九乡新闻网自家盆栽石斛怎样施肥:赵元元：控烟难破中国烟草局
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/29 18:58:29
作为世界贸易组织的间接捆绑协议，世界卫生组织的《烟草控制框架公约》一直在中国处于不尴不尬的地位。据传在当年“入世”的谈判中，对国有烟草业的保护是重中之重，核心条款当然是保证既有的专卖体制。只要保住了专卖体制，就等于保证了渠道垄断。这样无论是对世贸协议承诺市场放开，还是对世界卫生组织承诺全面控烟，对国家利税收入的影响，都被降到了最低。除此之外的政策装点，也都有了腾挪的空间。
有一个现象值得对比：舆论关注控烟运动，主要集中于学者们1月7日在北京发布的《控烟与中国未来》报告，即所谓的“五年控烟，成绩倒数”——这是面子上挂不住；业界关注控烟运动，则是世界卫生组织去年11月20日在乌拉圭举行的第四次缔约方会议，关于限制在烟草中使用添加剂的提议——这直接影响以中草药添加剂为核心的中式卷烟发展战略。
从表面上看，中国对于控烟运动确实有点力不从心，鉴于庞大的烟民群体、巨量的烟草利税和积弊已久的烟草文化，控烟难以一蹴而就。但实质上，中国却恰恰是对烟草业控制力度最大、最强的国家，每年生产多少烟、销售多少烟都由国家统一计划。中国是不折不扣的世界烟草第一大国。烟叶产量、烟草销量和烟民总量等七项指标，均已稳居世界第一，近十年来全行业的量、利、税也一直是稳中有升。国家烟草局每年的工作重心，都是“提结构、保增长”，具体说就是多卖高档烟、少卖甚至不卖低档烟，以求在总量稳中有升的前提下，扩大利税收入，完全与控烟组织所倡导的烟草提价目标一致。所以签署公约五年来，立法没有一部，烟价却一涨再涨，只要保住了添加剂，这个双簧游戏还可以一直玩下去。
坦白讲，为了应对世贸和世卫的双重冲击，烟草业这几年还确实做了不少努力。对渠道实行“工商分离”，打破了地方保护主义；对企业推行“关、停、并、转”，促进了资源配置集中；在产品上，提出了“高香气、低焦油、低危害”。暂不论这些努力是促进了竞争还是加剧了垄断，反正与控烟运动无关，都是政府说了算。
作为一名已经无法戒掉烟瘾的吸烟者，我所关心的无非两点：一、能否尽量减少吸烟对健康的危害；二、如何避免我的下一代像我一样形成烟瘾无法自拔。如果烟价持续飙升，而我的购买力增速又跟不上CPI涨幅，那么只能逼我吸低价、高害的劣质烟。在这一点上，我不掩饰我对控烟运动的反感。当然，如果烟草业依然是铁板一块，我也能够理解控烟者的无奈。
控烟运动在中国迟早会陷入各方都不讨好的困境：它既无法触动烟草业的核心利益，也无法推动垄断行业的内部改革，还会被占世界烟民四分之一的消费者所仇视。最终，它还会被论者视作一场逢场作戏的游戏。
(作者系市场咨询人士)