计算机软件开发教程:“扩权强县”改革与制度创新--中国共产党新闻--人民网

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“扩权强县”改革与制度创新省直管县：应减少管理和调控盲区弱县扩权更为重要
王明清 2011年04月02日11:25 来源：《吉林日报》 “扩权强县”改革与制度创新--中国共产党新闻

　　夏锋：加快省直管县改革实现“以城带乡”

　　省直管县改革的关键是充分放权

　　汪玉凯：加快省直管县改革的五条建议

　　从当前全国范围的改革实践来看，“扩权强县”改革在很多地区被证明是发展县域经济、解决“三农”问题的一种现实路径。随着经济的市场化、信息的网络化、管理的现代化、行政结构的扁平化等趋势，省直管县的条件正在逐步成熟。中央2009年一号文件确立了省直管县体制改革的路径，目标更加清晰。可以说，实行完全意义上的“省直管县”已是大势所趋。但由于目前的“扩权强县”改革是在现有行政体制条件下对地方经济关系的重大调整，受行政区划、司法制度以及行政管理体制等体制（制度）存量因素的制约，不可避免地会遇到一些具体问题和现实困境，迫切需要引起高度重视并通过制度创新来予以推进。

　　首先，依法明确省、市（地）、县的职责权限问题。在财政省管、人事权仍在市里保留的情况下，县域扩权难免会与当前体制出现冲突。一是扩权县职能部门与地市政府“对口”部门关系协调遭遇尴尬。二是权力缩减后的地级市位置尴尬、职能不清。由于下放的权力多来源于省辖的地级市，使地市一些政府部门存在失落情绪，不愿下放实质权力；同时，一些地级市在可能的范围内，还常会采取以“县改区”等博弈手段来维护自身利益；还有一些（地级）市在权力下放后，义务也一股脑甩出。由于没有明确市级政府的刚性职责，城市之间会出现“马太效应”，比较发达的城市由于甩掉落后县包袱而“锦上添花”，而比较落后的城市则会由于失去发达县而“雪上加霜”。三是垂直部门在扩权政策中定位模糊。土地、金融、工商、税务等垂直部门对当地经济发展具有举足轻重的影响，但他们各自都有自上而下的一套行政管理体制，扩权政策在这些部门面前遭遇困境。因此，实行省管县体制，必须依法明确省、市（地）、县的职责权限，探索构建三者之间合理的体制结构和运行模式。

　　第二，权力的下放和监督问题。为了有效增强县级政府发展经济的积极性、主动性，省辖市应把大量的行政审批权限和经济管理权下放到县级行政单位，有些中央和省直管单位也要考虑把权力下放到县里。目前扩权强县改革中存在的问题表面是扩权县与省里、市里对接不好，沟通不好，对扩权政策掌握不够，用得不活，但实际上是缺乏相关实施细则。一些应该下放到县（市）的管理审批权限没有下放，仍需到市里办理，有的扩权条款在实际工作中无法具体操作，扩权政策执行不彻底。因此，在权力下放的过程中，相关的监督一定要加强。在中央地方分税制的大框架下，各级地方政府均有足够的投资冲动，相互独立的利益往往使其不顾资源配置的整体效率，倘若加上约束不力，则极可能出现趋利化短期行为，导致为追逐政绩而侵蚀市场机制，从而加剧市场分割和地区封锁，危害区域经济的整合和发展。特别应该重视的是，目前扩权主要面向的是经济发达的强县作试点，但实质上弱县扩权更为重要。因此，如何通过制度创新，探索欠发达地区县域经济发展模式，实现弱县跨越式发展具有重要意义。第三，提高省级政府调控能力问题。实行省管县体制，在宏观调控主体上就只有中央和省级部门，管理范围和幅度的扩大，对省级财政的调控能力提出了严峻挑战。省级财政如何强化自身在承接中央调控目标基础上自主调控本省区经济社会发展的能力，减少管理和调控盲区，将直接影响到县域财政总体状况和格局。首先，由于城乡经济的内涵不同，发展程度各异，必然会增加省（区）政府管理的业务量和难度。对于一些辖区面积大、人口多的省（自治区）而言，可能会出现省级政府管理幅度过宽、难度加大、信息反馈不灵等问题。这就迫切需要省（区）政府转变工作思路，从旧的“市管县”思维习惯中调整过来，向宏观视野中抓大放小的工作思维转变。其次，必须探索建立有效的机制，使省实际管理的幅度控制在合理的范围内，从而实现对其管理的县（市）进行宏观调控和有效监督的目的。第三，各级领导和工作人员要尽快适应“强县扩权”和行政管理扁平化趋势对其工作理念与工作方式提出的新要求，进一步转变思想观念，及时调整政府职能，增强工作的回应性，切实提高公共服务的质量与效率。

　　第四，切实转变政府职能问题。“扩权强县”改革只是整个行政管理体制改革的一个侧面，它不能完全解决政府与市场的关系问题。对于正处在由初级的市场经济国家向成熟市场经济国家推进的中国来说，如何厘清政府的作用，做到“到位”、“适位”而不“越位”，实现政府从传统模式向“公共服务”转型，则显得既迫切又关键。“省管县”改革过程中的政府转型，不仅意味着政府间职责、权限分工的调整，更重要的是，推动政府向市场放权，建立政府与市场的分工体系，明确政府与市场的边界。因此，如何进一步明确各级地方政府的公共服务刚性职责，创新政府绩效的评估体系，健全政府间竞争的规则系统，弱化地方政府、地方领导同辖区经济增长短期绩效的利益关联，是理顺政府与市场的关系，防止“省管县”改革加剧县域行政区经济现象的重要前提。

　　“扩权强县”所涉及到诸多体制性问题，诸多的利益矛盾，决定了这一改革必然是一个在逐步推进中不断总结经验，进而不断完善体制的渐进性过程。应该把这一改革作为一个中长期的战略来对待，从战略高度设计改革方案及其实施路径，积极、稳妥、有序地推进改革。

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（责任编辑：程宏毅）