自攻螺丝 英文:梁保华：深入推进南北合作 合力加快苏北振兴

http://www.sina.com.cn 2006年07月24日07:25 扬子晚报
本报讯 7月22日，苏北发展协调小组第五次会议在连云港市召开。会议深入贯彻落实省委、省政府关于加快苏北振兴的战略部署，总结交流去年以来的工作，着重研究如何在新形势下深化苏南苏北区域合作，推进南北产业转移，加快苏北工业化进程，促进苏北加快振兴。省长、苏北发展协调小组组长梁保华出席会议并讲话。苏北发展协调小组副组长、省委常委、常务副省长赵克志，副省长仇和分别主持会议。

梁保华回顾了近年来苏北发展取得的新进展。他说，去年以来，苏北地区广大干部群众认真贯彻省委、省政府关于加快苏北振兴的工作部署，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，振奋精神，开拓进取，扎实工作，苏北发展呈现蓬勃向上的良好势头，经济增长全面提速，发展环境进一步改善，产业转移加快推进，城乡居民收入持续提高。更为可喜的是，苏北地区广大干部群众的思想观念和精神面貌发生了深刻变化，科学发展、加快发展的紧迫感和责任感显著增强，振兴苏北的思路更加开阔，工作更加有力，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。“十一五”时期，是我省全面建设小康社会的关键时期，也是在更高层次上促进区域共同发展的重要时期。在加强宏观调控的新形势下，苏北的后发优势日益突出，投资环境显著改善，承接产业转移的能力全面增强，南北合作出现了优势互补、互利互赢的良好势头，苏北发展已经站在一个新的起点。
梁保华在讲话中着重阐述了深化南北挂钩合作，全力推进苏北加快振兴的重要性和工作要求。他说，省委、省政府建立“五方挂钩”帮扶和财政、产业、科技、劳动力“四项转移”制度以来，苏南五市、省级机关、科研院所、大专院校、企事业单位自觉服从全省发展大局，加大对苏北发展的支持力度，全方位、多层次、制度化的帮扶与合作格局初步形成，对加快苏北发展起到了重要的推动作用。在新的发展阶段，五方挂钩帮扶必须赋予新的内涵，“四项转移”必须开拓新的思路。要在巩固完善“五方挂钩”帮扶体制的基础上，创新合作机制，拓宽合作领域，提高合作层次。不仅要加大政府推动的力度，而且要充分调动各类市场主体的积极性；不仅要在财力物力上加强帮扶，而且要在人才、技术、管理上大力支持；不仅要继续推进南北产业和劳动力双向转移，而且要把扩大南北合作与推进产业转移更好地结合起来，进一步推动南北挂钩从结对帮扶向互利合作拓展，努力实现产业转移的新突破，开创区域共同发展的新局面。
梁保华说，当前，深化南北挂钩合作，推进“四项转移”，重点要鼓励苏南开发区与苏北开发区紧密挂钩，更大力度地推进产业转移。这是在新形势下深化南北合作的重要举措，既有利于苏北“筑巢引凤”，加快工业化进程，又有利于苏南“腾笼换鸟”，加快产业升级。反映了生产力发展的客观要求，符合统筹区域发展的原则。南北合作共建苏北开发区，要坚持市场导向、优势互补、利益共享、集约开发、可持续发展原则。为鼓励和支持南北挂钩共建苏北开发区，省政府制定了六个方面的政策措施。先在有条件的地方试点，然后逐步推开。苏北各地要紧紧抓住这一机遇，积极主动地做好承接产业转移的各项工作，加强开发区建设，提高招商引资水平，提高产业集中度，提高开发区产出效益，努力把开发区建成产业发展的重要基地、工业化的重要载体、加快苏北振兴新的增长极。
梁保华要求，扎实推进社会主义新农村建设。一是精心组织实施农村新五件实事工程。进一步加强领导，落实责任，加大落实力度，确保把好事办实。继续加大扶贫开发力度，做好帮扶经济薄弱村和贫困户工作。二是大力推进农业产业化经营。加快农村产业结构调整，进一步加强高效农业规模化生产基地建设，健全农业产业化经营社会服务体系，力争在发展高效、外向农业方面取得新的突破。大力扶持重点龙头企业，提高农产品附加值和农业综合效益，带动农民增收。三是继续推进农村劳动力转移。坚持异地输出与就地转移并举，拓宽转移渠道，强化劳务输出南北挂钩协作机制，积极培育中介服务组织，把工作的着力点更多地放到加强劳动力技能培训上，以劳动力素质的提高来推动劳动力的转移。
梁保华指出，要加快发展县域经济，大力培育新的经济增长点。坚持走新型工业化道路，大力发展先进制造业和生产服务业，注意发挥比较优势，加快发展劳动密集型、资源加工型产业。坚持以市场为导向，以提高农业综合生产能力作为重要基础，把培育特色产业作为主攻方向，依托资源、区位和市场等比较优势，在资源利用上求突破，在深度加工上下功夫，做大做强优势产业和骨干企业，努力形成特色产业群和特色产业带。要把县城和小城镇作为主要载体，统筹城乡建设规划、基础设施建设和社会事业发展。稳步推进县城和重点中心镇建设，提高城镇对农村的辐射带动力和服务水平。
梁保华强调，要加大改革开放力度，为振兴苏北增添新的动力。积极稳妥地推进乡镇机构改革，紧紧抓住转变政府职能这个重点，加强乡镇政府的社会管理和公共服务职能，稳步推进乡镇事业单位改革与整合，做到既减人、减事、减支，又增强基层工作活力。深化农村义务教育管理体制改革，做好农村义务教育免除学杂费工作，切实保障义务教育经费，巩固和完善农村义务教育管理体制。继续改革县乡财政管理体制，在苏北财政转移支付县积极推行“乡财县管乡用”改革。大力发展民营经济，深入落实鼓励民营经济发展的政策措施，积极支持民众创业，支持外出务工经商人员返乡创业，继续吸引外地各类企业到苏北投资创业。要坚持把扩大开放作为加快苏北发展的重要突破口，继续大力实施经济国际化战略，增强苏北对国内外生产要素的吸引力，以开放的新突破推动苏北的大发展。
梁保华要求，进一步加强苏北基础设施建设，充分发挥连云港港口的龙头带动作用。要围绕建成亿吨大港、干线大港、组合大港的目标，加快港口基础设施建设，提升港口功能，增强口岸服务能力。重点建设好庙岭集装箱作业区和25万吨级散货码头建设，加快推进15万吨级深水航道建设。完善公路交通网络，加强内河航道整治，进一步改善港口集疏运条件。苏北五市要把连云港港作为扩大对外开放共同的窗口，积极支持港口的建设和发展，增强港口对苏北发展的带动力。要继续加大对苏北基础设施的投入力度，集中力量抓好交通、水利、电力等重点项目建设，提高基础设施的配套水平，增强对海内外投资者的吸引力。
梁保华强调，要努力增强苏北发展的内生动力，进一步营造良好的发展环境。一是要更加注意把支持帮扶和激发内生动力结合起来。苏北的发展，需要加大支持帮扶力度，但决定因素在于增强内生动力与活力。要大力弘扬创业、创新、创优精神，创新发展思路，创新体制机制，创新工作方法，充分调动苏北广大干部群众的积极性，齐心协力为苏北的振兴艰苦奋斗。要坚持政府推动与市场导向相结合，把工作的着力点更多地放到发挥市场机制的作用上来，更多地依靠市场配置资源，促进各类生产要素有序流动，为又快又好发展创造更好的条件。省级机关、科研院所、大专院校、企事业单位和苏南各市县要继续把支持苏北振兴作为重要责任，加大扶持力度，落实各项政策，共同为苏北振兴作出不懈努力。二是要更加注意把营造良好的软硬环境结合起来。在继续适度超前推进基础设施建设的同时，把工作的重点更多地放到软环境建设上，努力营造奋发有为的舆论环境、优质高效的服务环境、严明规范的法制环境、诚实守诺的信用环境、稳定和谐的社会环境，以环境的优化带动竞争力的提升。三是要更加注意把发展热情和科学态度结合起来。坚定不移走科学发展的道路，坚持从实际出发，既注意学习借鉴发达地区的成功经验，又注意避免先发地区在探索和发展中出现过的问题，特别是在加快发展过程中要注意加强保护环境，节约资源能源，确保持续又快又好发展。要把抓好当前工作与长远发展结合起来，把工作的着力点放到真抓实干上，多做打基础的工作，多做老百姓得实惠的事情，多谋有利于长远发展之计，通过扎扎实实工作推动苏北全面振兴。
赵克志在会议结束时就贯彻落实会议精神讲了话。他强调，围绕南北挂钩共建苏北开发区，各地各部门要在统一认识、抢抓机遇上加大力度，在政府推动、市场运作上加大力度，在加强协调、狠抓落实上加大力度，集中力量抓好这项重大措施的实施，确保尽快取得实质性进展。
苏北发展协调小组副组长王宏民、省长助理陈宝田，以及苏北发展协调小组成员单位负责同志参加了会议。会议期间，与会代表参观了连云港港口，省发改委和部分市县负责同志在会上作了交流发言。（顾雷鸣）