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萧锐：从官员财产申报向官员财产公开推进
发布时间:2011-03-10 16:33 作者:萧锐 字号：大 中 小 点击:178次还有这么多人抱有这样的期望，这就是最大的希望所在。财产申报绝不应当成为官员财产被围观的终点，它只有作为最终走向真正彻底公开的一个环节，才是可以被接受的。如果说真的需要“一步一步”才能“做起来”，那么财产申报的步子已经迈得足够坚实、沉稳，而现在，是到了需要迈出关键一步的时候了。步子迈大了，卡不住什么，不会出什么大问题。
细心的读者或许不难发现，每年“两会”所谈论的话题，以及那些注定要成为热点的方面，都基本锁定在那么几个领域，而官员财产公开则一直处于这一被持续关注的范畴。从2006年开始，全国人大代表、重庆律师韩德云就坚持每年一个议案，建议“对公务员财产申报问题立法”。而日前他带来的最新消息是，中纪委在给他的答复中明确表示“结合实际对制度设计进行了研究论证，并已经着手起草建议稿”。
官员财产公开，可以说是千呼万唤。这些年，代表委员的议案提案不曾间断，而网友的围观更是喋喋不休，各界人士之所以勉力吁请、乐此不疲，原因无他，皆源于对国家政治昌明的良苦用心与不懈期待。还有这么多人抱有这样的期望，这就是最大的希望所在。仅以韩德云代表的连续议案观之，相关机构对议案的答复被媒体解读为“年年有变化”，从前两年的“条件尚不成熟”、“全面推行尚存一定困难”到“正在积极开展工作”，再到“适时向全国人大提出立法建议”和最新的“已经着手起草建议稿”……从克制而艰涩的公文语言中找寻出哪怕一丁点进步，当然可以读出欣慰的成分，但其实更多透着的，恐怕是辛酸。
全国政协发言人赵启正日前在回答记者提问时也表示，官员财产公开需要一步一步做起来。一句话引来角度迥异的解读，即便有不同的理解，也无法遮掩依旧热望的内心。其实换角度思考，倒不妨从“做起来”的表态中读出一点要开始行动的讯号。确实，在刚刚过去的时间里，针对官员财产公开问题已经做了一些工作，全国也有不少地方陆续开始了方案各异的财产公示试点。既然现在要“做起来”了，那就有必要对现有的官员财产公开案例进行总结，甚至亟须厘清一些基本的概念，在全国都要做起来之前进行起码的正本清源。
全国最早实施官员财产公示的新疆阿勒泰，曾被评价为“公示范围和力度最大”的地区，当地1054名干部的财产申报状况，被全部放在当地廉政网上向所有人公开。而紧接着的浙江慈溪则并未有更进一步的作为，只是讲官员申报的内容张贴在各单位的公告栏上公示3天。当然，慈溪的做法依然是公示内容最全面的一例，而阿勒泰则在这一问题上采取了“两本账”的区别对待。几地的财产公示实验都曾经收获了不少赞扬，但从时间先后顺序中所看到的，却有一种步子越迈越小的危险迹象，甚至做到最后，有的地方的公示基本变成了毫无意义的“私示”，只向纪委汇报，公众无法真正参与。北京大学法学院教授王锡锌就此曾发表观点认为，申报就是为了公开，对社会、公众公开才是最主要的，对一小部分人的公开就谈不上真正发挥监督的作用。
在这里必须要明晰的一对概念便是，财产申报与财产公开，起码处于官员财产接受公众监督的不同阶段，而申报绝不应当成为官员财产被围观的终点，它只有作为最终走向真正彻底公开的一个环节，才是可以被接受的。而在某些场合被有意无意进行的概念置换，必须在第一时间被彻底厘清。从近30年前开始，《财产申报法》就已经列入了全国人大的立法规划，但至今迟迟无法出台。无论是上世纪90年代县(处)级以上领导干部申报收入，还是2004年中纪委在某些地方开展领导干部亲属出国、子女就业申报备案试点，都基本围绕“申报”展开。如果说真的需要“一步一步”才能“做起来”，那么财产申报的步子已经迈得足够坚实、沉稳，而现在，是到了需要迈出关键一步的时候了。步子迈大了，卡不住什么，不会出什么大问题。从申报到真正的公开，让官员及其近亲属的全部财产晒到阳光下，需要壮士断腕的决绝，也绝对会是顺应民意之举。
官员财产的申报和公开，应当可以成为制度反腐的突破口，在各地试点进入瓶颈状态的当下，尤其需要全国立法的强力推进。
来源: 南方都市报-社论 | 来源日期：2011-03-07