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财政公开比官员财产申报更重要

                      汪华斌 2011-03-11

财政公开比官员财产申报更重要

-----因为它是中国特色小金库的土壤，更是相当多官员腐败的根源！

文/汪华斌

   今年的两会又在高谈阔论起官员的财产申报问题，而且提案也越来越多；更有一些专家学者对此进行了著书立说。可我们没有人知道我们社会为什么会腐败，政府的收支不公开难道不是原因吗。我们不会忘记两会前刚公开的江西省鄱阳县财政局经济建设股股长李华波套取9400万元公款逃往境外，这是一起典型的财政不公开而隐藏的腐败；因为事发于2006年，竟然套取全县财政收入的四分之一也无人发现。刚好是在两会前因他本人自己的举报信，结果竟然是公安机关调查才知道出了大案；从而可见我们社会的腐败应该与我们的财政管理有关。正因为如此，所以我说我们的各级政府其收支公开应该比官员的财产申报更有现实意义；因为它是避免腐败的阳光。

   今天的中国大陆，几乎没有人知道我们的各级政府的收入来源；有税收，有收费；有提成，有回扣；还有上级拨款和直接资产的买卖。也正因为如此，我们很多政府才不管税收呢；因为其它方面的财政收入水平更高。然而我们这些方方面面的财政收入，却被赋予了专款专用的权力；于是腐败的大门打开了，这些专款实际就是少数权力者的小金库。李华波套取的9400万元公款就是经济建设专款，所以被贪污了竟然还没有人知道；如我老家鄂州市有个镇党委书记，竟然与副镇长两人就共同分了一笔五十万的资金；因为这笔收入是经过副镇长的手进来的，于是书记点头就两人私分了。结果同样没有人知道，因为这财政本身就是不公开的；所以最后人被纪委双规了而该镇还没有人知道有这笔五十万现金的事。

   我们只知道通过财产申报控制腐败，却不知道中国人早就有对策；如我原单位有个负责人海外采购，结果竟然清正廉洁得很；因为他不收人家一分钱的东西，而且从不要任何人到他家去。然而没有人知道，他海外受贿的钱全部到他的子女海外帐户上去了；而在国内做官的他自然清正廉洁得很，因为他在国内没有其它的不明收入来源。可他那在海外的子女，竟然没有工作却有经常性的巨大收入来源；为什么，这就是今天聪明的中国人。也正因为如此，我们今天的官员也高谈阔论财产申报；因为他（她）自己名下根本就没有什么财产，所以才有今天的厅官也买不起房的新闻。

   中国各级政府的收入途径究竟有多少，估计没有任何专家学者能知道；因为现在不仅“雁过拔毛”是政府的财政收入途径，而且主动收受各种贿赂也是收入途径。如我在某乡镇见到，上级政府对农民的补贴费它们领；而且还是编造假名单集中冒领。如农村的危房改造款，就是全部的资金到它们的帐户；如果有些贫困的军烈属需要补贴，他们就从这帐户中支出。其它的老百姓没有，最后这笔款就被相关人员自己销声匿迹了。如今这样的收入来源太多了，多到每个领导都有自己的小金库。如果没有人知道，这小金库的钱实际就是自己的了。当初我举报我单位负责人受贿，可上级领导竟然以钱进了小金库就不是受贿而说我是诬告；可谁知道这小金库的钱最后去了哪里，实际就等同于这负责人自己的另一个银行存款；他想如何用就是他自己的权力了，这就是我们当今社会腐败的基本形式。

   为什么说我们今天的政府是“富政府”，其实就是因为这灰色收入太多了；多到每个领导都亲自掌握几个灰色收入的金库。如我知道某乡镇一个承包大户，竟然在当地只有上级政府的补贴而没有税收；后来才知道这补贴费实际是与地方领导联合骗上级政府而得到的。如万头猪场的150万元的省级财政补贴，就是与乡镇对半分的；而每年贡献给乡镇的钱，全部是以现金形式直接给乡镇领导的。所以这样的大户既没有为当地创造财富，也没有为国家贡献税收；而是全部秘密贡献给了领导。

   为什么外国人的政府难腐败，因为人家只有税收唯一的收入途径；而税收制度是全方位管理的体系，所以想腐败都难。然而我们今天的税收政策都是可变的，用交现金的形式就可以免除很多税；这也是我们当今社会的公开秘密。为什么，因为这些现金进了小金库；它成为我们各级权力者的腐败摇篮。我们关部门一直在努力控制腐败，却不知道我们的腐败途径越来越多；在我们没有控制腐败的源头时，官员财产申报真的能避免腐败吗。

   建议将各级政府的收入途径明确并向社会公开，其它任何收入全部是违法行为；在收入途径公开后应同时公布开支明细，而且还是责任连带原则。当公众看到我们的各级政府真正的收支公开时，相信老百姓比看到假的官员财产公布更高兴；因为这里面有很多钱实际是老百姓的利益，只是因为权力的原因而被秘密侵占了。什么得民心，我认为还利于民应该是最得民心的事；所以我说我们的政府收支公开比官员的财产申报更重要，因为它是避免官员贪污的一个重要途径。