良陈美锦类似大叔小说:苏北振兴树欠发达地区崛起范本 改变思维系主因

　　苏北，苏北！

　　苏北振兴是一场经济欠发达地区实现“洼地崛起”的试验，一个活力迸发的新苏北，正在撞击着每一位关注苏北板块的人。不仅是江苏，包括广东、山东、安徽等很多省在内，都面临如何推动欠发达地区经济隆起进而实现区域协调发展的重担。苏北振兴10年实践，恰好提供了一个可学、可资借鉴的范本。

　　从区域竞争格局来看，苏北振兴正在苏鲁豫皖交界地区搅动起一场新的区域竞赛。作为同一个区域的不同板块，苏北、鲁南、豫东南、皖北具有经济禀赋上的相似性，因此，每一个参与或未参与的市县都在观察和注视着这里的改变。

　　那么，是什么成就了苏北？苏北振兴又昭示着什么？所有这些，都在吸引着本刊把目光投向苏北。

　　从另一个层面来说，关注苏北的最新动态，更是为了跳出苏北看苏北。尤其是苏北10年实践，是否蕴涵着欠发达地区实现经济跨越赶超的新方向？包括皖北在内的欠发达地区，将从苏北获得哪些借鉴与启示？

　　黑马苏北

　　■本刊记者 王运宝

　　数据也能“说话”。

　　47.6亿元：24.7亿元：2.3亿元，这是铜山、微山、砀山3县2009年的财政收入；

　　71.2%：29.2%：17.9%，这是沛县、单县、萧县2009年的地方财政收入增长率。

　　同样是苏鲁皖三省交界地区相互毗邻的县域，虽然县名只有一字之差，但经济差距却不仅仅只是一倍。

　　显而易见，苏北领先。尤其是进入2006年以来的5年里，邳州现象、灌云速度、沭阳起跳、突破睢宁、徐州振兴、淮安复兴、盐城崛起……当这些充满激情的词语叠加在一起时，就是苏北振兴10年来一串长长的脚印。其背后真正的实质，是苏北振兴“在状态”。

　　那么，其表现是怎样的？让我们从东陇海经济带上的一组城市说起。

　　争先进位“群马图”

　　不因小惧大，敢与高马比肩；不因小怠慢，敢与骏马比快；不因小示弱，敢与壮马比强。

　　不同城市之间的相互赶超，是经济变迁的一块“晴雨表”。

　　在苏鲁皖交界地区的区域经济竞争中，徐州与济宁是经常被拿来作对比的两座城市。从地区经济总量来看，2004年济宁以1102亿元首次超越徐州，此后，从2005年一直到2008年，济宁一直领先徐州。2008年，济宁经济总量超过徐州115亿元。作为淮海经济区中心城市的徐州的落后，曾经引来外界无数的争论，更是在网络论坛上引发出火药味浓烈的帖子大战。

　　转变在2009年发生，徐州地区经济总量反超济宁110亿元。同年，另一对“双城记”的主角连云港反超日照81亿元。这就是说，作为东陇海经济带上的双核，已经重新站在区域竞争的前列。对此，连云港市委书记王建华信心十足，连云港表达信心和决心只有四个字，就是“后发先至”。从2007年开始的3年里，连云港财政收入、固定资产投资、利用外资做到了“三年翻一番半”。这是其反超日照的支撑所在。

　　相对于不同区域之间的起落升降来说，同一区域内部的竞赛，更能折射出苏北的状态，同样还是在东陇海经济带，邳州、新沂、东海三县之间的赶超，更值得回味。

　　点燃这场竞赛导火索的是新沂。2005年前后，时任江苏省委书记李源潮两年内4次视察新沂，要求新沂建设成为“东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”。随即，新沂开始了轰轰烈烈的大招商、大工业、大城建。就在此时，新沂的近邻邳州已全面发力。早在2003年8月，邳州就提出“徐州率先、苏北领先、江北争先”的战略目标，到2005年，作为苏北发展典型样本的“邳州现象”开始频频见诸媒体，经济实力的增强使邳州与新沂对“东陇海第三城”的争夺日趋白热化。就在此时，新沂的东边近邻东海县同样不服气，毅然提出了“赶超邳州、洼地崛起”。而邳州则把眼光瞄准更高，提出“全面超东台、苏北争第一”。

　　东陇海线上3座县城的相互赶超，是苏北县域经济发展的一个真实写照。同样的故事还发生在连云港市内，尤其是灌云用3年时间实现锅底起跳，“灌云速度”一度成为媒体热议话题。

　　在苏北，与灌云同样“洼地崛起”的还有沭阳。作为曾经的全省末尾、苏北末尾县，沭阳从倒数第一到竞争三甲，仅仅用了4年时间。一组数据就能印证沭阳的改变：2005年，沭阳县财政收入跨过5亿元，到2007年一举突破15亿元，仅用了2年时间；从15亿元到2008年突破25亿元仅用了1年时间；2009年，沭阳财政收入突破30亿元，达到32.7亿元。

　　实际上，沭阳的财政收入在苏北地区还不是第一方阵，铜山、邳州、东台、大丰都已经突破40亿元。

　　由此可见，整个苏北，已经呈现出一种争先进位的“群马奔腾图”，江苏省委研究室通过调研洪泽县得出一个结论：“不因小惧大，敢与高马比肩；不因小怠慢，敢与骏马比快；不因小示弱，敢与壮马比强。”你追我赶的状态，已在苏北全面形成。对此，对苏北县域经济进行过深度研究的江苏省委党校教授储东涛概括为“见强思超”，这四个字可谓精妙恰当。

　　经过10年磨砺，苏北的发展竞赛已是“大风起兮云飞扬”。谁曾料想到，2200年前，生长在这块土地上的汉高祖刘邦吟唱的《大风歌》，竟然成为形容今日苏北发展状态最契合的一句话。

　　状态的改变，首先从改变思维开始。

　　“三个跳出”

　　长期以来，苏北发展眼光向南，紧盯苏南对接帮扶，缺乏全国视野、全球视野，一旦跳出苏北看苏北、跳出苏南看苏北、跳出江苏看苏北，才开始出现涛走云飞气象。

　　在《西游记》神话故事里，孙悟空一个“筋斗云”就是十万八千里。2009年6月，江苏沿海开发上升为国家战略，扮演“龙头”角色的连云港，如同踏上了经济腾飞的“筋斗云”，王建华信心满满地说：“我们要把连云港建成令人怦然心动的海滨城市。”

　　在苏北，让人怦然心动的绝不仅仅只有连云港。作为苏北腹地的淮安，其变化让南京大学党委书记洪银兴感觉“非常震撼”。在参加“淮安建设苏北腹地重要中心城市”高层论坛时，洪银兴感慨道：“以前总觉得这里经济发展水平不高，外资少，大企业不多，但是到了淮安发现这里的发展很快，外资企业纷至沓来。让我吃惊的是这里台资企业云集，确实给人‘南有昆山，北有淮安’的感觉。”

　　同样是来自南京，今年2月，南京市六合区党政代表团到沭阳考察学习，一路走来，考察人员真的震撼了：一个昔日的苏北穷县不见了，一个开放的沭阳正在崛起，而且是大气魄、大手笔、大作为的领军式发展。六合区党政干部发出了这番感慨。

　　从这些感慨中，读出的是苏北变化对外界的冲击。然而，“真正改变的核心是苏北的思维和观念。”江苏省发改委政策研究室主任、江苏省宏观经济研究院院长顾为东告诉《决策》。

　　变化，还要从数据说起。统计显示，2004年—2009年，苏北累计吸纳国内外产业转移500万元以上项目超过一万个，总投资额超过5000亿元。其中，苏南对口市(县、区)向苏北各地转移500万元以上项目达到1400多个，项目总投资500多亿元。如果将上述两个数字进行对比，就会发现，苏南产业转移仅仅占到苏北承接总量的1/10。

　　那么，另外的9/10，是从哪里来的？

　　事实胜于雄辩。以邳州为例，2001年，邳州实际到位市外资金2亿元，2004年攀升到50多亿元。2003年，邳州把招商引资的区域重点转向浙江，邳州市党政主要领导率队跑遍了浙江全省所有县级以上城市；2005年，全国第一家县级浙江商会在邳州成立。同样，沭阳与睢宁，这两个曾经在江苏省排名倒数第一的县，都把招商引资的重点瞄准浙江，其成效也都是有目共睹。

　　因此，对苏北有着22年深入研究的顾为东，概括为“三个跳出”：跳出苏北看苏北、跳出苏南看苏北、跳出江苏看苏北，就是“东向发展、拥抱海洋，融入全球”。从本质上说，东向发展、拥抱海洋是苏北人思维观念根本改变的标志，更是对外界传统认识的冲击。

　　东向发展直接带来了眼界上的改变，让苏北尽显涛走云飞的气象。长期以来，苏北发展眼光向南，紧盯苏南对接帮扶，缺乏全国视野、全球视野。实际上，在长期紧盯苏南的过程中，苏北经济不仅没有提速，反而丧失了主动抢抓机遇的主动性，“更关键的问题是思维观念放不开，在发展思路和方法上没有创新性。”一位区域经济专家对《决策》分析说。但要改变传统思维观念并不是一件易事。采访中，顾为东举例说，他有一次去苏北做了一场关于经济国际化的专题报告，苏北一个大市的副市长就对顾为东说，讲经济国际化要到苏南去讲，苏北还是本本分分地发展，讲国际化太超前了。对此，顾为东感触很深：“苏北开发思路是关键，思路错了，永远发展不起来。因此，经济大发展必须先有思想大解放。”

　　改变是在苏北振兴政策密集出台的2005年，一场专题报告会引发的大讨论，席卷了整个苏北。

　　是年2月20日，顾为东在宿迁市宿豫区做了题为“欠发达地区推进工业化要走出七大误区”的报告。主讲人顾为东用问题导引的方式，将苏北发展的传统观念进行了深度剖析。两天后，专题报告的内容要点在江苏省委机关报《新华日报》上刊登，“一文激起千层浪”，苏北各地纷纷打电话到《新华日报》询问这篇文章，同时，如何才能走出七大误区成为苏北各市县讨论的焦点。两个月后的4月21日，时任江苏省委书记李源潮专门针对此文做出批示：“这篇文章不错，可发给苏北的市县领导看一看。”在这场大讨论中，苏北以及省直机关的领导干部和工作人员，对苏北如何加快发展的观点发生了巨大改变，进而为苏北开发做了充分的思想准备。“每一次大规模的经济开发，必然需要经历一次大的思想解放。”顾为东说。

　　从这个意义上来看，沭阳当年冲破禁区卖掉的不是企业和医院，卖掉的是落后的思想观念与思维方式。

　　比真金白银更宝贵的是什么

　　洼地崛起、跨越赶超，最根本、最关键的一条，是持续不断地提升各级干部和广大群众的精、气、神。

　　“邳州的干部群众一扫多年不如人的窝囊气。”江苏省委研究室调研报告中的一句话，虽然很朴素，却蕴含着邳州乃至整个苏北人的最大改变。

　　如今的邳州，早已是跳出苏北看邳州。2008年，被外界称为“欠发达地区洼地崛起的示范模板”邳州，在全市开展“工业经济学江阴、外向型经济学昆山、城市建设学扬州、旅游业发展学无锡”活动。前两个是江苏省乃至是全国经济实力最强的县域，后两个则是明星地级市。2009年，邳州又提出确保实现“八个全省领先”，包括主要指标增幅全省领先，开发区环境和承载力全省领先，工业投入增长全省领先等。如果只是简单列举“八个全省领先”没有实际意义，其背后的核心是，一个原本落后的苏北县级市，敢于把自己放在江苏全省，与经济发达的苏南县域同台竞争，其底气显而易见。

　　从邳州扩大到徐州市，徐州的新能源产业、装备制造业、食品加工业和商贸物流旅游业，正成为千亿级产业版图上的“四大名旦”。徐州市委书记曹新平说，大项目强力拉动新的经济增长极，将徐州从历史上的兵家必争之地打造成商家必顾之地。再从徐州扩展到整个苏北5市，盐城的汽车、风电，淮安的盐化工、IT、特钢，连云港的装备制造、新医药、港口等，近20个千亿级产业势头迅猛，拉开了苏北未来的经济布局。

　　在区域经济发展中，千亿级产业是公认的“经济火车头”，就是动车组的牵引车，是一个区域经济最大的支撑力。现在的苏北敢于提出发展近20个千亿产业，表明苏北工业经济发展的状态已经发生根本性的改变。而在5年前，这样的大手笔在苏北是绝少看到的。

　　■本刊记者 王运宝  ■章  华

　　“苏皖边界中等工贸旅游城市”、“冲进宿迁第一方阵、跨入苏北十强行列”，这是2006年以来，泗洪县的奋斗目标。在争先恐后的苏北，这些都为泗洪发展注入了强大动力。为实现目标，泗洪创新城市经营理念，推进城市建设市场化、资金筹措多元化。

　　到2009年，泗洪的城市框架达到52平方公里，南来北往的客商都说，泗洪真的“长大了”，感觉那些路网如同城市的年轮，一年多了一圈。实际上近5年来，泗洪的城市年轮足足长了五圈。泗洪县委书记冯岩说，到2010年，泗洪要建成为园林式、生态型、可持续发展的现代化中等城市和苏皖边界有较强集聚力、辐射力的工贸旅游城市。

　　泗洪挺进苏北十强，只是2006年以来苏北提速的一个缩影。对整个苏北来说，又是如何被激活的呢？

　　工业化“杠杆”

　　由一个项目拉出一条产业链、再做出一个产业园，最后形成一个千亿级产业板块，苏北进入了“大项目时代”。

　　“苏北振兴的第一方略”，这是对推进苏北工业化的高度概括。

　　苏北各地长期落后的原因各不相同，但共性的原因之一是工业化进程滞后。认识都是一致的，关键是如何做到工业化提速？区域经济的竞争从某种程度上说是一种对财富资源的争夺。经济的超常规、跨越式发展，没有钱怎么办？苏北的答案是必须紧紧抓住招商引资作为唯一的突破口。

　　进一步来说，招商引资早已是各地的共同选择，苏北难道有什么不同之处？

　　采访中，记者了解到，苏北在招商引资上有两个主要的“秘笈”。其一是“唱好三首歌”。具体来说，一是“唱国歌”，主要是来自江苏省的支持，同时也注重对接央企。二是“唱国际歌”，即吸引外资，特别是世界500强等著名跨国企业。三是“唱民歌”，活力四射的民营企业是苏北振兴的内在力量。截至2009年末，苏北地区民营企业达19.73万户，注册资本3532.6亿元。这个注册资本数已经超过了从2001年到2009年苏北实际招商引资到位资金额。“苏北发展的内生活力已经充分激发出来，政策扶持是重要的，但内生力量才是苏北振兴的根本，是内因。”长期对苏北有着深入研究的盐城市副市长朱传耿对《决策》分析说。

　　另外一方面，就是苏北的实干。穿梭在苏北的市县采访，“事在人为”是苏北推进工业化留给外界最大的印象。“不落实就落空，实干比思路更重要”，这是灌云县坚持的信念；睢宁则流传这么一句话：“一切为了企业，为了企业一切，为了一切企业”。盐城汽车产业更是苏北实干的一个活样本。

　　“早在1983年，盐城就成立了‘汽车工业办公室’，专门围绕汽车产业开展工作。”盐城市发改委副主任朱如万告诉《决策》。9月中旬，记者在盐城采访时看到，盐城汽车工业办公室的门牌，仍然挂在盐城市政务办公中心大楼。地处苏北的盐城发展汽车工业，本身就是一个产业奇迹，而已经整整走过27年的这份执着，在全国的产业发展中也着实不多见。也正是凭借这份执着，一个千亿元产业集群从零起步，在盐阜大地上成为现实。由此，盐城汽车工业，成为苏北振兴中一个最高亢的工业音符。

　　理念+实干，带来了苏北招商引资的质变。

　　2001年到2005年，苏北5市累计承接500万元以上的产业转移项目4770个，总投资1175亿元，实际引进区域外资金486亿元。从2001年—2009年，向苏北产业转移500万元以上项目达14976个，总投资6483亿元，实际引资额3102.4亿元。从这些数据中我们可以发现，苏北承接产业转移的速度明显加快，前5年平均每年900多个项目，而后5年平均每年增加到2000多个项目。

　　“总投资22亿美元的富士康落户淮安，意味着苏北‘大项目时代’的来临。”淮安市委书记刘永忠说，来一个龙头型、基地型企业，就相当于来了一条产业链。波司登转移到常熟泗洪工业园已经催生出近百家配套企业，光是给波司登做拉链，一年都能有上亿元。由此，在苏北开始流行一句话：配套商最初都是骑着摩托车来送货，现在开着宝马来签约。

　　产业转移是第一块“多米诺骨牌”，大项目落户形成产业链，产业链的集聚又造就出一个千亿级产业板块。一个看得见的良性循环就是，产业板块的形成，反过来又成为吸聚资本的强磁场。采访中了解到，“中能加速度、世界新硅都”，就是徐州由一个项目拉出一条产业链、再做出一个产业园，最后形成一个千亿级产业板块的真实写照。

　　江苏中能硅业2006年落户徐州市经济开发区。与之配套，徐州专门规划了一个5平方公里的光伏产业园，将多晶硅生产延伸至下游产品和终端产品，一个以中能硅业为龙头的光伏产业集群浮出水面。

　　短短3年，徐州光伏产业从无到有，太阳能电池产量坐拥中国市场的半壁江山，多晶硅产能位居亚洲之首。据徐州市委书记曹新平介绍，到2012年，多晶硅及光伏相关产业规模将达到1000亿元。

　　如果说工业化是一根“杠杆”的话，要撬动苏北，还需要一个支点。在苏北振兴的过程中，筑起这个坚强支点的，是一套政策体系。

　　政策支点

　　2006年成为苏北经济的转折年，人均GDP、财政总收入、地方一般预算收入、实际利用外资等主要经济指标增速，超过了江苏省的平均水平。

　　“苏北政策年”，这是媒体对2005年的概括。

　　这一年，重大决策与振兴政策格外密集。2005年3月31日，在盐城市召开加快苏北振兴推进区域共同发展工作会议，一个月后的5月8日，在徐州召开东陇海线开发工作会议。与此同步，关于加快苏北振兴和南北产业转移的意见相继出台。

　　但苏北振兴政策的原点，是2001年11月苏北区域发展座谈会的召开，省级机关、科研院所、企事业单位、苏南与苏北市县“五位一体”的挂钩帮扶体制得以确立。到2002年7月，江苏省提出大力推进产业、财政、科技、劳动力“四项转移”。在这一系列政策的推动下，仅在2002年，苏北协调小组先后组织了近百个单位、百名企业家、数百名专家赴苏北开展科技信息咨询、项目对接、学术报告等活动。一时间，苏北振兴风生水起。

　　时间推进到2006年，苏北发展协调小组第五次会议在连云港召开，做出了南北挂钩共建苏北开发区的重大决策。以此为标志，从单向扶贫、五方对接、四项转移到南北共建开发区，江苏省南北挂钩的深度和广度不断拓展。

　　实际上，南北挂钩的成果可谓真金白银。

　　2004年，苏南5市对口转移500万元以上的项目173个，总投资65.7亿元。在政策密集出台的2005年，江苏省内外共向苏北转移500万元以上项目2120个，项目总投资769.2亿元，苏北实际引资额321.3亿元。2005年引入项目首次超过2000个，从此，每年都没有低于2000个。

　　“看得见的是项目，看不见的是项目背后的发展理念。”曾担任苏宿工业园管委会主任的宿迁市副市长沈小鹰介绍说，苏州工业园首次将软件整体打包对外输出就是苏宿工业园，新加坡最先进、最成熟的经验在这里繁衍。同时，“共建园区的确成为干部的摇篮。”沈小鹰说，先进理念很重要，更重要的是培养一批执行这些理念的人才。在苏宿工业园，新进员工一律先送到新加坡培训，他们享受苏州工业园区的“无差别待遇”。

　　另一方面，即使把苏宿工业园的土地用完，满打满算，也只是为宿迁增加40亿元的GDP，这对于宿迁的经济发展不过是“给了一个馒头”。而共建园区带来的发展理念和培养出的人才，恰似揉入一团“酵母”，对当地发展环境和要素起到了催化作用。最终实现的，是资金的滚动增值。

　　与项目和园区共建同步，江苏省级财政转移支付和专项补助也在逐年增加。作为起始年的2001年，仅有7.68亿元；2003年增长到51亿元；到2005年，向苏北转移支付及其他各类补助131.6亿元，比2004年增长37.5%，苏北平均每个县得到的补贴达到2.5亿元左右。2007年猛增到160多亿元，平均每个县得到5亿元，除去基础建设项目投资，也相当可观。统计显示，2004—2009年，江苏省级向苏北累计投入各类扶持资金2000多亿元，其中省级财政转移支付和专项补助资金总计600多亿元。

　　由此可见，苏北彻底走出了2000年之前政策塌陷的阴影，成为苏北区域发展的政策高地。正是在这些产业项目转移和真金白银的共同作用下，2006年成为苏北整体经济的转折年，苏北在人均GDP、财政总收入、地方一般预算收入、全社会固定资产投资、进出口总额、实际利用外资等主要经济指标上的增速，都超过了苏南和江苏省的平均水平。从此，苏北五市在江苏经济增长统计表中竞相“挑头”成了平常事。

　　到2008年，苏北就进入政策完善年，江苏省“苏北办”副主任黄建东介绍说，苏北政策开始进入第三阶段，“一市一策”的政策体系开始形成，比如针对徐州老工业基地振兴、连云港“东方大港”建设出台专门政策。2009年，则可以概括为“发展平台提升年”，随着江苏沿海开发与长三角一体化两个国家级战略的政策叠加，苏北发展有国家战略的“天时”、综合交通体系和资源优势的“地利”、奋勇争先与风正劲足的“人和”，苏北开始进入下一个提速发展的新阶段。

　　采访中，江苏省“苏北办”概括10年帮扶的特征，是“全方位、多层次、制度化”。在政府“有形的手”和市场“无形的手”的双重作用下，南北挂钩终于“芝麻开门”。可以说，南北挂钩如同一把钥匙打开了一扇“窗”，让闭塞的苏北以开阔的眼光看世界；产业转移更像是一块砖，敲开了苏北直通世界的开放之“门”。

　　花钱与办事

　　对一个地方来说，有多少钱办多少事，就永远上不去；有多少事就投入多少钱，才能奋起直追！

　　统计数据显示，2001-2009年，江苏省级向苏北地区累计投入各类扶持资金3171.8亿元，其中省级对苏北财政转移支付及专项资金累计1466亿元。这个“1466亿”是什么概念呢？记者通过查阅地方统计公报显示，这个数字超过了2009年中西部绝大多数省份全年的地方财政收入。

　　如果把这1466亿元平均分配到苏北5市24县，平均每个市县能够分到近50亿元。再按照10年计算，平均每年是5亿元。对于苏北各县市来说，一年5亿的资金，又能撬动起多少亿的社会投资？

　　从苏北的实践来看，把钱花在能生钱的地方，主要是用于产业集群的增长能力培育和城市化推进上，走工业化与城市化“双轮驱动”之路。

　　首先，为了最大限度地发挥产业集群的滚雪球效应，苏北的做法是用“软环境”弥合硬件的先天不足。吴江恒力集团落户宿城经济开发区，基础建设需要60万石方。宿迁境内没有石头，宿豫区委书记杨明强冒着酷暑，陪着企业老总爬遍了徐州的每个山头，一个月内全部到位。“书记找石头”感动了恒力，恒力集团总裁陈建华说，宿迁基地建设的规模要比总部大、设备比总部好。

　　红豆淮安工业园本来定位为纺织服装加工生产基地，随着淮安经济开发区的快速发展，台湾富士康、明基电子等IT巨头先后入驻，红豆集团将工业园重新定位成了科创园。按照红豆总裁周海江的思路，将赋予科创园区域研发、新品生产等功能，最终成为苏北科技研发企业总部。

　　其次，钱能生钱的更重要地方，是新城经营，苏北城市化正大踏步迈进。

　　行走苏北，记者发现从东边的盐城到西北的徐州，从北边的连云港到南边的淮安，城市新区正在高速扩展中。以盐城为例，以内港湖为核心的盐城城南新区，从2007年实质性启动以来，已经是再造一个新盐城。而盐城西边的邻居沭阳县，早已是城市建设的范本，被称为“市级县”。

　　“政府有钱能办大事，没钱也能办大事”，邳州在科学运营城市之路上的这句话，说出了苏北县市共同的心声。城市化也是生产力，对于城市化中的钱能生钱，江苏省委研究室在“突破睢宁”的调研报告中，用一句形象生动的比喻说：今天投入的“本金”变成明天发展的殷实“存折”。

　　今年2月，沭阳县委书记蒋建明在与南京市六合区考察团交流时坦诚说：“有多少钱办多少事，就永远上不去；有多少事就投入多少钱，才能奋起直追！”这也正是苏北活力的内在因子之一，而要让这些活力因子迸发出能量，则需要有人来做。

　　 ■本刊记者  杨  敏

　　“ECFA”，随着9月12日《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)生效，苏北腹地淮安市的干部们，就经常把这几个英文字母挂在嘴边。

　　吸引台资企业520多家，投资总额超过60亿美元，连续3年被台湾电电公会评为大陆地区投资环境值得推荐城市。不沿边、不靠海的淮安，短短几年成为继东莞、深圳、昆山之后的又一台资集聚新高地。

　　淮安的这些变化，离不开市长高雪坤“腾挪”运作的功夫。5年前的9月，身为昆山市委副书记、常务副市长的高雪坤，调任淮安市副市长、淮安经开区工委书记。此后5年，富士康、台玻、达方电子、旺旺、康师傅等大批台企尾随而至，陆续落户淮安。

　　高雪坤与淮安，是观察苏北嬗变的一个很好的视角。这个视角放大出来的镜像则是，在生产要素以横向流动为主的今天，区域竞争的本质已经演变为招商引资的竞争，而区域竞争的核心，则从人才竞争升级为领导人才的竞争。

　　领导人才作为一种稀缺要素资源，它在苏北的配置是如何改变区域竞争力的呢？

　　能员北上

　　“我对你们发展最大的支持，就是给你们配一个好干部”。

　　在现任苏北5市党政正职中，高雪坤并不是唯一的北上干部。《决策》记者在查阅10位书记、市长的简历后发现，有5位来自苏州、无锡、镇江、南京的干部调任苏北的时间，都集中在2005、2006年。

　　2005年6月，南京市委常委、江宁区委书记王建华调任连云港市委书记；

　　8月，江苏省委台湾工作办公室副主任徐一平北上连云港，担任市委常委、组织部长，3年之后，担任市长一职；

　　9月，昆山市委副书记高雪坤履职淮安；

　　12月，南京建邺区委书记李强走马上任盐城市委常委、盐城市副市长，不到半年转为正职；

　　次年6月，昆山市委书记曹新平赴任徐州，担任市委副书记、代市长，3年之后转任徐州市委书记。

　　苏南能员干将，如过江之鲫，密集调任苏北，究竟原因何在？

　　《决策》记者在采访中发现，这一轮的苏北干部人事布局，正是服务于2005年江苏省全面部署加快苏北振兴战略之需。3月31日的盐城会议，用江苏官方表述是“加快推进苏北全面小康建设的动员会，事关全局、意义重大”。而5月8日，在徐州召开东陇海线开发工作会议，也是苏北振兴的另一个节点性事件。

　　显而易见，2005年不仅仅是苏北振兴的政策年，也是稀缺的领导人才资源在苏北得以优化配置的关键之年。是年，江苏省的一位主要领导在苏北调研时对老百姓说，我对你们发展最大的支持，就是给你们配一个好干部。

　　把“好干部”配给苏北，那么，什么样的干部才算“好干部”？苏北5市党政“一把手”的配备，从一定程度上诠释了江苏省委的用人导向。

　　《决策》记者发现，苏北现任10位党政正职中，具有县区领导工作经验的多达6人，除了曹新平、王建华、李强担任过县区委书记，盐城市委书记赵鹏也曾经担任过盱眙县委书记。

　　在苏北的市委书记和市长中，从省直部门“空降”的极其罕见，除了今年初张敬华从江苏省环保厅厅长转任徐州市市长，其他3位具有省直部门工作背景的书记、市长，也多在市一级磨砺过多年。以宿迁市委书记张新实为例，1996年，他就开始参与宿迁市筹建领导小组工作，整整10年一步步走上书记岗位。

　　注重“一把手”的基层工作经验，可以说是江苏省委最鲜明的用人导向。对于苏北这样的欠发达地区来说，利益多元、矛盾凸显，对于主政一方的“一把手”来说，肩负着经济发展和社会治理的两副重担，他们熟悉基层、具备驾驭复杂问题的能力就显得至关重要。

　　那么，这一轮的苏南干部上苏北，给当地带来哪些改变？

　　如果说2001年—2003年苏南干部上苏北，给当地干部带去的更多是市场意识、服务意识层面的观念冲击，那么，2005年之后这一轮人事调整，苏南干部带来更多的是思维创新。

　　江苏省委研究室副主任范朝礼在接受《决策》记者采访时分析指出，这种思维创新首先体现在苏北5市开始从地域思维转向全球思维。

　　“以前，苏北接受产业转移过多地盯着苏南，如果避不开这个陷阱，必然出现片面追求招商成果而大量承接苏南劣质产业转移的局面”。而现在苏北5市，都能利用自己的比较优势，去整合全国甚至全球资源。

　　以连云港为例，这个以前一直对日照港崛起难以释怀的“东方大港”，开始以全球眼光规划自身发展，市委书记王建华、市长徐一平频频出访，东到韩国，西至巴西，为胃口渐长的连云港“找食”，连云港面向大海，打造“区域性国际航运中心”的企图心越来越明显。

　　在范朝礼看来，苏南干部带给苏北的第二个思维创新则是从策略思维转向战略思维，“以前苏北很多地方发展是就事论事，没有项目找一个工业项目，没有资金去找点资金，没有技术去争取技术，谋划本地发展缺乏中长期考虑，但是现在苏北5个市都有系统化的战略谋划”。在他看来，淮安立足于“建设苏北重要中心城市”的定位，市委书记刘永忠提出大交通、大产业、大流通、大文化、大旅游“五大建设”，就是很好的战略支撑。

　　本土型的“搅动者”

　　与仇和一样，民意的拥趸和舆论的“棒杀”为他们卷起仕途的两朵“浪花”，尽管在外界一度饱受争议，但是在省内仍然能够得到重用。

　　如果说在苏北5市，更多看到的是苏南干部施展才干的身影，那么，县一级就是苏北本土干部一展抱负的舞台。

　　2003年前后，第一批苏南干部北上担任县委书记，其中以新沂周玉龙、睢宁蒋国星、涟水蒋洪亮备受瞩目。彼时，他们带给苏北的更多是工业化、城市化思维的“火种”。2006—2007年，随着这批干部陆续离任，搅动苏北新一轮县域经济发展的，几乎是清一色的本土干部。

　　《决策》记者在搜集苏北24个县党政一把手简历后发现，47个县委书记、县长中(沛县县委书记兼任县长)，有苏南、苏中工作背景的不足5人，可以说，80%以上的县委书记、县长都是苏北本土成长起来的。

　　24个县委书记中，80%担任过县区长，50%以上是从当地的政府一把手提拔为县委书记的。这两项数据看似不起眼，实际上传达了一种用人导向，既让在基层工作的干部看到上升空间，也强调了从班子团结的地方选人用人的原则。

　　“不干预”、“少干预”，可以说是江苏省委、省政府支持苏北县域发展最具含金量的用人政策。在采访中，一位苏北干部讲的一个故事非常具有说服力。2001年，仇和刚刚主政宿迁，省领导曾问他：“宿迁是江苏最穷的市，你想要什么帮助？”仇和想了半天，回答：“我不要钱、不要物，我就要个政策。”

　　2001年，江苏省委、省政府联合发出第12号文件，文件中说，“允许和扶持宿迁市在不违背国家政策法规的前提下，采取更灵活的政策和做法，探索加快发展的新路子。”这为他的“闯”，争取到了“护身符”和“挡箭牌”。10年后的今天，以仇和为代表的“闯”的精神早已落地生根，内化成为苏北干部的执政风格。

　　“后仇和时代”的苏北，县委书记群体中的铁腕干部层出不穷，原邳州市委书记李连玉、灌云唐铁飞、睢宁王天琦、灌南吴立生……一个个都把当地搅动得风生水起。这些搅动者共同的特点是敢言、敢试、敢闯。与仇和一样，民意的拥趸和舆论的“棒杀”为他们卷起仕途的两朵“浪花”，尽管在外界一度饱受争议，但是在省内仍然能够得到重用。

　　或许，正是江苏省这种宽容的政治生态，让更多的县委书记、县长具备释放激情、施展才干的空间。

　　从张家港调任的徐州市委常委、徐州市经济开发区管委会主任秦景安，从一个苏南干部的视角评价说，“如今的苏北干部有点像当年的苏南干部，思变、求进的心态很迫切，都在拼命干，想干事、能干事、干成事的干部也越来越多”。

　　“不论先干”、“一切立足于把事干成”，苏北的县域竞争形成了你追我赶的局面。研究“标兵”，比学赶超，睢宁学沭阳，东海赶邳州，泗洪追滨海，沛县则将与周边县区的经济发展指标进行详细的对比分析，编印一份《周边发展启示录》的小册子，发放到每一位领导干部手中。

　　于是，近年的苏北县域经济考核，落后的“帽子”被一次次甩出去。对此，泗洪县委书记冯岩感触颇深：“标兵越来越多，追兵越来越少；标兵越来越远，追兵越来越近；标兵跑得越来越快，追兵追得越来越紧。看到一些原本基础与泗洪相差不多的兄弟县市近年来发生的巨变，我们深受鼓舞，同时也坚定了加快发展的信心和决心。”

　　县域竞争压力，反映在日常工作上，就是苏北干部抓项目犯了“红眼病”。沛县一位干部的话就很有说服力：“现在在一起开会，如果哪个书记县长没有来，自己的心里就会犯嘀咕，是不是又去招商去了？然后千方百计地打听，如果别人真的在招商而自己在开会，心里立即有一种负疚感，恨不得马上也去招商。另外，苏北干部对项目大多有灵敏的嗅觉意识，经常是自己在客商的屋里谈，邻县的县长就在屋外等”。

　　县域经济说到底是典型的压力经济与责任经济，但压力并不必然产生动力，两者之间还需要良好的机制去做保障。那么，如何让压力经济拥有动力机制？如何让责任经济具备分担机制呢？　　

　　逼出来的“三型干部”

　　苏北干部摸高、瞄远、取大的心气特别高，在其他欠发达地区干部看来，他们的很多发展目标是一个难以实现的笑话，苏北干部却说，“要用神话打破笑话”。

　　沭阳一位干部认为，“县一级，虽然在体制上创新空间有限，但完全可以在机制创新上大有作为”。在苏北，正是一种倒逼机制，逼出了动力足、有担当的“三型干部”。

　　山东平度市，是明确提出“学习苏北”的地方之一，2009年7月底，平度干部在考察苏北5个县市之后，将苏北的干部概括为吃累型、会干型、抗压型的“三型干部”。

　　平度代表团在灌云考察时听说的一个故事给他们留下了深刻印象。灌云新城区建设，设计修9条路，但是县财政没钱。于是，县委书记唐铁飞召集县直部门一把手开会，把要修什么路、什么样的标准交待清楚，然后给各部门下达任务。

　　但是，钱从哪儿来？唐铁飞说：“我没钱，有钱还用你们干？各家想办法吧，完不成就辞职！”军令如山倒，短短5个月，9条路齐刷刷地建起来。至今，灌云新城区的一些工程还以包干的单位命名，如“国土路”、“建设路”、“环保路”等。

　　如果说灌云修路的故事是以结果倒逼办法的话，“沭阳速度”就是以时间倒逼程序。沭阳创下了以5个月建成占地近400亩的梦溪植物园，这150天，一位县领导每天24小时吃住在工地；沭阳还以4个月时间建成城市地标建筑沭阳文化艺术中心，一位副市长百余日为此消瘦了5斤。沭阳的发展奇迹，就是这样一件件逼出来的，2003年，沭阳还没有一家规模以上工业，但是沭阳工业从零起步，到2009年底，全县规模工业企业总数达到了520家，2010年作为沭阳的“亿元大项目推进年”，实现了平均一周引进一个投资亿元的项目。

　　现在的苏北干部，摸高、瞄远、取大的心气特别高，在其他欠发达地区干部看来，他们的很多发展目标是一个难以实现的笑话，苏北干部却说，“要用神话打破笑话”。依靠干部拉练法，睢宁创造了星星电器百日投产的奇迹，当地干部感慨地说，“还是这个地方，还是这些人，但是奇迹每天都在发生”。

　　很多去苏北考察的外地干部都说，在苏北当干部真累。招商引资任务，月月通报，季季考核。东海县有一个让干部坐不住的流动“红黄旗”制度，睢宁有一项给干部紧弦上劲的“工作拉练法”，沭阳的单位“一把手”实行代理制，完不成年度招商任务的代理一年，以观后效。

　　倒逼式管理、挤压式发展，苏北干部已经习惯于“五加二、白加黑”，“白天基本不开会，晚上基本在加班，休息日基本不休息”的工作节奏。或许正是苏北干部这种强大的执行力，支撑着苏北县域的高速发展。2010年8月，全国百强县评选结果公布，在全国8个新跻身百强的县当中，苏北就有沛县和建湖两县入围；今天，“落后的”苏北已经有了6个全国百强县。

　　■本刊记者  贺海峰

　　9月中旬，《决策》记者赶到沭阳县的时候，恰逢总投资15亿元的江苏新东旭纺织科技有限公司举行开工典礼。据称，该项目规划总建设面积达17万平方米，建成后可提供就业岗位4500个。对此，沭阳官员坦言已经习以为常：“今年1-8月份，全县累计引进亿元以上工业项目88个，其中15亿元或6000万美元以上项目4个。”

　　曾经“江苏第一穷县”沭阳，何以奇迹般地成为众多客商纷至沓来的投资热土？何以在举步维艰下一跃而起，迅速跻身“苏北三强”？沭阳洼地隆起的支撑点在哪里？

　　“市级县”

　　1500万元的“政府小投入”，却撬动了数十亿元的“市场大要素”，手法之高令人折服。

　　站在18层高的大江国际饭店顶楼，鸟瞰沭阳城区，林立的大厦、繁华的街道、大片新型商住小区尽收眼底。目前，沭阳城区规划实施的560栋12层以上楼房，已有238栋建成、62栋在建、260栋即将开工，标志着沭阳城市建设已进入“高层时代”。而被称为“江北第一高楼”的财富广场，建筑主体44层，高166米，全面竣工后将成为沭阳的地标建筑。

　　“沭阳县城是我们苏北地区包括整个江苏县城面貌变化最大、最快的城市之一，已经是个像样的城市了。”原江苏省委书记李源潮如是评价。外界更是惊叹：好一座“市级县”！

　　沭阳县城的变化，始于改革家仇和。

　　1996年，仇和履任沭阳县委书记，摆在他面前的是一个发育严重不良的小城镇：城市化水平仅为7.5%，城镇人均楼房面积不足1平方米。从全国宏观经济背景看，当时基础设施建设和城镇建设正面临着难得机遇，并且稍纵即逝。仇和果断地把1997年、1998年确定为“小城镇建设年”，这比中央提出“小城镇、大建设”早了将近2年。截至2000年底，沭阳城镇新建楼房面积420万平方米，是1996年底拥有总数的38倍；城区面积由原来的14.5平方公里扩展到25平方公里。“很多人是手里有多少钱，就办多少事；仇和是想办多少事，就千方百计地找多少钱。这也许就是仇和大变政策魔方、玩空手道的真经。”当地一位官员慨叹。

　　2005年，是沭阳的又一个历史性节点。沭阳县委、县政府明确提出，要把“打造江北最大、最美的县城，加快建设现代化中等城市”作为“十一五”时期的突破口、主攻点和总抓手，“东扩南延”，迅速拉开城市框架。

　　当时，沭阳大手笔规划了500栋12层以上楼房，这在很多人看来简直是异想天开。2006年早春，县城东部一片产量很低的果园，吸引了主政者的目光。3个月后，一座集生态式、园林式、休闲式为一体的综合性开放公园虞姬生态园拔地而起，赢得市民一片惊叹。很快，沿虞姬生态园周围的土地急剧升值，39栋12层以上高层楼宇横空出世。1500万元的“政府小投入”，却撬动了数十亿元的“市场大要素”，手法之高令人折服。

　　值得一提的是，在城市建设中，沭阳实施“精品”工程，与一般县城比规模、比体量，与大中城市比特色、比品位。对老城改造项目和新上城建项目一律实行“四个不准”，即不准拉围墙、不准建传达室、不准安装防盗窗、不准搞零散附属设施，全力促进城市在长大、长高、扮靓中彰显现代气息。

　　另外，时任县委书记莫宗通还力主实施“低房价战略”。他认为，表面上看这是“退”，其实是“进”——房价越适应广大群众购买力，需求就越旺；需求越旺，开发就越多；开发越多，城市化进程就越快，从而形成一种持久的良性发展态势。目前，城区多层和高层楼房均价分别为2155元/平方米、2225元/平方米，比周边市县低30%以上，堪称整个江苏的“房价盆地”。2010年1-8月，在全国楼市一片萧条的背景下，沭阳商品房销售量高达98.56万平方米，与很多地级市相比毫不逊色。

　　高成本时代背景下的低房价，推动了各种资源要素加快向沭阳汇集。最近两年，“新沭阳人”(进城农民、返乡创业人员、外来人员)每年递增5万，大批商贸龙头纷纷涌现，商业辐射半径越来越大。沭阳也由此而成为江苏3家“全国文明县城”之一。目前，全县城区面积已经扩大到了55平方公里，城区人口剧增到了45万。根据规划，2011年底，沭阳城区面积将达到80平方公里，集中居住非农人口达到80万。

　　“大项目压倒一切”

　　沭阳两个县直部门实施整体搬迁，把1.7万平方米的办公大楼主动腾给软件企业。

　　在沭阳县，一组数据启人深思：全县财政总收入从2005年跨过5亿元大关到2007年一举突破15亿元仅用了2年时间，从15亿元到25亿元仅用了1年时间。2009年，全县实现一般预算收入17.55亿元，同比增长40.1%，在江苏县域中居第19位，比2008年上升了4位。

　　“沭阳速度”从何而来？答案在于“工业航母”的强势引领。10年之前，沭阳几无工业可言。直到2003年，全县规模以上工业企业仍然没有实现零的突破。沭阳县委、县政府当机立断，提出实施以项目推进为主体，以全员招商、全民创业为两翼的“一体两翼”发展战略；2005年，提出实施“大项目推进方略”，坚持外引和内培并举、扩量和提质并重，着力打造具有鲜明沭阳特色的新型工业体系。

　　短短三五年间，沭阳初步形成省级经济开发区、软件产业园、昆沭工业园、沭城工业园、花卉苗木综合开发示范区等5大发展主体。2009年，全县新增规模工业企业129家，总数达577家，销售超亿元企业32家，比2008年翻了一番。

　　以沭阳经济开发区为例，在27平方公里土地上，已经承载各类项目594个，其中亿元以上项目113个，投产企业362家，用工10.3万人，建成丝袜、画材、包覆纱、针织毛衣、手机扬声器、电动车蓄电池、单缸机活塞、天然VE等8个全国“单打冠军”。

　　一个更具传奇色彩的案例是，沭阳“无中生有”，在苏北县级城市中率先建立软件产业园。

　　软件产业是当今增长最快的朝阳产业。受国际金融危机、成本提升、用地紧张等因素影响，北京、广州、深圳、佛山等软件重镇越来越多的软件企业，纷纷将区域中心乃至总部迁移到国内二三线城市。沭阳敏锐抓住这一契机，在较短时间内实现了明显突破：2008年5月，每天流量达260万、国内最著名的软硬件信息发布平台——华军软件园将北京总部搬至沭阳；6月，广州小聪软件集团华东基地落户沭阳；9月，用易软件集团迁入沭阳……

　　2009年3月，沭阳县经济开发区、招商局两个单位实施整体搬迁，把1.7万平方米的机关办公大楼主动让给软件企业。大楼刚一腾空，马上就有5家国内知名软件研发企业入驻。如今，随着89家软件企业的进驻，江北最大的软件和服务外包基地已经跃然而出。2009年，实现税收1.05亿元；2010年1—8月，实现税收1.02亿元，令人刮目相看。

　　其实，建立软件产业园仅仅只是第一步。按照沭阳县主政者的设想，未来几年，在扩大传统产业规模化发展的基础上，大力引进和培育新材料、新能源、新医药、生物科技、软件和服务外包等5个新兴产业，力争“十二五”末实现主营收入500亿元，其中，新兴产业比重达60%。

　　2010年，沭阳推出“1512”工程，即确保全年新开工亿元以上项目100个、新竣工亿元以上项目50个、竣工项目完成固定资产投资120亿元。为确保完成招大引大工作目标，全县猛烈发起“首季开门红”、“大项目攻坚战”、“亿元大项目推进年”等一波又一波凌厉攻势。仅第一季度集中开工的两批46个亿元以上工业项目，总投资就高达171.06亿元，这在苏北24县极为罕见。

　　在更高举起“大项目压倒一切”大旗的同时，沭阳还千方百计做活广引外资、激活民资、策应扶持、金融信贷、政府投入、上市融资“六大投资”文章。例如，沭阳目前居民存款余额高达125亿元，人均超过7000元。这些民间资本一旦激活，对经济发展的牵动作用将不可估量。又如，为企业创造有利的条件，力争在宿迁县区第一个拥有上市公司，3年内企业上市力争达到5至8家。

　　招商“组合拳”

　　当年完不成招商引资任务的单位，“一把手”实行代理制，一年之后仍无实绩的予以调整。

　　“不争论，大胆地试，大胆地闯，发展才是硬道理。”“团结一心、务实苦干、奋起直追、自强不息。”仇和当年留下的巨幅标语，依然伫立在沭阳最为宽敞的街道两侧。尽管已离开沭阳10年，但仇和“招商引资是第一政绩”的政治理念，还在潜移默化地影响着沭阳官员。

　　例如，在招商引资考核大会上，先进单位和落后单位“一把手”同时上台领旗。不同的是，先进单位领红旗，落后单位领黄旗，以示警示鞭策。当年完不成招商引资任务的单位，“一把手”实行代理制，代理期限整整一年，一年之后仍无实绩的予以调整。据说，职务前加上“代理”二字的“一把手”官员已有10多位，其中还包括一名副处级干部。有的乡镇党委书记为此而被诫勉谈话和全县通报批评，并在县电视台公开向全县人民作表态发言。

　　高压政策确实锤炼和壮大了一支敢见大客商、敢谈大项目、敢做大买卖的专业招商队伍。原沭阳县第5招商局局长、桑墟镇镇长吴锋就因招商实绩突出，被擢拔为官墩乡党委书记。

　　2009年4月，吴锋得知浙江瑞安客商林先生有外出投资的意向，专程远赴浙江拜访，双方相见甚欢。年底，林先生父子驱车赶往山东烟台分公司处理事务时，顺便到沭阳实地考察。“当天气温陡然下降，我看到林总父子衣着单薄，利用午休时间，专门为他俩每人买了一件羊毛衫。”林先生穿上衣服幽默地说，“这件衣服是穿在身上、暖在心里。”当天，林先生便决定在沭阳投资11.2亿元建设汽车标准件项目。

　　“招商引资工作细致而繁杂，我个人的感受是：一要注重细节，始终为客商着想，想客商想不到的事情；二要讲究诚信，以人格魅力和高效的办事水平感动客商，赢得客商的信赖。”吴杰深有感触。

　　另一个经典案例是，有位客商的孙女在沭阳过生日，政府听闻之后马上派人送去生日蛋糕。服务贴心、细化到了这种程度，实在让人叹为观止。

　　如果说“细节决定成败”验证了细节的力量，那么，锲而不舍的“钉子”精神，则是沭阳的又一制胜法宝。

　　2006年，在义乌招商时，沭阳经济开发区管委会副主任魏伟结识了当地客商李先生。当时，李先生并没有外出投资的意向，即便如此，魏伟仍然经常邀请他来沭阳考察，介绍沭阳的变化，让他感受沭阳大开发、大建设的浓烈氛围。2009年，李先生的企业出现用工短缺，打电话向魏伟求助。在短短几天内，魏伟就将100多名工人送到他的企业。李先生十分感动，很快就在沭阳投资了15亿元的项目。

　　2009年4月，时任沭阳县委组织部副部长马涛转任北丁集乡“代理”书记。为了拿掉头上的“代理”二字，马涛日思夜想如何招引项目、发展经济。一天晚上9点，他获知有位浙江老板想来沭阳投资，于是连夜赶到浙江，第二天早上就出现在了老板的办公室，最终把项目“抢”到了北丁集乡。2010年2月，马涛终于顺利拿掉“代理”二字，但他并不轻松：“‘代理’制如攀岩，稍一松懈就会掉下来，重回‘代理’。”

　　“地区发展之间的差距，往往就是一个项目引进上的差距、一项工作启动时间上的差距。尽管是一步之差，但这一步，实质上就是思想解放程度和综合能力的表现。”沭阳县委书记蒋建明说，“新时期的党政干部，关键时候要敢于亮剑，敢于招商，敢于落实，敢于承担责任，敢于接受批评。在招商引资上，可做不能说的，大胆做。不敢冒风险的干部不是好干部”。

　　■本刊记者  贺海峰

　　9月27日，铜山撤县设区的大幕正式拉开。“徐州市区行政区域将从全省第10位上升到第3位，面积和人口分别达到调整前的2.6倍和1.7倍，将极大地拓展城市发展空间，夯实特大型区域性中心城市建设的基础。”徐州市委书记曹新平说。

　　铜山之于徐州的确举足轻重。2009年，铜山县生产总值高达330亿元，财政总收入高达47.6亿元，一般预算收入高达19.6亿元，在苏北稳居第1位，在全省位列第15位，在全国百强县中排名第66位。

　　而这笔巨额财富的创造者——铜山2000多家企业中，规模以上工业企业就达601家，年均递增110家。让人艳羡的是，短短几年时间，美驰车桥、爱斯科耐磨件、约翰迪尔、肯纳金属4家全球500强企业先后入驻，成为拉动铜山乃至徐州经济的强劲引擎。

　　再造一个“徐工”

　　“世界500强企业提的条件非常苛刻，甚至连一台空调都必须由他们选。”

　　早在1992年，铜山就建立了自己的开发区，还产生了苏北第一个工业产值过亿元的乡镇和村。

　　不过，铜山的工业真正驶上快车道，始于2003年。当时，依托以徐工集团为龙头的全国最大工程机械基地的产业辐射，铜山瞄准工程机械制造产业，不声不响地“利用别人的树籽造出了自己的林子”。为此，他们舍弃了很多诱惑，包括一个投资20多亿元的造纸项目。“不符合产业定位的项目，再大也不能要。”

　　徐挖机械有限公司是生产挖掘机的主机企业，为保证该企业的产品原材料供应，铜山经济开发区主动帮助他们引来了15个上游企业。现在这条产业链转得飞快，挖掘机产销量在国内民营企业中迅速跃居行业首位。出色的业绩很快吸引了全球500强企业约翰迪尔机械有限公司的目光。2008年，约翰迪尔公司以9000万美元入股，共同投资40亿元兴建徐挖-约翰迪尔工业园，有望形成1万台挖掘机的生产能力、80亿元的年销售收入。

　　美国肯纳金属有限公司的入驻，则更具传奇色彩。在谈判时，肯纳金属首先提出，他们只进来设备，由铜山方面负责建造厂房，造价标准必须达到2400元/平方米，而当时厂房平均造价仅为1000元/平方米。参与谈判的铜山经济开发区招商局副局长冯遵介告诉《决策》：“提的条件非常苛刻，甚至连一台空调都必须由他们选，一定要大机子。前后谈了将近一年时间。”据说，还有一个企业更为苛刻，要求厂房造价标准达到3300元/平方米，仅此一项，铜山就花费了9000万元。

　　短短几年时间，铜山奇迹般地成为数百亿元资本竞相流入的洼地，全球500强企业纷纷来此“攻城掠地”，六大新兴主导产业迅速崛起。铜山更被誉为“全国工程机械制造之都”。2009年，全县规模工业总产值已经突破860亿元，规模工业增加值达到221.4亿元，增长了22.5%，总量位居江苏全省第12位。

　　这些世界顶级企业为何纷纷落户铜山？在接受《决策》专访时，铜山县委常委、副县长吴卫东认为，关键在于铜山已经走出了一条“大项目-产业链-产业集聚基地”的产业发展新路。如今，全县装备制造业已发展到300余家，从工程机械的整机，到结构件、液压、耐磨件、车桥、轮胎，到发动机缸体，在铜山都能生产，都能配套。

　　仅以工程机械、专用车辆制造为例。2010年，铜山的市场占有率就将达到8%，年营业收入超过300亿元，相当于再造了一个“徐工”。到2015年，铜山将形成从零配件到整车制造更加完整产业链的制造业基地，主要产品市场占有率将达20%，年营业收入超过千亿元。

　　“届时，铜山将实现三个‘90%’：主导产业集聚度超过90%，亿元项目投资占工业总投资的90%，项目进园入区率90%。这在苏北乃至整个江苏都不多见。”吴卫东说。

　　铜山“智造”

　　“今天，谁拥有核心技术，谁就有行业的话语权”，在铜山装备制造企业中，铜山已经有38家企业是行业标准的制定者。

　　“我们自主研发的智能芯片目前在国内新车市场的占有率已达50%，并将进一步扩大。安装这种智能芯片的调节器价格在100元左右，我们的成本只有60元，而进口的调节器价格则超过700元，市场空间很大。”云意电气股份有限公司副总经理蔡承儒语气中透着自信。

　　云意电气原先是一家从事进出口贸易的企业，后来组装加工，如今开展汽车核心部件的研发。转型升级给企业带来了甜头。蔡承儒说：“以前客户需要什么来找我们，现在则是我们主动向客户推荐优质产品，我们正站在转型的关键点上。只有在行业内占领高端，企业才能取得长远发展。”

　　一场更大规模的产业转型升级正在铜山乃至整个江苏铺开，云意电气只是一个缩影。

　　在吴卫东看来，推动产业、企业转型升级，最根本的是依靠科技力量，最关键的是要提高自主创新能力。对此，铜山县决策层非常清醒，也舍得大投入、舍得下血本。比如，县财政每年都拿出6000万元扶持资金，奖励设立研发中心、实施新品开发和引进高端人才的企业。

　　现在，全县90%以上的规模工业企业都与高校及科研院所建立起各种方式的联系，有130多家装备制造企业与国内知名高校实施全方位合作。全县已建立徐挖机械研发中心、环球锻压研发中心、云意电气研发中心等22个省级研发中心，在苏北率先建成院士工作室。

　　铜山迎来了科技进步的春天。全县高新技术产业产值占规模工业产值的比例达到17.85%。在铜山装备制造企业中，已经有38家企业是行业标准的制定者，跨入行业第一梯队，有6家企业还是组长单位。徐锻集团是全国最大的高速数控机床研发制造基地，也是高速数控车床标准的制订者。原因何在？“今天谁拥有核心技术，谁就有行业的话语权。”徐锻集团老总一语中的。

　　为化解这些企业的融资、土地、人才等瓶颈，铜山更是不遗余力。比如，最近两年，先后引进建行、工行、交行等18家金融机构落户，组建各类投资公司50余家，这些金融机构仅2009年就为机械装备制造业增加贷款30多亿元。另外，县政府还牵头组建了苏北第一家中小企业担保公司，现已放贷4亿元，较好地满足了企业的资金需求。

　　“机会窗口”

　　“主攻外资”，在铜山被演绎得风生水起，开发区的干部，言必称“招商引资”和“项目建设”。   

　　苏鲁豫皖四省交界地区，正在打响一场新的“淮海战役”——把贫穷的帽子甩进太平洋，最终实现“谷底隆起”。

　　作为苏北第一强县，铜山的目标是：全县规模以上工业企业2012年达到800家，2015年突破1000家，新增上市企业2-3家；规模以上工业企业产值2012年达到1500亿元，2015年达到2200亿元。在产业结构上，将由一般加工向先进制造和现代服务业为主转变。

　　工业发展的重要依托是做优平台。铜山原有“一区九园”，经过几年的整合提升，现在被调整为“一区三园”。“一区”，就是省级铜山经济开发区，规划核心区88平方公里，规划控制区180平方公里，规划协调区300平方公里。“三园”，就是维维食品产业园、利国冶金煤化工产业园、城南物流产业园。

　　“主攻外资”，在铜山也被演绎得风生水起。特别是开发区的干部，言必称“招商引资”和“项目建设”，时不时冒出几句“我们正在建设德国工业园”、“月底我们要到韩国招商”、“把外资投入作为必要条件来谈”。2009年，全县新批外资企业4家，实际到账注册外资7588万美元，同比增长44.9%，自营出口5081万美元。

　　资料显示，2010年1至8月，全县新开工项目、合同项目共计138个，投资总额292亿元。其中开工项目72个，计划投资总额162亿元。另有在谈项目105个，意向投资总额约200亿元。毫无疑问，铜山已经成为各路资本竞相流入的洼地。

　　撤县设区，无疑是一次难得的机遇。铜山能否抓住这个“机会窗口”，现在下结论还为时尚早。

　　■本刊记者  贺海峰  王运宝

　　为什么是苏北？

　　说一千道一万，苏北的观念转变过来了，路子更明确，每前进一步就是一步，不像以前，向前跨两步说不定还会向后退一步。

　　《决策》：最近几年，在苏北、鲁南、豫东、皖北等地的竞跑中，苏北显得更加夺人眼球。苏北的发展为什么这么快？

　　顾为东：看一个地方的发展，关键是要把问题找出来，好比医生看病，一个医生是高手的话，“高”在什么地方？就是能够准确地把病因判断出来，而不是去开药。只要找准病因了，谁都会开药。

　　苏北长期以来都是高度的计划经济。在这种情况下，思想如果没有大的解放、观念如果没有大的突破，生搬硬套市场经济的方式、苏南的方式进行激活，最终只能适得其反。苏北的发展，归根结底就是观念的问题、定位的问题，以及工业化实现路径的问题。

　　2000年前后，江苏省对苏南、苏中、苏北进行差别化的指导，使得苏北的工业化进程大大加快。这几年通过转移支付，让苏北的干部能够腾出精力来一心一意发展经济，加速推进工业化、城市化、经济国际化。正好这个时候苏南产业转移也是在加快，更重要的是苏北抓住机遇、拥抱大海，让苏北的经济融入到全球经济体系中去，让苏北的产业与国际上的产业链进行对接，有的是整琏进入，有的是孤岛加入，使得苏北创造出一个又一个经济发展奇迹。比如说连云港港口与石化、盐化企业对接，都有国家央企来投资；还有盐城市，三峡集团、大唐集团、华电集团都来投资，还有上海电气、东风电机都来投资，同时提出来风机必须在本地生产，这样就把苏北沿海的制造业迅速推上了一个新的台阶。

　　苏北的交通也注重与国际接轨。比如国际机场，一个地方如果没有一流的机场，就没有一流的产业进来，盐城的汽车产业就因为盐城与韩国有直航。所以发展经济一定要考虑到三个要素：一是要把港口作为全球资源的配置中心，二是空港是全球顶尖级人才的配置中心，三是大市场是区域性的财富集聚和扩散中心。这三条从表面上看是经济发展的工具，实际上本身就已经是非常好的生产力。过去讲是人才跟着产业走，现在变成了产业跟着人才走，蓝领工人跟着产业走。

　　说一千道一万，苏北的观念转变过来了，路子更明确，每前进一步就是一步，不像以前的时候向前跨两步说不定还会向后退一步；同时，省里大的发展战略符合苏北客观实际，所以整个苏北经济社会发展的成效就显现出来了。

　　《决策》：我们曾多次造访过苏北，最突出的印象是，这里的干部群众都把招商引资和项目建设当作战役来打，敢于担当，充满激情。

　　范朝礼：人的因素是决定性的。10年来，坚持南北干部交流，调苏南的干部到苏北任职。许多地方发展很快，与当地的主要领导有很大的关系。苏南干部长期处在发达的市场经济环境中，他们考虑问题的理念，招商引资的路子肯定不一样。苏南的干部来到苏北，还带来了一批客商，比如高雪坤之于富士康。宿迁如果没有仇和打下的基础，是不可能有今天突飞猛进的局面。

　　苏南干部下苏北，主要干部的工作理念、工作方式、工作方法都会发生变化，他周围的一个领导团队也会改变。苏北真正要发展起来，还是要靠内部的活力激发出来。早期我们到苏北去，他们谈的就是要救济、要优惠，现在他们谈的是能不能有项目来，开会也都是在研究怎么发展，状态非常好。

　　苏北现在的干部特别注意开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，不再是从本地看本地发展，放开视野，选择不同参照系数看自己的差距，来谋划思路，明确自己的重点。比如，星星家电为什么会落户睢宁？睢宁的实践验证了一个观念：区域竞争背后是人才的竞争，人才竞争首要的是领导人才的竞争，领导人才竞争的核心是战略和思路的竞争。睢宁充分证明了这一点，换了一任领导，干部的精神面貌马上就不一样了。

　　县域强则苏北强

　　县域的竞争力主要体现在特色上，特色就是优势和竞争力，有了比较优势在县域中就有了竞争力。

　　《决策》：2010年8月，全国百强县评选结果公布，苏北24县独占6席，这让外界十分惊讶。

　　范朝礼：我有一个观点，一个区域的发展，成也县域经济，败也县域经济。苏南为什么强？强在县域经济。10年前，江苏省就强调县域经济要走出一条各具特色的发展路子。因为县域的竞争力主要体现在特色上，特色就是优势和竞争力，有了比较优势在县域中就有了竞争力。昆山是对外开放，江阴是民本经济，这些发展典型都说明发展县域经济最重要的一条是从本县出发。对县情吃透了，你就有了发展的自觉和发展的动力。同时，政策支持也很重要，例如苏北发展基金，500万以上项目向苏北转移，力度很大。

　　现在，苏北很多县都走出了具有自身发展的路子，例如宿迁的沭阳、淮安的洪泽、徐州的睢宁、连云港的“两灌”、盐城的大丰。其中，沭阳是江苏第一人口大县，也是苏北发展最快的县。沭阳发展的最大特色就是仇和在那个地方闯出了一条路，一条跨越式发展的新路。他之所以能够成功，就在于抓住了两个关键，一是干部的学习，二是老百姓的创业。他的两句话，一是把干部逼向书本，二是把百姓逼向市场。仇和跟我谈过，沭阳这个地方按部就班只能跟在人后，所谓改革就是从思想上和精神风貌上改变。以前沭阳的精神面貌，别说赶超，就是跟上去都是不可能的，所以必须采取倒逼机制。

　　《决策》：苏北县域后来居上，具有哪些启示意义？未来的着力点应该放在什么地方？

　　储东涛：从县这个层面讲，邳州的特色非常明显，主要是板材。最近，国家木制家具的质量检测中心落户邳州，意味着它掌握到了板材质量的话语权。盱眙的特色是龙虾，沭阳的特色是花卉苗木，当然还有灌南、灌云等县，也都各具特色。今年江苏的全国百强县中，关键是苏北有6个县进入全国百强。这充分说明苏北的县域经济在加快崛起，说明苏北振兴确实出现了非常良好的势头。

　　但是话说回来，苏北的历史基础毕竟较差，包括苏北的县域和城区。苏北振兴、加快县域经济发展还有几个制约因素。尽管现在苏北的增长速度是连续几年超过苏南，但是实现江苏区域协调发展，还要突破几个难点。

　　一是增长速度很快，但绝对值的差距在拉大，人均收入水平的差距也在扩大。江苏全省城市人均可支配收入已经突破2万元，农村人均可支配收入已经达到8000多元，但苏北全部低于这个平均水平，而且低得比较厉害，拿宿迁来说，城市人均可支配收入13000元，农村居民6000多元，比不上苏州的一半。

　　二是工业化进程在加快，但工业化水平悬殊，因为苏南现在主要在做新型产业，苏北的传统产业还是占比较大的比重。淮安的钢铁、盐化工是传统产业，徐州的机械是传统产业，苏南的新兴产业在迅速兴起，新能源、新材料、软件工程、物联网等产业的档次比较高。

　　三是接轨国际化。由于这两年金融危机，苏北的国际化进程也受到冲击，所以苏北的外贸依存度在下降，苏北的外贸依存度2007年已经上升到23.5%，但是如今已经降到了百分之十几。尤其是长三角一体化以后，苏北要进一步扩大对外开放。尤其要强调，县域经济的差距也在拉大，昆山2009年财政总收入是300多亿，可用财力133亿，苏北可用财力平均就10个亿，差距13倍。

　　把“吃”进来的消化掉

　　从苏北经济来看，长期处于经济不发达地区，而且产业基础薄弱，资本市场发育没有健全，就像一个原先病怏怏的人一下子进入高档病房，所有人都来百般呵护他，会产生什么现象呢？

　　《决策》：长三角一体化、江苏沿海开发已相继上升为国家战略。这对苏北意味着什么呢？

　　顾为东：我们希望苏北大发展也能成为一个新的亮点。现在苏北的发展很快、江苏沿海的开发也很快，引进内外资的势头十分迅猛，省里也帮助苏北从上海、北京、台湾、欧洲进行招商引资，发展势头非常好。但是，这些产业进来之后，开始出现“消化不良“的一种倾向，直接影响到整个苏北地区和沿海经济带又好又快发展。为什么会出现这种现象？从苏北经济来看，长期处于经济不发达地区，而且产业基础薄弱，资本市场发育没有健全，就像一个原先病怏怏的人一下子进入高档病房，所有人都来百般呵护他，会产生什么现象呢？这个人就不容易适应了。同样的道理，产业来了之后，技术市场能不能适应，资本市场能不能适应，劳动力市场是不是适应，还有资本运营能不能适应，配套加工体系有没有形成、能不能适应？产业体系就像一个蜘蛛网一样，每个部分都要紧密的连接在一起，在这种情况下，苏北必然消化不良。那么，应该如何提高苏北地区承接国内国际产业转移的平台和水平，能够把从国内外吃进来的东西消化掉，已经成为苏北一个新的课题。

　　“十二五”时期将是经济结构的重大战略调整期，我迫切希望能有周边区域与苏北一起共同构成“流域经济”的一体化，用流域经济的一体化来实现向东发展、拥抱大海、走向世界，实现双赢。这里需要周边省份的领导重视，需要蚌埠、淮安发挥双核的作用。我们提出来的“淮河经济走廊”是顺水推舟，很可能将成为东中部协调发展的范例。

　　《决策》：未来10年，将是苏北工业加快发展、城市化快速提升、经济国际化步伐加快的10年。对此，您有什么建议？

　　朱传耿：经济快速发展包括了新兴产业、特色产业的发展。城市化和经济快速发展是互动的，资源优势会显现出来。就苏北本身来说，现在的苏北已经不是原来苏北的概念。苏北5个城市已经有2个城市纳入了沿海板块。江苏省现在经济发展的板块已经和原来苏南、苏中、苏北三个板块大不一样，沿江板块和沿海板块交叉在了苏南、苏中、苏北的板块之中。另外，还有一些点状的变化，比如徐州，是一个增长极位于苏北的板块之中，同时也处于东陇海经济带之中。

　　全国的“π形”经济格局都在江苏，沿江、沿海和陇海金腰带。2003年沿江开发重点做沿江那个节点，现在重点做陇海这个节点。应该以港口为龙头，扩大苏北对外的联系，加强苏北与上海的联系，上海与苏北5个城市之间的快速交通打通之后就不一样了。“十二五”期间，连云港到上海的高铁应该开通。