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加强市纪委机关公文处理规范化工作的意见

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    一、本意见的适用范围
    以市监察局名义行文应依照《国家行政机关公文处理办法》办理，纪检、监察专用文书依照有关规定办理，其他以市纪委和市纪委办公室名义的行文应依照本意见办理。
    二、行文的规则
    (一)向上级机关的行文，一般应主送一个上级机关，如需其他相关的上级机关阅知，可抄送。上行文一般不能越级，尤其不得越级请示问题；特殊情况需要越级行文时，应同时抄送被越过的上级机关。
    (二)市纪委办公室根据市纪委常委会授权，可以向下级纪委行文；其它室不得对下级纪委发布指令性公文。市纪委各室在各自职权范围内，可以向下级纪委相关部门行文。对涉及到两个以上部门的工作，部门之间就有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。
    (三)与平行机关和不相隶属机关之间告知事项、联系工作、商洽业务，用函相互行文。
    (四)行文要注重实效，坚持少而精。可发可不发的公文不发，可长可短的公文要短。
    1、通过口头、电话、电报、信函等形式能够解决的问题，不再印发文件。
    2、对上级下发的文件，如果没有规定要求和具体的贯彻执行意见，不发一般性的转发通知。
    3、各种调查报告、典型经验等，一般不行文印发，必要时可在内刊上编发。
    4、全市纪检监察工作会议等重要会议上的领导讲话，以市纪委文件印发；一般会议上的讲话，或以市纪委办公室文件印发，或在《工作通报》、《纪检监察信息》上摘登。
    三、公文的文种
    正确使用文种，维护公文的权威性与有效性。
    (一)决定 用于对重要事项作出决策和安排。
    (二)意见 用于对重要问题提出见解和处理办法。
    (三)通知 用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或周知的事项。
    (四)通报 用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。
    (五)报告 用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关的询问。
    (六)请示 用于向上级机关请求指示、批准。
    (七)批复 用于答复下级机关的请示。
    (八)规定 用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。
    (九)函 用于平行机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。
    四、公文的主要形式、适用范围及签发人
    以市纪委、市纪委办公室名义下发的文件主要有5种形式，即洛纪发、洛纪文、洛纪通、洛纪办、洛纪办文。此外还有洛纪督、传真电报、工作通报。
    （一）洛纪发 文件头《中共洛阳市纪委文件》 用于：
    1、贯彻上级关于纪检监察工作的有关政策；
    2、作出工作部署、发布重要决定、转发上级机关的文件；
    3、印发重要会议上主要领导同志的讲话。
    签发人：纪委书记、纪委书记委托的分管副书记
    （二）洛纪文、洛纪通、洛纪干 文件头《中共洛阳市纪律检查委员会（××）》 用于：
    1、向省纪委或市委的报告、请示；
    2、对下级纪委或党委以及有关单位请示的批复；
    3、建立或调整各种领导小组或临时工作机构；
    4、发布对干部的任免决定；
    5、印发关于加强委机关自身建设的文件。
    签发人：纪委书记、纪委书记委托的分管副书记
    （三）洛纪办 文件头《中共洛阳市纪委办公室文件》用于：
    1、委机关就某一项重要工作的安排意见；
    2、转发委领导在一般工作会议上的讲话；
    3、经领导授权，以办公室名义就某一项重要工作作出安排的意见、通报。
    签发人：纪委书记、副书记、主管常委
    （四）洛纪办文 文件头《中共洛阳市纪委办公室（××）》用于：
    1、下发纪委召开的各类会议通知；
    2、以办公室名义向上级纪委办公厅（室）的报告、请示
    3、印发纪委领导同志主持召开的有关工作汇报会、座谈会的会议纪要；
    4、向上级纪委办公厅（室)及领导人对本地有关事项批示的查办情况的报告
    5、以纪委办公室名义表彰的系统内的先进单位和先进个人
    签发人：纪委书记、副书记、主管常委
    五、公文的格式
    公文的格式包括版式和文件体式的有关部分。即：版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记等。
    (一)版头
    版头由发文机关全称或规范化简称加“文件”或者加括号标明文种组成，用套红大字居中印在文件首页上端，下面留一定位置(备填注发文字号)，下加一条中间断开的红线，在红线中间断开处点缀红五星(函除外)。联合行文，版头可以用主办机关名称，也可以用联署机关名称。
    (二)份号
    份号即该公文的印制序号，标注于公文首页的左上角，秘密公文必须标明份号，以便加强对公文的控制、管理和清退。
    (三)密级
    根据内容和工作需要，凡应当保密的公文，要标密级。密级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三个等级。标注在公文首页左上角、份号下方位置。用3号或4号黑体字。
    (四)紧急程度
    公文的紧急程度是对公文送达和公文办理的时间要求，反映在电报上是“特急”、“加急”、“平急”。紧急文件应当分别注明“特急”、“加急”。文件的紧急程度，标注在文件首页左上方份号下边，与密级并排列出，中间加一个圆点相隔。用3号或4号黑体字。
    (五)发文字号
    发文字号由机关代字、发文年度和发文顺序号组成。标注于版头下方居中或者左下方(请示、报告文种标注于左下方)。联合行文，一般只标明主办机关的发文字号。
年号、顺序号用阿拉伯数字书写。年号用六角括号括起。
    (六)签发人
    上报公文应当在发文字号右侧标注签发人，签发人后面标注签发人姓名。电报在上报、下发公文时，均需标注签发人。联合行文，要标注所有联署单位签发人姓名，上下排列，签发人超过两人以上的，按先上下后左右的顺序排列。
    (七)标题
    公文标题必须由发文机关名称、公文主题和文种三部分组成。标题应在红线下面适当距离处居中印制，并要根据字数多少，合理分行排列，在断句上注意保持词义的完整性，力求醒目、美观。大标题为2号标宋字，副标题要小于正题字大于或同于正文字。
    (八)主送机关
    主送机关(也叫抬头)是指接受、办理公文的单位。公文要准确地确定主送单位，其位置在正文之前、标题之后，顶格书写。
    (九)正文
    正文即公文的主体，用来表述公文的内容，位于标题或者主送机关下方。用3号仿宋字体，每页文字20行，每行25个字。结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“(一)”，第三层为“1、”，第四层为“(1)”。公文中的数字，一般应使用阿拉伯数字。
    (十)附件
    附件是附属于正文的文字材料，是公文的重要组成部分。公文如有附件，应注明。一般有两种方式：一是在正文之后、落款之前注明附件名称和顺序；二是正文有关部分加括号注明。
    (十一)发文机关署名
    发文机关(也叫落款)是公文的法定作者，应当用全称或者规范化简称，在使用上和主送机关(也叫抬头)是对应的，其位置在正文末页的右下方。如遇末页无正文时，要在该页左上方加括号注明“此页无正文”。
    (十二)成文日期
    成文日期一般署会议通过或领导人签发日期，联合行文，署最后签发机关领导人的签发日期；特殊情况署印发日期。成文时间必须写明年、月、日全称，位于发文机关署名右下方。决定、意见、规定等不标明主送机关的普发性公文，成文日期加括号标汪于标题下方居中位置，用阿拉伯数字书写。
    (十三)印章
    除会议纪要和印制有特定版头的普发性公文外，公文应加盖机关印章。用印位置要求上不压正文，下要骑年盖月。
    (十四)印发传达范围
    如需要确定印发传达范围，应加括号标注于成文日期左下方。
    (十五)主题词
    主题词，是将自然语言中的名词术语经过规范化和优选处理的词或词组，用于文献的标引和检索。所有正式文件，均应按上级机关的要求和《公文主题词表》标注主题词，位于抄送机关上方。字体用3号标注。
    (十六)抄送机关
    公文的抄送机关是指除主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、下级和不相隶属机关。其位置标注在主题词下方，印制版记上方。字体用4号仿宋。
    (十七)印制版记
    印制版记由公文印发机关名称、印发日期和份数组成，位于公文末页下端。一般在公文末尾印两条横线，横线中间左侧注明制发(翻印)单位名称，右侧注明印发日期，底线下面右侧加括号注明印制份数。字体用4号仿宋。
    公文印刷要做到布局合理，用字标准，印制清晰，页面美观，装订整齐。纸幅面规格采用16开型(长260毫米，宽184毫米)。统一在左侧装订，首页与内文用纸要大小一致。
    六、公文的校核程序
    （一）市纪委公文文稿，由起草部门根据主管领导意见送办公室公文管理人员，由公文管理人员对公文的文种、格式进行审核，确定发文字号，然后送主管公文管理工作的办公室负责人，根据文稿内容确定审签的领导。
    （二）各室代市纪委起草或拟以市纪委办公室文件印发的文稿，先由本室主任把关，并由该室主管常委核发后，再送办公室公文管理人员，进入审批程序。
    七、公文的审批程序
    (一)核发
    1、公文正式印发前，由办公室公文管理人员对公文签署明确意见，并写上姓名和时间。
    2、初核后送公文管理负责人复核，签署明确意见，并写上姓名和时间。
    3、复核后，送签发人签发。签发人要签署明确意见，并写上姓名和时间。
    (二）存档 主办人员应将正式公文一式五份及发文签和公文底稿交办公室存档。
    八、建立公文处理的责任制
    （一）市纪委常委要高度重视机关公文处理规范化工作。带头执行公文处理的各项规定，以实际行动支持办公室公文处理人员的工作，做到对不按程序送审的公文不予受理、审签。办公室作为公文主管部门，要严格履行管理、监督职责，努力提高公文处理水平。
    （二）机关各室应严格按照公文处理规范化工作的有关要求，认真负责地做好公文处理工作。在公文处理的各个环节都要有明确的职、责、权划分，实行责任制。办公室要组织好年终的检查和评比，并将考评结果纳入机关年终考核范围。