一体系”无疑是安全生产管理的一种优佳的长效机制，但笔者在此再赘述一点：管理本身是人的一种活动，任何一个构筑的多么合理多么先进的管理体系也得依靠人的运作。无可厚非，作为管理主体的人在“三合一”体系中有着无以取代的地位和作用，笔者相信“三合一”体系建立以后，只要我们严格执行体系标准，落实好体系各项规范，就一定能保证安全生产实现真正的和长期的安全，可以预见，到时必将孕育出一种“以人为本，高效生产”的安全环境。( 吴加浪  张军辉)