城镇化不光要速度更要看质量

政协委员认为必须尊重农民意愿，解决好土地被征迁后农民的生计问题

2011年3月7日   02：两会专刊   稿件来源：解放日报   作者：张骏/柳田

---

　　本报特派记者张骏 柳田

    从47.5%提高到51.5%，这是“十二五”规划纲要给出的城镇化率目标。虽然只有4个百分点，却一步跨过了“中线”。

    “城镇化不光要关注推进速度，更重要的是提高运行的质量。”在政协会场中，许多委员提出城镇化进程不单纯是城市的扩张，更应该关注新农村建设、农民生活水平提高，还应使城镇化的成果惠及农民工，使他们真正成为市民。在5日举行的政协首场记者会上，5位政协委员再次强调，推进城镇化与新农村建设需要协调发展。不少委员也通过提案和大会书面发言对城镇化建设提出了建议。

小城镇建设：补城镇体系布局“短板”

    有序推进城市化，首先要考虑全国的城市布局。王健林委员指出，现在有上百个城市提出要建国际性大城市，有很多城市提出要建中国的“中心城市”。但是“大城市化”的布局可能由于资源、吸纳劳动力能力的限制，导致城市“消化不良”，引发城市病。

    小城镇具有上连城市、下连农村的特殊优势。“小城镇会成为未来五年我国推进城镇化的重要力量。”李成贵委员提出，在发挥大城市吸纳人口这个功能的同时，应更多重视中小城市和小城镇的发展，把中小城市和小城镇作为吸纳农民的一个“主战场”。

    透过一组数据就能清晰地看出小城镇的发展潜力。按镇区人口排序的前1000名强镇，虽然数量仅占全国小城镇的5.2%，但却创造了全国62%的财政收入，吸纳外来人口占到总数的49.6%。

    近些年，我国建制镇虽有所发展，但集聚带动能力仍然偏弱，不同地区的城镇发展不平衡。“小城镇建设滞后，成为我国城镇体系布局的短板。”徐辉委员在提交大会的发言中提出，应以培育特色主导产业和完善基础设施为重点，努力增强小城镇的吸引力、集聚力和辐射力。按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，打造特色镇，做大特色主导产业，以产业聚集带动人口聚集。

    “以工业化促进城镇化，以城镇化加速工业化。”徐晓兰委员在“积极推进城镇化进程”的大会书面发言中，也提出要以产业布局带动城镇发展，形成城镇化和工业化协调发展的良好局面，同时注意提高城镇资源利用效率，走资源节约型的城镇化发展道路。

    产业集聚的同时，还应加快小城镇基础设施建设。徐辉委员指出，应加大公共设施的引入，提高管理水平，通过建设宜居的中小城镇，引导农民就近就地转移。

“拆村并点”：尊重农民意愿是底线

    新农村建设，土地向集约化方向流转，因此出现“拆村并点”现象。全国政协委员李成贵认为，对于这种现象，需要有理性、清醒的认识。在一个合理科学的规划下，有序推进农民的集中居住是符合经济社会发展规律的，是一种内生性的变化。“传统的星罗棋布的村庄是跟传统农耕文明相适应的，不便与现代文明对接。”但有的地方在这个过程中有些激进，“只盯着农民的土地，就是宅基地和村庄建设用地”，这也是错误的。

    “18亿亩耕地的红线不能破。”李成贵委员说，“拆村并点”建立新型农村社区应遵循几条原则：一是要充分尊重农民的意愿，让农民选择。有些村庄是几百年甚至上千年形成的，短时间内让农民“上楼”可能带来很多问题，生活方式变了，生产方式没变，就会出现很多问题。所以尊重农民意愿是底线。另外，拆迁并居出来的土地归农民，土地所得的绝大部分收入也应该归农民。

    在谈到土地被征迁后农民的生计问题时，吴焰委员认为，中国农村的城镇化不仅仅是农民居住形态的变化，还将带来农民生产方式和生活方式的改变。“农民没有土地，如果今后又把征拆补偿费消耗掉，将会产生极大的风险和隐患。”吴焰说，农民土地被征迁后，一定要建立相应的保障机制，政府、开发商和农民可从土地收益中拿出一部分资金，共同建立农民的个人账户，等被征迁的农民五六十岁之后，再定期发放养老保险。

进城农民工：让他们有尊严地生活

    城镇化的成果，应当真正惠及进城的农民工。

    “这些年来，空间的城市化远超过了人口城市化，从这个意义上说，我们的城镇化水平还没那么高。”蔡继明委员说， “十二五”期间要特别着力于解决已经进城务工半年以上、有稳定劳动关系的进城务工农民，将他们逐步转变为城市居民。

    王健林委员提出，中国城市化进程如果不能解决农民工的问题，是做不好的。要提高城镇化的运行质量，就要解决农民工的问题，让他们有尊严地生活。“农民工目前成了中国经济快速发展当中最失落的一个阶层，城镇化的好处享受不到，很多人从农村出来以后地也没有了。”王健林认为，首先要解决农民工流动当中的身份问题，能享受保险、得到与市民同等的待遇。

    在谈到农民工住房问题时，王健林委员认为，目前房价很难降到农民工买得起的地步，保障房目前阶段还是以户籍为主，真正惠及到农民工还有很长一段时间，农民工进城还是应该以租为主。 （本报北京3月6日专电）