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改善民生  建議成立人民监督委员会监督各级地方政府的财政和税收

改善民生不是一句空话。許多地方政府财政已经變味，财政收入大部分被官员享受了。老百姓已经看不起病、上不起学、住不起房、养不起老，物价飞涨，又要吃不起饭了。改善民生，需要資金來保證，涉及地方政府所掌握的财政收入來源與支出方向。而現實是許多地方政府為自身利益濫用職權而自肥，不顧老百姓的利益。我们以阜宁县政府财政收支為例說明如下：

一、  阜宁县政府2010年财政收支账目

（一）全县财政收支预算执行情况
“全县总收入完成241422万元，较上年增长53.4%。其中上划中央收入76923万元，较上年增长35.6%一般预算收入164499万元，较上年增长63.4%；调整后的财政支出预算为331695万元，实现财政支出331695万元，其中一般预算分成财力为168763万元，调入资金39379万元，上年专项结转35258万元，省市财政补助88295万元。收支平衡。”

（二）县本级财政收支预算执行情况

2010年县本级财政收入完成154307万元，占预算123.4%，比上年实绩增长64.1%。其中上划中央收入33579万元，占预算92.4%，比上年实绩增长31.3%；一般预算收入120728万元，占预算136.2%，比上年实绩增长76.4%。县本级一般预算收入按科目分，各类收入完成情况是：

1、  增值税（25%部分）6702万元，较上年实绩增长46.5%。        比重：5.55%；

2、         营业税19603万元，较上年实绩增长22.8%。                   比重：16.24%；

3、         企业所得税（40%部分）5497万元，较上年实绩增长6.7%。      比重：4.55%；

4、         个人所得税（40%部分）2027万元，较上年实绩下降13.8%。     比重：1.68%；

5、       城市维护建设税2356万元，较上年实绩增长45.5%。            比重：1.45%；

6、       房产税1235万元，较上年实绩增长20.4%。                  比重：1.02%；

7、       印花税962万元，较上年实绩增长109.6%。                  比重：0.80%；

8、       城镇土地使用税2554万元，较上年实绩增长25%。            比重：2.12%；

9、       土地增值税7196万元，较上年实绩增长328.1%。             比重：5.96%；

10、 车船税475万元，较上年实绩增长75.9%。                   比重：0.39%；

11、 耕地占用税61万元，较上年实绩增长91.9%。                比重：0.05%；

12、 契税22740万元，较上年实绩增长62.1%。                    比重：18.84%；

13、 资源税入库1万元；

14、 国有资产经营收益37862万元，较上年实绩增长292.8%。       比重：31.36%；

15、 行政性收费收入6475万元，较上年实绩增长27.3%。          比重：5.36%；

16、 罚没收入2883万元，较上年实绩增长25.7%。                比重：2.39%；

17、 专项收入2013万元，较上年实绩增长38%。                  比重：1.67%；

18、其他收入86万元，较上年实绩增长68.6%。                  比重：0.07%

合计：一般预算收入120728万元；其中税收收入占59.15%           比重：100%

2010年县本级财政一般支出预算为150901万元，执行中追加支出预算16400万元，上年专项结转35258万元，省市财政专项安排88295万元，调整后县本级财政支出预算为290403万元（不对，应为290854万元），全年实现财政支出280213万元，占调整预算数的96.5%。各类支出按科目分执行情况是：

1、        一般公共服务41132万元，占调整预算数的95.8%。          比重：14.68%；

2、       国防396万元，占调整预算数的100%。                     比重：0.14%；

3、       公共安全11504万元，占调整预算数的100%。               比重：4.11%；

4、       教育69216万元，占调整预算数的98.3%。                  比重：24.70%；

5、       科学技术5972万元，占调整预算数的99.6%。               比重：2.13%；

6、       文化体育与传媒2203万元，占调整预算数的100%。          比重：0.79%；

7、       社会保障和就业33040万元，占调整预算数的98.2%。        比重：11.79%；

8、       医疗卫生24096万元，占调整预算数的99.8%。              比重：8.60%；

9、       环境保护4454万元，占调整预算数的100%。                比重：1.59%；

10、 城乡社区事务6273万元，占调整预算数的100%。            比重：2.24%；

11、 农林水事务32601万元，占调整预算数的96.9%。            比重：11.63%；

12、 交通运输4498万元，占调整预算数的100%。                比重：1.61%；

13、 资源勘探电力信息等事务17683万元，占调整预算数的83.7%。比重：6.33%；

14、 商业服务业等事务8671万元，占调整预算数的100%。        比重：3.09%；

15、 国土资源气象等事务1253万元，占调整预算数的100%。      比重：0.45%；

16、 住房保障支出1528万元，占调整预算数的100%。            比重：0.54%；

17、 粮油物资储备管理事务839万元，占调整预算数的100%。     比重：0.30%；

18、 其他支出14854万元，占调整预算数的88%。                比重：5.30%；

合计财政支出：280213万元。         比重：100%；

基金预算收支情况

县财政局长在报告中说：“2010年基金预算收入为126500万元，完成186214万元，占预算的147.2%，较上年实绩增长107.4%；支出预算为126500万元，超收追加安排支出59714万元，调整后的支出预算为186214万元，实现支出为186214万元，收支平衡。”

从全县财政收支预算执行情况中可以看出：如果没有省市财政补助88295万元，调入资金39379万元，阜宁县财政是入不敷出的！还是向上伸手的江苏省贫困县！

二、阜宁县政府2010年财政收支账目说明了什么？

1、2010年江蘇阜宁县财政一般预算收入仅为120728万元,為保政績工程“全年累计拨付城市建设资金17.35亿元、交通工程专项资金1.97亿元，保证了城市建设和交通工程资金的需要”，却不顾民生的需要，2010年阜宁县政府财政住房保障支出1528万元仅占财政支出280213万元0.54%。2011年财政预算住房保障支出1111万元, 仅占财政支出333545万元0.33%,绝对值下降417万元，比重下降0.11%。為搞自已的政績工程，該縣竟不顧中辦、國辦[2009]11號文件禁令，2009年10月違規兴建县委、县政府新的办公大楼——投资2亿元的城南大厦A座36层,建筑面积55371平方米,据说是盐城市最豪华的、最高的党政机关办公大楼；还有建设局兴建的城南大厦B座21层办公大楼，建筑面积30000平方米、投资8000万元；不顧老百姓質疑，2010年1月至5月花350萬元建一座山寨“世博中國館”；

2、2010年阜宁县政府财政一般预算收入为120728万元，為保公務員、事業人員工資、福利開支：阜宁县官员2011年预算中工资福利支出84909.7万元，占财政拨款130294.5万元的65.17%，县官员工资福利支出是刚性支出，还不包括党政机关“三公”消费若干亿元。财政入不敷出，就想法搜刮民脂民膏，如县财政2010年以征收社会扶养费为名，在老百姓头上括得1600万元。从这一点上看，县财政分明是官员的吃饭财政！官员的福利财政！

3、政府官員為保官方開支，县政府挪用下岗职工的生活费，什麼錢都能用，並不管老百姓的死活。2010年阜宁县财政收入的“省财政专项补助88295万元”项目中，就有省财政转移支付给我们国企工龄三十年以上老职工的生活费，每人每月500元，据了解有数千万元。可是我们下岗十年了，阜宁县政府一分钱也未发给我们！党中央、国务院、江苏省省委、省政府的阳光为何照不到我们下岗职工？有关官员解释说，省财政是按科目拨款的，没明确到人头！这就是县财政不发我们生活费的理由！我们望眼欲穿，想不到应发给我们下岗职工的（省财政转移支付）生活费就这样被县财政挪用了？！为县财政作贡献了！从这一点上看，县财政分明是吃人的财政！是喝我们下岗职工血的财政！

以上事例，虽然反映阜宁县政府的畸形财政结构，但是在贫困县具有普遍性。

究其原因：監督缺位、管理失控。党委、人大、审计、纪委、监察等部门因与政府在一个灶吃饭，很难对同级政府财政部门起到監督作用，也扼制不了政府滥收滥支的利益冲动。

为改善民生，保证各级政府财政支出51%以上用于民生建设，合理、公平使用公共财政资源， 建議成立各级人民监督委员会监督各级地方政府的财政和税收。委员可以经各界选举产生，常任制，与同级人大代表同时产生，任期相同，连选连任。

建議：

1、国家人大会议通过立法来保证各级政府财政支出51%以上用于民生建设；

2、建議成立人民监督委员会监督各级地方政府的财政和税收。

包括事先、事中、事后监督，及时纠正、公示；

江苏省阜宁县下岗职工代表：陈洪宪

                             2011年1月25日