血色湘西下载:教师交流：从试水初探到长效制度

http://finance.sina.com.cn/roll/20091203/08587050024.shtml2009-12-03中国经济时报

当下，“教师干部交流”已经成为山西省晋中市教育系统最热门的词汇。这是记者一行在晋中采访过程中最直观的感受，无论是各县区教育局还是学校教师乃至学生家长间，这一词汇都在默默升温。

　　在义务教育均衡发展被列入全国教育工作重点的新历史时刻，晋中市教育系统掀起的教师干部交流制度已经开展得如火如荼，它的尝试与探索效果如何？

　　让教师干部流动起来

　　“我以前是学区的，去年8月23号交流到这里做校长。”现年31岁的李锁银告诉本报记者。他所在的道虎壁小学由于地处晋中平遥县城乡接合部，各方面条件较差，当地很多学生都流失到了县城。

　　如他所言，城乡、区域间教育资源配置不均衡导致农村生源大量外流，城镇学校生源大量涌入。这也正是造成义务教育阶段择校现象的主要原因。

　　“事实上，‘择校’的关键在于‘择师’。教育资源诸要素中，教师资源无疑是第一资源。如果教师资源配置不合理，势必会造成教育资源失衡。通过中小学人事制度改革逐步实行教师资源均衡配置，是缓解‘择校热’，促进教育公平的题中应有之义。否则，搞优质教育就如同‘隔靴搔痒’”山西省晋中市教育局局长鹿建平在接受本报记者采访时表示。

　　在他看来，择校问题的屡禁不止关键在于教师没有流动起来。

　　2008年7月，晋中市提出“建立中小学教师交流制度”，明确规定：男50周岁，女45周岁以下，在同一学校任教满6年以上的教师以及校级领导和中层干部要实行定期交流，每年交流的比例为专任教师总数的10％—15％。

　　交流首先从校级领导开始，随后是中层干部，再下来是教师。坚持强校向弱校交流、骨干教师参与交流原则，引导干部教师由超编学校向空编学校、由优质学校向薄弱学校、由城镇学校向农村学校合理流动。

　　“一年多的时间我们学校发生了很大变化，交流来的教师为学校注入了新鲜的血液，村支部给了我们大力支持，投资了80万。现在设施配套、师资力量和社会声誉都有了很大的提高，已有40多名学生从城里返回就学。”李锁银说。

　　据统计，晋中市2008年共有2841名教师干部参与了交流，其中干部交流512人，教师交流2329人。“这一制度去年实施难度大一些，今年的难度就小很多，共交流干部教师3017人，占全市专任教师总数的12％，两年交流的干部教师占全市专任教师总数的18．3％，比下限要求高出8．3个百分点，这是一个政策导向问题。”鹿建平说。

　　今年9月份刚从平遥县岳壁乡西郭小学转到金庄小学支教的孔庆龄对记者说：“教师交流是一种良性的循环与补充，有助于不同学校理念和经验的交流。对我来说更是一种锻炼，一种责任。”

　　太谷县明星小学校长李奋明也谈起了这两年的变化：“在实施教师交流后，太谷县三所城镇小学没有了明显的好坏强弱之分，目前形成了实验小学、附属小学、明星小学三足鼎立的局面。”

　　“变化从孩子身上可以体现出来，学习积极性提高了，不用家长再督促了。”道虎壁小学四年级79班李冉同学的家长告诉记者。“我现在最喜欢上语文课，新老师讲得特别好，我再也不发愁写作文了。”六年级学生胡锦锋说。

　　因地制宜建立长效机制

　　在国内，纵观沈阳、铜陵等市教育均衡发展模式，干部教师培训交流是其成功的不二法宝。

　　事实上，晋中于1999年和2004年已进行了两轮中小学人事制度改革，初步建立起了人员能进能出、待遇能高能低的竞争激励机制，为2008年的改革奠定了基础。

　　与上述地区情况有所不同的是：晋中在整个交流活动的推进中更加“因地制宜”。首先，带完一轮课的教师先进行交流，以保持教学的全面性与整体性；其次，交流原则上是从城市到城市、从农村到农村，方便教师生活，以骑自行车一刻钟回到家为准则；而且，不会因为改革使教师的职称待遇等利益受损。在校际间实力悬殊的榆次区，暂时实行“人走关系留”，到2011年开始，全部实行“人走关系动”。

　　“如果一开始就在城乡之间实行大面积交流，很难行得通。1999年中小学人事制度改革时，分流到农村缺编学校的那部分超编教师，后来基本上都回来了。”鹿建平告诉记者。

　　“目前，教师交流的制度化已经形成了，下一步要考虑如何更加规范、科学化。把优质的教师交流到薄弱地区去，把优秀的校长派到薄弱学校去，把优质学科教师派到薄弱地方去，加强学科之间的交流，真正把薄弱学科带起来。” 鹿建平说。

　　然而，要实现真正的均衡发展，城乡交流是大势所趋。晋中市榆次区教育局常务副局长王文清告诉记者，目前，晋中城乡之间交流主要采取两种形式：一种是省、市统一要求的下乡支教；第二种是建立农村中小学校长到城镇优质学校挂职锻炼制度。

　　记者在晋中市教育局下发的文件中看到，城镇教师全职支教的时间不得少于1年，在岗兼职支教应累计达到480课时，中青年骨干教师每年支教人数不少于当年支教的30％，并明文规定“无农村教育教学经历不得晋升职称”。

　　其实，推进教育干部和教师交流制度化只是晋中市教育均衡发展战略中“四化”之一，近年来，以“四化两改”（ 推进学校建设标准化、学校管理规范化、教育手段信息化、干部教师交流制度化，改革薄弱学校、改革高中招生办法）为抓手，晋中市在推进教育均衡、促进教育公平方面进行了积极探索，取得了显著成绩。

　　温家宝总理说，收入不公平影响人的一时，但教育不公平会影响人的一生。对于这句话，鹿建平感触良深。他坚信教育公平的要义就是均衡发展，就是要努力让每一个孩子都能享受优质教育资源，逐步实现城乡优质教育资源全覆盖。

　　山西省教育科学研究院副院长贺斌评价说，这一举措的可贵之处在于当地政府和教育行政部门对于促进教育公平的良心和责任感，在于促进教育均衡发展的决心和执行政策的力度。(曹英刘媛张琴琴)