二0三0年，我国将成为老龄化程度最高的国家二0五0年，我国每三个人中就有一个老人

破解未富先老，先做大养老金“蛋糕”

2011年3月12日   04：两会专刊   稿件来源：解放日报   作者：柳田/张骏/谈燕

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　　本报特派记者 柳田 张骏 谈燕

访谈嘉宾：

张兆安：全国人大代表、民建上海市委专职副主委

朱志远：全国人大代表、中科院上海分院副院长

杨超：全国政协委员、中国人寿保险（集团）公司总裁、党委书记

    据统计，到2030年，我国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。2050年老年人占比将超过30%，这意味着每三个人中就有一个老人，届时我国将面临前所未有的养老压力和挑战。上海更是中国第一个进入老龄化社会的城市，户籍老年人口已突破300万，“未富先老”成为社会普遍的焦虑。

    记者：2009年底中国60岁及以上老年人口已达到1.67亿，占总人口的八分之一。如何看待中国老龄化的发展趋势？

    杨超：按照城市发展趋势，老年人占比将越来越高。由于我国长期沿袭传统的家庭养老模式，社会化养老体系和老年服务产业发展不够。随着人口老龄化，社会养老资源十分匮乏。

    朱志远：人口年龄结构的变化直接影响社会经济和生活。面对这样一个规模的老龄群体，需要政府建立可持续的社会养老服务体系。这个体系以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调。

    记者：有专家估计，养老保险基金的“空账”达到了1.3万亿元。面对养老金储备问题，怎么让退休老人不为养老金发愁？

    张兆安：我们应该清醒地看到，除了对老龄化民生工程予以重视外，关键是进一步增大养老金规模，做大养老金“蛋糕”。应该认真研究，以政府为主导，鼓励全社会参与，积极做大养老储备基金。特别是企业退休老年人与行政事业单位退休老人退休金差距较大，我们应该积极创造条件，进一步增加退休老年人特别是企业退休老人的养老金。

    杨超：在养老基金的储备环节，建议能出台相关支持政策，鼓励商业保险机构大力发展养老保险业务，加快完善老年经济供养体系。我国现在的社会养老保险覆盖面虽然广，但所能提供的养老基本保障还是不够。这就有必要通过企业、集体缴纳商业保险，增加养老退休金，当然国家要给予一些优惠政策，最终达成多渠道共同参与的城乡居民保险保障体系。

    记者：我们发现大城市中的养老院，特别是公立养老院还存在着“一床难求”的现象。如何充分调动社会力量参与养老事业发展？

    张兆安：截至2009年，全国各类养老机构只有38060个，床位2662万张，不到老龄人口的2%，养老资源严重不足。据测算，要满足我国当前的养老需要，至少急需补缺300万张床位。我们要努力构建公益性社会福利养老院，满足普通民众的养老需要，尤其要注重对失智老人的关怀。

    杨超：我国目前还没有系统地规范养老市场，对于养老机构的医疗保障、医疗护理体系也没有资质认定和监管，老年人难以得到有效的养老服务。根据各地经济发展水平差异和老年人养老需求差异，有必要研究出台各类养老机构建设等级标准和服务标准。人才方面，政府应该加强从业人员的职业化建设，建立起规范的从业资格认证制度，完善监管体系。

    朱志远：目前，我国在社会养老服务体系建设的投入上政府投入比例少，民间投资规模有限，导致供需矛盾突出、医疗康复设施简陋、区域布局不合理等问题的出现。建议政府应增加财政投入，以加强社会养老服务体系的基础性建设，服务民生基本需求。社会其他资源投入更多地满足不同层次的养老服务需求。

    记者：面对老人日渐多元的养老需求，我们应该在哪些方面创新服务？

    张兆安：目前，上海最广泛的养老方式还是居家养老，它能满足老年人不离开熟悉生活环境的需要。但是，社会需要创新居家养老模式，使老年人能够享受到居家养老的舒适和自由，又能得到专业养老机构的服务。上海近年来相继推出的老人日托、老人食堂、餐饮配送、家政服务等系列服务，值得参考，并结合当地实际有条件地推广。

    杨超：多元化的养老需求，正是推动养老产业成为朝阳产业的内在动力。养老产业产业链长、涉及领域广、环境友好，涉及看护护理、医疗康复、金融、旅游、文化等20多个行业，并对上下游产业如建筑、钢材、水泥、机械等有明显的带动效应。可通过创新融资手段、开辟社会长期资金的有效投资渠道，更好地发展养老产业。

【场外连线】

独居老人的幸福晚年

    罗秀林：92岁 卢湾区淮海中路街道复三居委会居民

    如果没有居家养老的服务，我的晚年生活也许就不会像现在这样安心。我腿脚不便，又患有多种疾病，而且家里就我一个人。前几年，街道为我安排了一位居家养老服务员，周一到周五每天到我家，为我提供一个小时的服务。有时候周末有什么事情需要她帮忙，我一个电话过去，她也会爽快地答应下来。现在我把家里的钥匙都给她了。

    让我高兴的事情还不止这件。对于像我这样独居老人来说，“买 烧”也是一大难题。前两年，街道开设了社区助餐点，每天中午都有服务员送餐上门，我花上3块钱，就能吃到一顿荤素搭配合理的午餐，很实惠。

    养老服务年年都有新惊喜。比如我原来没有保障，后来政府为我们这样的高龄无保障老人“纳保”，我也有了自己的养老金……真心希望这样的保障和服务不要“断线”，我们心里也就踏实了。 （本报北京3月11日专电）