九乡新闻网芙蓉江:制度有效才能提供保障
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/30 03:55:16
制度有效才能提供保障
【京选视界】
曾昭鹏(2011-01-28)
中国总理温家宝在周一前往国家信访局，与来访民众进行面对面交流，这不仅是他首次亲自接触来京上访的民众，也是中共高层首次与这个弱势群体成员近距离互动。
在信访局，温家宝仔细聆听、认真记录了8位来访人员反映的情况，其中涉及的问题包括征地、拆迁、拖欠工程款、劳务纠纷等当下频繁受到外界热议的社会底层课题。
据报道，他有感而发说：“我们的政府是人民的政府，我们的权力是人民赋予的。我们应该利用手中的权力为人民谋利益，负责地解决人民群众的困难和问题。”
他也说，他不只是了解个案，更重要的是了解政府工作、制度和政策等方面还存在哪些问题，从而更好地为人民服务。
通过制度建设为民众利益提供制度保障，政府在这方面确实责无旁贷，温家宝的话无疑说中了解决中国社会问题的核心工作和挑战。但信访制度本身能否协助政府更好地完善治理功能，至今看来，还存在一个很大的问号。
此次温家宝到国家信访局巡视并参与工作，正好吊诡地凸显了这个制度的局限。
据《中国网》报道，江苏常州市武进区遥观镇洪庄村村民戚自强是在国家信访局“遇见”了温家宝的访民之一。他和总理聊了10多分钟，交代了一家钢铁企业为扩建厂房，未经审批强行占用村里1000余亩土地，且大量耕地一直抛荒的问题。
报道形容，戚自强反映的问题后来得到地方“超规格的重视”，除了常州市委、市政府要求武进区委、区政府迅速查清问题原因，江苏省和国家有关部门也派人到常州进行调查；同时，武进区委、区政府已组织专门的工作小组调查处理。
表面上，总理选择直接走入基层，面对普通民众的诉求，展现作为一个政府首长应有的同理心和担当精神，对其他政府官员和各级政府必然有一定的示范作用，不过，这个想必有良善出发点的举措，最终收获的很可能不是有关制度的进步。
要案牍劳形的总理关注，问题才能获得重视的信访制度，无论从哪一个角度看，都不可能是一个真正有效的制度。戚自强的情况并不证明信访制度的价值，反而暴露了领导关注下“特事特办”的制度缺陷。
温家宝接见上访者给地方政府制造了一道难题：它们该如何处理总理亲自过问的信访案件？利用不成正比的资源解决一个人的问题是否符合公平的原则？该如何在尊重制度的情况下，让访民的关切得到圆满的解决？
信访制度被中央政府视为监督地方和汇集信息的渠道，同时也具有矛盾疏导的维稳功能，但在“信访一票否决”的地方政绩考核机制下，中央和地方对待信访的态度并不一致，造成了制度在推行层面的扭曲，地方截访的现象充分说明了制度的异化。
“总理过问了，我相信会有人来管的”，吉林省舒兰市的许桂芹，这个也有机会见到总理的另一个访民这么告诉《东方日报》，多少说明基层民众在法律之外，对于信访制度寄托的希望。但实际上信访制度本身对于建立一个法治社会以及在让社会接受司法调解问题的观念方面，实际上形成某种程度的抵触，未必是化解社会矛盾的最佳方式。
检验信访制度存在的价值和意义，在于它是否造成更大的人治现象，还是促成更加科学长效的机制成功运行，如真正保障民众利益的独立司法体系。否则，这个短期内可能帮助积累政府威信的政策工具，有一天可能会因无法形成具有公信力的机制，在民众不满超重负荷的情况下而彻底失灵。
《联合早报》
（编辑：梁嘉芪）