衡阳都市频道寻情记:加强农村环境保护 深化科学发展实践

加强农村环境保护 深化科学发展实践

             --乌审旗环保局农村环境保护工作调研报告

（2009年5月）

为贯彻落实科学发展观，加强社会主义新农村新牧区建设，进一步做好新形势下我旗农村环境保护工作，旗环保局组成农村环境保护工作调研小组，赴部分苏木镇，就农村生活垃圾处置、生活污水处理、畜禽养殖污染治理、白色污染治理和饮用水源保护等方面进行了实地调研，基本摸清了目前我旗农村环境的现状，挖掘了存在的主要问题和原因，并进行了对策性思考。

一、   当前我旗农村环境现状

乌审旗地处毛乌素沙漠腹部，位于国家级能源重化工基地鄂尔多斯市、陕西榆林市、宁夏银川市三角架构中心，总面积11645平方公里，全旗下辖6个苏木镇、59个嘎查村，总人口10万人，其中农村人口5.9万人。
    近年来，随着我旗煤炭和天然气资源的大力开发，煤化工和天然气化工企业相继入驻，不同程度的带动了农村经济繁荣发展。但随着农村经济的快速发展，传统粗放型的农村经济发展模式并没有得到根本转变，许多环境问题日益凸现，农村生态环境令人担忧，特别是下辖部分嘎查村环境“脏、乱、差”，畜禽养殖污染，油气田钻井污染、工业企业和城镇污染向农村加速转移等问题突出，使我旗农村环境质量进一步恶化。生活污染加剧，白色污染加重，工矿污染日渐凸显，饮用水存在安全隐患，这不仅威胁着农牧民群众的身体健康，而且制约了农村经济社会的可持续发展。

二、存在的主要环境问题及原因
　　一是苏木镇区、城乡交界处、部分农田和乡村公路两旁白色污染问题不容乐观。存在“白色垃圾”随处飘扬的现象，从而导致“视觉污染”和“潜在危害”。近年来，我旗农村随着地膜的广泛推广及大量应用，虽提高了产量，可由于废弃的地膜不易分解，造成农田污染，成为影响我旗农业持续发展的重要障碍，诸如地膜一样“白色垃圾”如废旧塑料包装物等进入环境后，由于其很难降解，造成长期的、深层次的生态环境问题。造成白色污染的原因主要有：首先是大部分村民环保意识淡薄，滥用和随意乱倒塑料制品现象相当普遍；其次是许多苏木镇企业对于生产过程中产生的“白色垃圾” 没有科学地处理，放任自流。再次是在我国现有的法律中没有对“白色垃圾”的处理，制定出过硬的相关法规。

二是油气田开发过程中的钻采环节污水外溢情况时有发生。导致附近草场、农田等环境受到污染，造成附近农牧民的牲畜误入误饮的不良后果，影响农牧民的正常生产、生活环境。主要原因是施工单位环保意识淡薄，环保法制观念不强，在利益驱使下，在防治污染上消极对待，从而造成不良后果。

三是地方财政对农村环境治理投入不足。农村环境的脏乱差现象在各苏木镇不同程度的存在。问题的根源是是苏木镇垃圾处理厂建设进度缓慢或未建，大多数村庄不同程度的存在卫生死角，严重污染大气、水源和土壤，甚至威胁到人民群众的身体健康和饮水安全。

四是我旗部分农村畜禽养殖业的快速发展与污染防治配套严重失衡，畜禽养殖污染比较严重。全旗大量小规模和散养的畜禽养殖场没有任何治理设施，畜禽养殖场排放的废渣，清洗畜禽体和饲养场地、器具产生的污水及恶臭等对环境造成了一定程度的危害和破坏。主要原因：一方面是禽畜污染治理投资较大，运行费用较高。据调查，通常一个千头养猪场，按标准化的粪便处理模式，设施建设至少需要投入10万元以上，每年的运转费用至少需要1.5万元，仅运转费用就相当于养殖场年利润的35%左右，依靠个体养殖户自身难以承担。另一方面是法律法规不健全，导致执法管理难以到位。《畜禽养殖污染防治管理办法》对环保部门执法对象进行了界定，规定年存栏500头猪,3万羽鸡和100头牛以上规模的养殖场为执法监管对象。而我旗境内的大多为未经环保审批的小规模养殖场，这就导致大量规模以下的养殖场成为执法监管的盲区。

三、有关对策思考

十七大报告提出“建设生态文明”，把生态文明写入党代会报告，这是我党执政兴国理念的新发展，是落实科学发展观、实现全面建设小康社会目标的新要求。因此，我旗要按照党的十七大报告“生态文明观念在全社会牢固树立”的要求，在全社会大力倡导环境保护意识，构建生态文化，大力弘扬人与自然和谐相处的价值观，实现可持续发展。要解决当前我旗农村环境污染问题，必须对症下药。

（一）进一步完善农村环保管理体制机制。一是要建立部门分工明确、条块协调联动、多方齐抓共管的环保工作机制。继续深度运行ISO14001环境管理体系，严格按照ISO14001环境管理体系的要求，联合有关纳入体系成员单位继续深入开展“清理整顿电石、焦碳、铁合金行业”专项行动、“饮用水源地保护区执法检查”、“整治违法排污企业保障群众健康” 等环保专项行动。确保农村环境逐年改观。二是要加强农村环保能力建设，建立开发区和苏木镇环保机构。近几年，随着工业经济的快速发展，环保工作任务也逐年加大，苏木镇和开发区环保力量薄弱，难以适应形势需要。首先是“兼”多“专”少。目前我旗的苏木镇和开发区环保工作人员大部分是兼职，几乎没有专职环保工作人员，许多工作只能是“点到为止”，不能深入开展。其次是业务不精。目前苏木镇和开发区环保工作人员学历参差不齐，专业五花八门，急需加强培训。再次是人员常变。部分开发区和苏木镇环保工作人员变动过快，使刚刚启动的环保工作在质量和效率上大打折扣。三是要建立农村环境保护干部考核机制。把农村生态环境考核指标纳入各苏木镇政府领导目标责任制，作为各苏木镇政府实绩考核的重要内容。

（二）进一步规范油气田开发管理程序。制定下发《气田开发过程中加强环境保护工作的管理方案》。一是要严格要求施工单位要在泥浆池开挖完毕并铺设防渗布后，方可排放泥浆。凡抽查到无防渗设施的施工单位，将给予重罚并责令停止作业；二是在钻采过程中必须接受我局的现场检查，发现污水外溢、向草场农田林地等环境倾倒气田水的将给予经济处罚，并要向受损害方赔偿损失。三是在钻采作业完成后，未实施无害化作业前，要加强泥浆池管理，发生牲畜误入误饮等造成损害的要向受损害方赔偿损失；四是在实施泥浆池无害化作业前，其处理作业方案须报我局审核备案。五是在无害化作业完成后要分批次向我局申请验收，由我局建档立卡，并进行单井检测。六是处理后经验收合格的泥浆池，由我局出具验收合格文件予以确认。

（三） 加大环保知识及法律、法规宣传。我们的当务之急就是要有计划、有步骤、有重点地加大农村环保宣教活动的力度。把保护环境灌输到每个村民头脑中，不断提高他们的环保意识，让农民明白什么是环保，为什么要环保，怎样才能环保。通过提高农民的环保意识，促进他们树立起农产品质量意识和安全意识，从而改善人们的生存环境，提高生活质量。大力宣传《环境保护法》、《污染防治法》、《环境影响评价法》等环境保护法律法规，使全民树立环保意识，形成了全旗上下保护环境、绿色生产、文明生活的良好氛围。
　 （四） 制定法规，加强引导。应该制定有利于农民节约资源、能源和回收农业废弃物的相关政策法规，加强引导，防控结合，联合农牧业局等部门在农村发展生态农业，禁止秸秆焚烧，鼓励秸秆等农业废弃物综合利用。制订农药、化肥等的科学使用计划，禁止使用高毒性、高残留的农药，鼓励使用和推广配方施肥、生物杀虫灭害等技术。推广农村环境保洁，实行农村生活垃圾袋装（集中堆放，定期收集处理），道路、水塘、河道保洁制度。
    （五） 加大环保资金投入和政策扶持。要加强我旗农村生态建设环境保护工作的资金投入和政策扶持。坚持“谁污染、谁付费，谁受益、谁负担，谁开发、谁保护”的原则，不断拓宽投资渠道，保证稳定有效的环保资金投入。财政政策逐步向农村环境保护如农村环保重点工程、农业面源污染防治等方面倾斜。着眼全面提升人们的思想道德和城乡文明程度，大力发展绿色文化，因地制宜开展环境友好企业、环境优美乡镇、生态文明示范村嘎查等创建活动，积极为新农村新牧区建设营造优美环境；组织实施“打造绿色生态家园，构建和谐文明村镇”创业行动，大力开展“三改四清”（改水、改灶、改厕，清垃圾、清路障、清柴垛、清污泥）为主要内容的村庄环境整治。
   （六）加强各苏木镇、开发区领导环保培训，完善体制，健全责任追究制。要加强对开发区、苏木镇领导干部、企业负责人的环保培训，提高依法行政和守法经营意识。农村环境保护是一项涉及方方面面的系统工程，因此要完善体制，打破部门行业的条块分割，协调各相关部门，依法界定执法职责，将行政执法权力与执法责任有机结合，科学设定执法岗位，明确执法程序。另外要完善责任追究制，实行环保“一票否决制”。
　 （七） 加强科技引领，走生态农业之路。采取扶持政策，引导农牧民改变传统生产模式，全面推广普及秸秆还田、测土施肥、沼气利用、垃圾集中处理、白色污染控制、畜禽废弃物综合循环利用等环保型实用科技。不断提高农业的资源利用率和农村清洁化生产水平。着重采取下列措施防治“白色污染”问题：一是根据职责分工继续加大对市场上流通的塑料制品的监督检查力度，依法查处不符合环保要求的塑料包装袋，确保流通达标的塑料袋；二是加大宣传力度，通过新闻媒体，继续将“白色污染”防治内容纳入市民环保公约、市民环保行为规范，积极倡导广大市民使用布袋子、菜篮子，以实际行动减少塑料制品的用量，通过宣传工作使市民的环境意识进一步提高；三是加大部门之间监督检查力度，不定期会同工商、技术监督等部门对一次性塑料餐具和塑料包装袋的生产企业、销售和经营单位、批发市场和农贸商品交易市场及公共场所进行全面检查，四是继续组织社会力量，在全旗开展“白色污染”集中清理活动。主要对各苏木镇区、城乡交界处、部分农田和乡村公路两旁的“白色污染”进行集中清理，消除视觉污染，以改善我旗农村居民的居住环境。