蓄排水板:加快城市转型发展 努力建设现代化国际城市 辽宁省委常委、大连市委书记 夏德仁

加快城市转型发展
努力建设现代化国际城市
辽宁省委常委、大连市委书记 夏德仁
《 人民日报 》（ 2011年03月07日   21 版）
“十一五”期间，大连紧紧扭住快增长、调结构、转方式不放松，着力把握产业发展规律，加快推进产业结构迈向高端化；始终坚持以改革促发展，以开放促振兴，不断增强发展活力；瞄准现代化国际化的战略定位，加速提升城市的国际化水平；全面加强以民生为重点的社会建设，着力构建和谐大连。全市呈现出三次产业协调发展、城市功能更加完善、经济实力明显增强、人民生活水平大幅提高、城市影响力日益增强的新局面。5年间，大连地区生产总值年均增长16%以上，固定资产投资年均增长30%以上，地方财政一般预算收入年均增长27%，“十一五”期末完成数分别是“十五”期末的2.4倍、4.7倍和3.3倍。如今的大连，大气开放，连通五洲，蓝天碧海，成为渤海湾畔最靓丽的明珠城。大连先后荣获“联合国居住环境最佳范例奖”、“中国最具活力城市”、“全国文明城市”等称号。
站在新的起点上，大连必须深入贯彻落实科学发展观，进一步突出“主题”和“主线”，切实把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域。特别要加快城市经济转型、社会转型和体制转型，以转型发展推进科学发展新跨越，努力在“十二五”期间实现城乡居民收入、地方财政收入和经济总量倍增，基本建成生活富裕的生态宜居城市，向东北亚重要国际城市迈进。
以建设现代化国际城市为目标，优化城市功能，不断提升大连城市国际化水平。按照建设东北亚重要国际城市的目标，进一步突出现代化、国际化特色。强化“三个中心”定位，努力提升大连的核心地位和龙头作用。以东北亚国际航运中心建设为牵引，以东北亚物流中心建设和区域性金融中心建设为两翼，同步推进，互为支撑。优化现代航运集疏运体系，着力增强保税港区辐射功能，发展航运经纪、航运金融、航运保险、航运仲裁等高端航运服务；加强重点物流园区建设，加快建设东北亚多式联运中心、供应链管理中心和国际物流枢纽，构筑发达的东北物流网络；推进金融核心功能和金融后台服务基地建设，着力吸引具有国际竞争力和行业影响力的境内外金融机构来连落户，逐步向东北亚国际金融中心迈进。加快推进全域城市化，以全球视野，高起点编制城市规划，2015年，城市化率达到75%以上。
以提高发展质量为核心，加快经济转型，把大连的产业纳入世界产业体系之中。提高发展质量是十七届五中全会的本质要求，是深入贯彻科学发展观、实现经济转型发展的必然选择。要在“三个转变”上下功夫。一要加快经济增长方式向创新驱动为主转变。强化企业技术创新的主体地位，完善科技公共服务平台建设，使自主创新成为推动经济增长的主要动力，力争在“十二五”期间实现科技进步对经济增长的贡献率达到65%以上的目标。二要加快工业经济向高精尖方向转变。积极用高新技术改造提升传统产业，推动石化、装备制造、电子信息、造船和海洋工程等支柱产业全面升级，培育一批以产业链为纽带、骨干企业为核心、上下游企业协调发展的百亿和千亿级产业集群，大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业。三要加快服务经济逐步向主导地位转变。优先发展现代服务业，加快发展港航物流、金融、科技、信息等生产性服务业，协调发展传统生活服务业和新兴生活服务业。
以持续改善民生为出发点和落脚点，加快社会转型，建设市民幸福的宜居城市。坚持民生优先理念，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。力求在四个方面实现重大突破：完善保障和改善民生的制度安排，按照大连市委、市政府关于加快推进“富民工程”的实施意见提出的目标任务，深入实施富民工程，合理调整收入分配关系，在提高居民收入上实现重大突破；推进社会公共产品均等化，着力抓好就业这个民生之本，大力发展教育、医疗等社会事业，突出抓好覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在完善公共服务体系上实现重大突破；坚持服务群众、依法治市，高度关注和解决人民群众的利益诉求，切实解决好人民群众最现实的利益问题，努力提高社会管理科学化水平，维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，在创新社会管理方式上实现重大突破；牢固树立“生态立市、环境强市”发展理念，加大生态建设和环境整治力度，大力实施“碧海蓝天”工程、绿色美化工程，加快建设资源节约型、环境友好型社会，在构建市民满意的生态宜居城市上实现重大突破。
以激发活力为动力，加快体制转型，努力提升大连的国际竞争力。着眼于东北亚重要国际城市的定位，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于全面提升大连国际竞争力的体制机制。坚持社会主义市场经济改革方向，深化综合配套改革，推进重要领域和关键环节改革创新，全面建立以市场为导向、以调动基层和企业积极性为目的、以政府宏观调控为保证的新体制。以体制创新带动科技创新，以更加灵活的政策，调动企业和科技人员创新积极性，让创新活力充分迸发，在创新型城市建设方面走在前列。实施更加主动的开放战略，进一步提升开放层次。充分发挥开发区、保税区等先导区引领作用，积极争取设立长兴岛自由贸易试验区，在资源配置、人才流动、国际资本转移等方面打造最佳投资环境，形成符合经济全球化要求的运行机制，不断提升大连的国际竞争力。