芭比娃娃一巴掌的爱:实施重大决策报告制度?强化权力运行监督--中国共产党新闻-人民网

2008年下半年以来，江苏省姜堰市抓住对“一把手”和同级党委监督难的问题，以重大事项决策监督为突破口，探索推行单位重大事项决策情况向上级党委报告制度，为加强党内监督打造了有效的制度平台，提高了监督效能。2010年6月，江苏省纪委监察厅组织专门调研组，前往姜堰市就该市推行重大决策行为监督机制情况进行调研，对重大事项决策行为监督机制的运行情况、存在问题和进一步完善机制的意见建议等方面进行重点了解。

　　主要做法

　　建立相关制度，明确工作要求。姜堰市下发《关于建立重大事项决策情况报告制度的意见》，明确了报告的主体、内容和程序等。报告主体：各乡镇、各部门为报告主体，各乡镇、各部门的纪委（纪检组）为具体实施者，市委为报告受理人，市纪委为报告受理单位。报告内容：一是涉及经济社会和群众切身利益的重大问题的决定；二是重要人事安排，包括本级管理干部的任免、聘用和工作人员的调进等；三是重要项目实施，包括国有或集体资金投入50万元以上的建设项目，5万元以上的修缮装饰装修项目，在建工程达预算价格3%以上的变更项目，5万元以上物资的购置，国有集体资产资源的处置等；四是大额资金使用，包括镇10万元、市级机关部门5万元以上的单项费用支出，上级下发的各类奖金分配，各类募集、赞助资金的使用。报告程序：实行事后报告方式，但对把握不准的重大事项可在决策前进行咨询。重大事项决策情况须在决策后三日内以书面形式报市纪委，对有反对、弃权票的重大决策事项，要在会后一个工作日内及时报告。

　　健全管理机制，规范工作运行。一是建立重大决策报告受理机制。市纪委制定了《单位重大决策情况报告受理办法》，采取“专人受理、专簿登记、专项审核、专单反馈、专项整改、专题汇报”等措施保证机制有效运行；针对一些单位存在的报告滞后问题，探索建立了“重大事项决策情况网上直报系统”，利用网络技术确保监督及时高效。二是建立重大决策审查评判机制。成立由纪检、监察、组织、人事、财政等职能部门负责人组成的重大决策评审小组，并在市纪委设立办公室，具体负责受理、评审、督察和反馈等日常工作。三是建立纠错改正机制。如果在重大事项决策情况报告审查时发现问题，须及时下发《重大事项决策情况报告审查建议书》，责令报告主体对不符合规定的决策迅速纠正，并跟踪督察纠错情况。

　　强化监督检查，严格责任追究。一是完善后续报告。各单位除向市委报告决策决定外，还要对决策的执行过程及结果进行分阶段报告，包括实施进程、变更事项、决策效果等，保证决策决定的严肃性和延续性。二是加强检查考核。将决策情况报告制度执行情况纳入党风廉政建设巡察、责任制检查以及年度工作目标考核的重要内容，作为各单位领导班子及其成员领导能力评定的重要依据。市纪委对各单位决策情况报告制度执行情况采取监督检查、专项巡察等措施，确保重大决策报告制度的有效执行。三是严格责任追究。制定出台了《关于违反重大决策监督机制的处理决定》，对隐瞒不报、不如实报告、不按时报告、干扰和阻挠如实报告、不执行纠偏纠错意见等情况，明确具体的处罚办法。

　　完善配套措施，增强工作实效。一是统一规定决策内容。制定《市管单位领导集体重大决策议事规则（试行）》，进一步明确市管单位党代会、人代会、党委会、党政联席会议、镇（局）长办公会的议事范畴，使重大决策立项有章可循。二是健全完善决策程序。实施集体决策“八步工作法”，制定村级重大事项“五议三公开”民主决策办法，凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，尤其是村级重大事项，都要按照村党组织提议、村“两委”会商议、勤廉督导员参议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议，以及决定公开、过程公开、结果公开的程序实行民主决策。建立事前征求意见和向同级纪检监察机关征询通报制度，完善党政主要负责人末位发言制和重大决策票决制，保证决策过程更加科学民主。三是着力强化决策管理。完善重大决策公开制度，要求在一定时间通过新闻发布、党务政务公开栏、互联网等形式向社会公开，吸纳民意；完善重大决策记实存档制度，如实记录部门、乡镇、村重大决策的时间、决策内容、参加人员、表决结果等，作为上级督察和责任追究的重要依据。

　　存在问题

　　从调研情况看，实施重大决策监督机制作为一项基层创新举措，目前尚处于探索阶段，实践中还存在一些亟待研究解决的问题。主要表现在：

　　一是工作发展还不够平衡。就工作情况看，当前该市各乡镇、各部门对实施重大决策监督机制的重要性认识还不够统一，特别是有的乡镇和单位对执行重大决策报告制度思想不够重视、行动不够自觉、工作流于形式，各乡镇各单位报告的项数明显不平衡，个别乡镇和单位存在有重大决策无决策报告的问题。

　　二是监督内容还有待明确。对“重大决策”缺乏清晰界定，应该报告的内容规定得不够科学具体；对报告民主决策过程的规定较为刻板。实践中，一些乡镇和市直机关对应该报告的重大决策事项的具体范围把握得还不够准确，影响了重大决策报告工作的顺利进行。

　　三是监督工作还不够规范。纪检监察机关和有关业务主管部门在实施重大决策监督中的职能关系有待理清，特别是对有关经济社会发展和干部选拔任用的重大决策，如何处理好程序监督和实体审批的关系，还缺乏明确规定；报告方式需要进一步规范，只有口头报告而没有书面记载的问题时有发生。

　　四是抓制度落实工作力度有待加大。在实施重大决策监督过程中，作为监督受理机关，市纪委监察局对有些决策事项偏重结果监督，对民主决策过程监督得还不够到位；对决策执行情况实施动态监督有待进一步强化，特别是对决策提出整改、暂缓要求的落实情况需要加强跟踪监督。对应报未报的，对少报漏报的，督察追究和查处力度还有待加大。

　　解决措施

　　一是进一步明确报告内容。科学界定重大决策概念，进一步细化重大决策报告内容，合理确定纪检监察机关的决策监督范围，切实增强决策报告制度的可操作性。对“重大决策”范畴，将正确处理好定性和定量的关系，有的决策事项，如扶贫救灾款物使用，其数量即使不够“重大”标准但也属重大事项，绝不可挪用。坚持结果监督和过程监督并重，明确要求报告决策过程中每个领导的倾向性意见、有关专家和党员群众的意见建议，推动科学民主决策。

　　二是进一步规范监督主体和程序。从制度上处理好纪检监察机关决策备案和有关部门业务审批的职能关系，对应由有关业务部门审批把关的决策事项，一律由相关部门进行实体审查并回复意见。建立完善监督程序规范，规定凡属“重大决策”一律以书面形式报告，以便审查备案；严格规定对重大决策进行整改或暂停执行的各类工作程序，努力处理好维护程序正义和确保工作效率的关系，防止和克服监督的随意性。

　　三是进一步严格工作要求。建立健全重大决策纠偏纠错责任制，实现责任到人。特别是将明确乡镇、县（市、区）直机关主要负责人和纪委书记（纪检组长）的工作责任，严密重大决策报告受理处理工作规范，确保重大决策监督制度落到实处。严格实施对领导干部尤其是新任主要领导的制度教育，提高执行民主决策和决策报告制度的自觉性。

　　四是进一步加强工作督察。建立健全工作督察机制，明确督察责任，实行动态监督与定期检查相结合，及时发现和解决对重大决策报告制度执行不力的问题。强化对决策执行情况的监督检查，对提出整改要求和暂缓执行的决策，将加大后续督察力度，依纪依法严厉查处有令不行、有禁不止的行为，严肃追究有关人员特别是主要负责人的政治和法纪责任。尤其对应报不报，造成严重后果的，将进行严肃问责，增强报告制度的刚性约束力，使这一制度能长期得到执行并发挥出作用。

　　推行重大决策行为监督制约机制，抓住权力运行的决策环节，加强监督，不仅符合县级纪检机关强化监督职能的基本方向，也为乡镇纪委和纪检监察派驻机构监督同级党委（党组）拓展了工作空间。从调研情况看，目前应进一步加强试点，着力界定和规范好重大决策监督的内容、主体及有关工作分工等，不断提高决策监督的科学化、规范化水平。