草莓100 漫画结局:北京治堵 “限”字里面论是非＝人民法院报

  于益林 河北益公律师事务所资深律师

  对话背景

  2010年12月23日，北京治堵实施细则出台，有28条综合措施，分建、管、限三方面，尤其在“限”方面，动静颇大。一是限量，对公务车和私家车总量上控制，2011年度小客车指标24万台；二是限行，对高峰时段的区域和单双号限行都作了新规定；三是限牌，每月2万个上牌指标，以摇号方式分配；四是限外，办理摇号登记手续的外地人员，必须持北京市暂住证明且连续五年以上在本市缴纳社会保险和个人所得税；五是限地段提升停车收费标准，停车计时收费单位由半小时缩短为15分钟。

  征求民意时间有限

  法周刊：北京市政府公布的治堵实施细则，被称为史上最严治堵方案，两位法律同仁如何看待？

  刘爱君：这是个政策性的东西，政策的制定一般出于多门，其程序也不很严格。北京的这个治堵方案网上征求民意时间很短，仓促出台，只能算临时性施政措施，不够稳定，肯定还会随着路状及交通情况的变化而变化。

  对于合法性的政策指令，我们一般要遵守。比如像2008年奥运会，北京对某些路段、单双号进行限制，市民还是自觉配合了这一施政措施。合法性的政策会获得公众认同，在具体实施过程中一般不会遭受各种各样的变通和抵制。

  于益林：制定一项攸关公共利益的政策，应该有公众充分的参与，但北京治堵实施细则在制定过程中，公众话语权没有得到充分体现，不同利益群体的诉求也没有充分反映出来。从2010年12月13日的“征求意见稿”到同月23日正式公布，仅仅十天的时间，出台这样一个民众关注度极高的治堵方案，不够慎重。

  限制不是治本之策

  法周刊：这个方案有种种限制，车牌号的限制，购车数量的限制，外地车辆的限制，单双号的限制，外地人员在京申请摇号的限制，等等。这些限制应如何理解？

  刘爱君:这也是无可奈何之举，只能是短期作为，它不能最终解决北京的路堵。

  随着治堵新政的实施，北京拥堵状况也许会暂时缓解，是否会长期有效，恐怕不容乐观。单双号限行也只能在奥运和中非峰会这样的非常时期实施，或者在非常拥堵的极少路段和区域实施，如果作为常态在大范围内实施，就要走听证程序。

  我甚至担心这些限制，尤其单双号限制，会引起更强烈的拥堵反弹。看看前段时间北京客车数量的急剧增加，这个道理就不言而喻了。

  北京最近一段时间车辆剧增，与限行有一定关系，因为单双号限行，给上班或接送孩子的家庭带来了不便，他们便购买了第二辆或第三辆车，因为出门坐公交坐地铁或打出租，相较于开私家车更加不便，没有办法，只好自己备车，人手一台甚至二台，这种富贵病会随着限行而发作。

  可见，限号缓解拥堵的效果会随着总车数量的增加而抵消，整体的道路压力依然会很严峻。

  于益林：我个人认为有些限制是在设置地域歧视。

  实施细则第十条详细规定了通过按月分配固定数量号牌，通过摇号的形式来分配。可以明确看到拥有北京市户口和非北京市户口的人员在指标申请上的巨大差异，有北京市户籍的可无条件申请，非北京户籍的需要持有居住证或者提供连续五年在京纳税证明。这是一种故意的群体排斥，有违宪法和法律。

  得失与合法性值得讨论

  法周刊：在这些限制措施中，限牌无疑是最为重磅的一项。相较限行，限牌对车辆总量的控制无疑更进一步，对车主财产使用权的限制也更深一层，如何看待它的得失及合法性？

  刘爱君：限牌和限行促生的得失及合法性值得公众讨论，因为城市治堵如若涉及到对车主财产权的限制，合法性这一关就绕不过去。

  在可预见的范畴内，短期内交通拥堵缓解的预期自然是新规的“得”，车主基于公共利益让渡的财产使用权便是新规的“失”。

  但从另一个角度讲，如果不进行一定限制，城市最终陷入瘫痪，对每一个人都得不偿失。我个人认为出于公共利益的需要，车主可以在财产使用权上作出适当让步。

  于益林：宪法和物权法对私有财产的保护都很明确，它是社会得以正常运转的基石，涉及到对个人财产权的限制必须慎重，否则很容易酿出因小失大、得不偿失的政策后果。

  上海从1994年开始实行机动车总量控制和车牌拍卖制度，其合法性饱受追问。此后几年来，与合法性争议相伴而行的是各种“变通法”的纷至沓来，不少上海人舍近求远，选择异地上牌，这不仅使得上海流失了大量的税费，交通拥堵状况也没有获得明显改善。

  法周刊：城市交通拥堵，已经不是一线城市的富贵病，不少二、三线城市也正逐步进入拥堵圈。解决拥堵的最好办法是什么？

  刘爱君：发展公交。我们现在的拥堵关键还是公共交通发展滞后所致，公共交通不便出行，公众望而却步，只有开私家车，导致恶性循环。

  北京这次出台的治堵措施在停车收费方面还是有点心慈手软，10元8元不等，基本不会奏效。

  于益林：新手上路容易发生交通事故，这些马路“二把刀”也是造成堵车的一个原因。

  据交管部门统计，北京早晚高峰堵车，有60%是因为交通事故造成的。交通事故是可以避免的，只要司机守规矩，有品德，技术过硬，完全可以减少交通事故的概率。但是，有些司机对一些小剐蹭不依不饶，警察不来不收场，像这种情况，对责任人每次罚款要狠心，2000或3000元不等，这比征收拥堵费靠谱。