荆州农业信息网:国有企业落实“三重一大”集体决策制度的措施1

□　朱华庆

　　“三重一大”是关系企业全局性、方向性、战略性的重大事项，涵盖企业事权、财权、人事权、物权等重点领域和关键环节。国有企业要高度认识 “三重一大”集体决策制度的重要意义，制定具有针对性、可操作的实施细则，明确细化决策的事项范围和程序，建立完整的配套体系，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制，保证“三重一大”集体决策制度落到实处，收到实效。

　　一、企业落实“三重一大”集体决策制度的现状分析

　　一是对 “三重一大”集体决策制度重要意义认识模糊。有的认为，实行“三重一大”集体决策制度是换汤不换药、穿新鞋走老路；有的认为，实行集体决策，使企业主要领导独揽大权，权力集中在主要领导手中，会削弱班子其他成员的权力，不利于发挥班子其他成员的积极性、主动性。二是对“三重一大”事项范围规定的过于原则，界定不细。大多数企业对“三重一大”事项只做了原则性、概括性、粗线条界定，细化、量化不够，针对性、操作性不强，在实践中难以把握。三是对“三重一大”决策程序没有明确规定，只重实体不重程序，没有形成保证体系。许多企业对决策形式、程序、规则以及决议的方式未作规定，造成集体决策的形式主义。四是对“三重一大”集体决策制度执行缺失监督，检验执行效果的手段乏力。大多企业只是将监督停留在口头上，没有明确监督的责任主体和方式，导致了制度执行流于形式。

　　二、落实“三重一大”集体决策制度的对策措施

　　（一）统一思想，提高对落实“三重一大”集体决策制度重要意义的认识。

　　“三重一大”集体决策制度是企业实现科学决策、和谐决策的前提和保证。只有在坚持集体决策的前提下，才有可能保证决策的科学性、正确性；是企业贯彻民主集中制、加强民主管理的有效途径。落实“三重一大”制度，要求决策主体在决策时必须加强民主管理、民主监督，落实职工群众对企业重大问题的知情权、参与权、决定权、评议监督权，充分听取各方面的意见建议，把实现好、维护好和发展好职工群众的利益作为决策的出发点和落脚点，从而进一步调动职工群众参与企业改革发展的积极性，是建立现代企业制度的要求。中央提出在国有企业完善“三重一大”决策制度的要求，切中了国有企业决策过程中存在的问题，又契合了现代企业制度条件下的公司决策形式。是企业从源头上预防和治理腐败的有力措施。近年来，国有企业发生的一系列大案要案都证明，“三重一大”是企业腐败案件的易发高发部位。因此，“三重一大”问题既是企业管理的重要内容，又是从源头上预防和治理腐败的重要切入点。

　　（二）把握内涵，明晰“三重一大”决策事项范围。要把握“重大”内涵，细化量化事项。要准确理解“三重一大”事项范围内涵：重大决策，主要包括涉及企业改革发展稳定、关系员工切身利益等重大问题的决策；重要人事任免，主要是指由企业直接管理的领导人员的职务调整和重要奖惩问题；重大项目安排，主要是指对企业资产规模、资本结构，以及生产装备、技术状况产生重要影响的项目设立和安排；大额度资金使用，主要是指对企业领导人员被授权限额以上资金的调动和使用。要把事项范围细化、量化为具体的单个事项，并予以明确规定这些事项须经集体讨论作出决策，这样，在执行中既避免了界定模糊而产生的不必要摩擦，又便于操作，提高决策效率。要深入调查摸底，精心梳理事项。为使所确定的“三重一大”事项真实反映出企业实际情况而不至于遗漏，要把各部门认为所负责工作中应由领导班子集体讨论决定的事项汇总后，与其职责相对照，查找是否有遗漏现象；在此基础上，查阅企业所有规章制度，核实具体事项在原制度中的规定，从而粗线条地理出企业“三重一大”事项。要反复研讨对接，多次征求意见。在前述对部门确定应该由领导班子集体讨论决定的事项汇总梳理的基础上，分层次组织专业部门、专门会议进行沟通、对接，逐个事项反复推敲、分析后，理出一个初步的决策事项框架，向机关处室、单位领导及下级单位征求意见，反复修改，形成符合企业实际和管理要求事项范围。

　　（三）统筹兼顾，固化“三重一大”集体决策制度运行规范。落实“三重一大”集体决策制度，除应对决策范围、事项予以明确规定外，还应对以下运行规范作出明确规定：1.决策形式。要规定清楚“三重一大”集体决策事项主要采取哪几种会议形式，会议表决采取什么样的方式。一般情况下，企业主要采取总经理办公会和党委会研究“三重一大”事项，会议表决主要采取口头表决、举手表决和票决的表决方式。2.决策程序及规则。“三重一大”事项由企业领导直接提出或由机关职能部门、所属单位提出，经分管领导审核，报总经理和党委书记同意列为议题。由分管领导落实有关职能部门、所属单位做好会前准备工作。准备工作要按照提出方案、充分协商、征求意见、论证评估、法律审查的程序做好充分准备。3.决策执行。企业领导班子成员个人不得擅自改变集体决策，对决策有不同意见的，可以保留，但在没有做出新的集体决策之前，任何单位和个人不得擅自变更或者拒绝执行已做出的决策。负责执行决策的部门或单位应当制定决策实施方案，明确领导责任及具体承办机构和责任人，确保落实决策的质量和进度，不得推诿和拖延。4.决策监督。除国家法律法规规定的保密事项和企业科技、商业秘密外，“三重一大”决策及其执行情况应当及时向职工代表通报，听取意见和建议，接受职工群众监督。企业纪检、监察、审计、组织人事、内控等部门应当通过党内巡视、干部考察、效能监察、专项检查、内部审计、内控测试等方式进行监督。5．责任追究。出席会议人员应当对会议的决策承担责任。对“三重一大”决策失误责任人，按照权力和责任相统一的原则，进行责任追究。

　　（四）强化执行，确保“三重一大”集体决策制度落到实处。要加强宣传，强力推进。每一项制度的出台发布、特别是像“三重一大”这样在企业各项制度中具有统领地位的重要制度的出台发布，应利用各种会议、媒体，加强宣传，使全体员工、尤其是领导干部提高认识，领会精髓，吃透要义，熟知内容，进而增强制度执行的自觉性。要加强督办，跟踪检查。按照“三重一大”集体决策制度程序规定，决策执行督促检查部门要认真履行职责，根据会议决定分解任务，明确责任部门或单位以及完成时限，并对决策的实施全过程进行督办，督促有关责任部门，按照工作目标和时限要求完成决策执行任务。要加强监督，落实责任。企业主要负责人是落实“三重一大”集体决策制度的第一责任人，企业党委要加强对“三重一大”集体决策制度执行的监督。领导班子每年应把贯彻落实集体决策制度情况作为党员领导干部民主生活会、述职述廉和厂务公开的内容，接受群众监督和民主评议；主管业务部门要加强日常监督检查，通过抽样调查、跟踪反馈、项目评估等方法，及时发现并纠正执行中存在的问题；纪检、监察、审计、组织人事、内控等部门要通过党内巡视、干部考察、效能监察、专项检查、内部审计、内控测试等方式进行监督。要加强总结，纠正偏差。企业每年应对“三重一大”集体决策制度的执行情况进行一次全面总结，评估总体效果，总结成功经验，找出存在问题，剖析差错原因，建立纠偏机制，完善制度体系，推进“三重一大”集体决策制度深入落实，取得实效。