腹黑总裁的迷糊甜心:政企联合 市场运作 共建柏泉新农村1

党的十七届三中全会明确提出：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。在推进柏泉新农村建设过程中，柏泉办事处紧紧抓住国家大力推进新农村建设这个重要契机，解放思想、大胆探索，通过政府和企业紧密合作，齐心协力，引入市场机制，实行市场化运作，努力寻找一条符合柏泉实际的发展新路。柏泉办事处为此制定了一系列政策措施，确保了柏泉新农村建设的逐步深入。

一、引入市场机制，破解发展难题

㈠、以三江航天集团与东西湖区人民政府携手共建柏泉新农村建设为契机，以改善柏泉农村生产生活条件为主线，以加快推进柏泉城镇化水平为目的，充分发挥农民群众的主体作用，维护农民利益，增进农民福祉。

㈡、坚持把发展农村经济、促进农民增收放在首位，以发展柏泉现代都市农业为龙头，大力引进现代都市农业龙头企业，切实转变农业发展模式，提升柏泉现代农业发展水平。发挥柏泉地区农业区域优势，做大做强主导产业，大幅度增加农民收入。

㈢、坚持政府主导、农民主体、社会参与。加大政府扶持力度，运用市场化经济运作模式，充分调动广大农民建设美好家园的积极性。采取政策引导、机制激励，形成社会各方面力量广泛参与柏泉社会主义新农村建设的合力。切实增强柏泉农民自我发展、自我完善和自我服务的能力。

㈣、充分利用柏泉地区的人文、地理、资源优势，通过多方面、多层次的探索和研究，摸索出适合柏泉城镇发展之路。以柏泉楚镇项目为支撑，以打造柏泉生态旅游名镇为目的，以《柏泉镇总体规划》为龙头，确保柏泉镇重点建设项目的资金使用和工程建设质量，以点带面，在全省树立柏泉新农村建设典型，争取起到积极的示范带头作用。

二、推行“两退两转”，实现瓶颈突破

为了突破制约新农村建设的瓶颈，我办事处创新思路，采取了“三个集中”的办法：一是，人口向社区集中。通过对52个村湾实施迁村并点，让农民从分散的村落向环境优美、设施齐备、功能齐全的新型社区集中。二是，农业向板块集中。建设10个农业特色基地，即：5000亩现代都市农业示范基地，5000亩现代牧草基地，5000亩快生菜基地，5000亩驯马养马基地，5000亩小龙虾养殖基地，5000亩林、果、茶休闲体验基地，5000亩烟叶、香精、香料种植基地，2000亩草莓采摘基地，10000亩优质水生菜基地，15000亩水产养殖基地，从而实现了农业生产规模化、集约化、专业化、市场化经营，形成了龙头企业＋基地＋农户的生产经营格局。三是，工业向园区集中。依托天河机场经济发展圈，集中建设空港经济园和软件科技园，工业企业全部进入工业园区。

我办事处采取“两退”（退出宅基地、退出承包地）、“两转”（身份转变、产业转移）的战略措施。我办事处先用400亩土地建好还建新区，由此节约出3817亩农村宅基地。通过层层上报，后经国务院批准，实行土地增减挂钩，把节约出的3817亩宅基地全部转为城市建设用地指标，然后在东西湖全区内流转，这是目前全国最大的一宗土地增减挂钩试点项目。土地增减挂钩政策使柏泉的农村宅基地转为了城市建设用地，实现了土地百倍增值，使闲置的资源成功地转化为新农村建设的有效资本；宅基地置换建设用地指标妥善解决了“最严格的耕地保护制度”与推进城市化、工业化发展之间的矛盾，突破了农村城市化、工业化进程中的土地瓶颈。

坚持以人为本，贯彻“农民参与、农民主体、农民受益”三项原则，始终是我办事处新农村建设的出发点和落脚点。为此，我办事处的第三个做法就是：

三、密切关注民生，实施富民工程

在柏泉新农村建设中，我办事处坚持以农民为本，主要是从四个方面实施富民工程，密切关注农民的民生问题。

一是稳定居所。农民新居全部用保温、隔热、防噪音等节能环保材料建造，室内开通照明、通信、有线电视、管道煤气，家家户户装有太阳能热水器、防盗门、室内外对讲电话，农民可直接入住。农民新居还集中建设农资存放场所，每家拥有一块菜地，既改变农民随处摆放农用工具的习惯，又为农民保留了自给自足的耕种乐趣。

二是稳定就业。我办事处采取了内部退休安置、自主创业就业、社会工作就业、龙头企业就业、非公企业就业、农业资源就业等六种就业办法，让被征地农民自由选择，从而确保农民充分就业、衣食无忧。我办事处通过两条渠道实现长效增收，即：通过加强农业基础设施建设、加强农业正规化基地建设、加快农业结构调整步伐、引进龙头农业企业、完善服务体系，实现农业增收；通过务工、创业、福利、房产实现非农业增收。

三是社会保障。把农村居民和城镇居民一样纳入社会保障体系，做到养老全覆盖，医疗高参保，低保应保尽保。

四是改善环境。农民的教育、科技、文化、医疗卫生条件通过新农村建设得到彻底改善，生活环境与城市基本一样，生活方式、生活水平可以与城市媲美。

通过上述措施，自新农村建设以来，柏泉农民人均年纯收入保持每年20%的增长幅度。广大人民群众在切实享受新农村建设成果的同时，积极参与并投入到柏泉新农村建设之中。2008年，柏泉流转土地15000亩， 没有出现一例赴京、赴省、赴市的重大上访事件，全场78平方公里没有出现违法建设，农场12处工程建设没有出现重大治安事件。柏泉保持社会稳定的工作经验在省、市、区进行了推广。

新农村建设不能只刮一阵风。它是建设和发展中国特色社会主义事业的重要组成部分，是决定我国能否如期实现全面小康并最终实现现代化的关键，必须科学规划，保证长远发展。为此，我办事处的第四个做法是：

四、科学规划布局，确定长远发展目标

柏泉新农村建设始终遵循“党委领导、政府主导、农民主体、市场运作、企业参与”的原则，以“生产发展、生活富裕、生态良好”为发展方向，以“建设生态柏泉、打造武汉中央休闲区”为品牌战略，按照“一镇、二区、三集中”的规划思路，实现“四大目标”，彰显“六张名片”。

“一镇”：以柏泉古镇、茅庙古集、农民新居“三位一体”共同演绎柏泉小镇风情，倾力打造湖北旅游名镇。

“二区”：柏泉西部约38平方公里的地区，地势平坦，耕地相对集中，建设现代都市农业功能区；东部约40平方公里的地区，以古镇、景德寺、古教堂建设为重点，综合人文、生态及农业观光等多种资源，建设生态观光休闲旅游功能区。

“三集中”：即人口向社区集中、农业向板块集中、工业向园区集中。

“四大目标”：

一是两型社会的排头兵： 以节约宅基地、集约利用土地、实施生态环境保护为重点，大力推进“两型社会”建设，打造生态柏泉。

二是整体小康的样板：争取3年内，实现农村居民人均年纯收入超过10000元，人均住房建筑面积达到40平方米，城镇化率达到93%，农村居民社会保障覆盖率100%等。

三是城乡一体化的典范：实现柏泉生产、生活水平接近城市；教育、科技、文化、医疗卫生条件逐步改善，生活环境与城市基本一致；通过产业现代化、乡村城市化、服务社会化，加快城乡互联互融，推进城乡一体化。

四是武汉的“CED”： 在柏泉环杜公湖约5.8平方公里区域，规划商务休闲、旅游休闲、居住、商业于一体的综合开发区，以“生态、亲水、休闲、现代”为特色，建设大武汉中央休闲区，实现“以长江为屏，江南游东湖，江北游柏泉”的“一江两翼”旅游新格局。

“六张名片”：

一是楚文化名片：柏泉古镇。建仿古新镇，展楚风汉韵，并以古镇为中心，强化旅游观光休闲功能。

二是生态名片：森林、湿地。利用柏泉独特的山林和湿地资源，建设森林公园、鸟类保护区、湿地保护区和湿地公园，加大生态环境保护力度，实现人与自然和谐发展。

三是人文名片：古井、古寺、古文化。通过保护性开发、修复性建设，使柏泉古寺、古井、古村落、古教堂、古遗址，穿透历史尘封，展现人文积淀，重焕千年历史风采。

四是农业名片：景观、休闲、体验、观光。利用柏泉优美的农村景观和田园风光，大力发展休闲观光农业。

五是商务名片：商务会所。古镇建设为中心，以生态为基础，以楚源文化为特色，建设星级宾馆、高档会所、休闲度假区，发展会务、会展及商务休闲。

六是体育名片：赛马公园。依托东方马城，建设育马、训马、马术基地、国际级POLO马球场、会员俱乐部和马文化游览区，将观光旅游与生态农业、体育运动融于一体，打造体育精品名片。

如何把长远目标规划付诸实践、落到实处、产生实效，关键是党的领导。所以，我办事处的第五个做法是：

五、加强党建工作，确保工作落实到位

建设社会主义新农村，党的领导是根本，组织健全是关键。为了把各项工作抓“实”，我办事处创新组织设置，积极探索“支部+龙头企业+基地+农户”的党建统筹模式，把党组织建到“两新”经济组织里、建到园区上、建到协会中、建到基地上，努力实现基层党组织全覆盖，做到“有基地的地方就有党员、有党员的地方就有党组织”，为新农村建设提供有力的组织保障。

我办事处开展了“城乡党员手拉手，携手共建新农村”等主题活动。城市党员对口帮扶农村党员开展“五帮五扶”活动，即：一是帮思想扶志，解决农村党员市场经济观念问题；二是帮生活扶困，解决农村党员生活困难问题；三是帮生产扶技，解决农村党员生产技能问题；四是帮项目扶资，解决农村党员创业资金问题；五是帮学习扶智，解决农村党员学习提高问题。农村党员同农民开展“五户带动”活动，即：在职党员每人带动一个科技示范户、一个致富能手户、一个征地退地户、一个无违章建筑户和一个房屋搬迁户。城市党员同农村党员、党组织与党组织、党员与农户之间开展“三起来三联系”活动，即：党员身份亮起来，帮扶对子结起来，党员形象树起来；党委联系龙头企业、党支部联系基地、党员联系农户。在农村党员之间开展“三培养三增强”活动，即：一是着力把农村党员培养成科技致富带头人，增强党组织的带动力；二是把农村党员培养成致富能手，增强党组织的战斗力；三是把科技致富带头人培养成党员，增强党组织的凝聚力。在党员中开展“双学双创”、“双建双带”活动，即：党员带头学理论、学技术，自主创业、创建五好党支部；党支部建基地、建公司，使党员带头致富、带领群众共同致富。

目前，东西湖区属24个部门的党组织、农场机关、居委会党组织已分别与12个农业大队结为三级帮带单位，150名城市党员与100名农村党员结成帮扶对子。2008年至今，城市在职党员为农村党员提供技术指导1200余人次、致富信息500余条、帮扶资金3000余万元，为农村党员挽回经济损失500余万元，建立“双带”基地15个。

柏泉新农村建设是一项长期而艰巨的任务，是一项宏大而复杂的系统工程，得到了社会各界的大力支持和广泛关注，从启动到建设始终得到中央、省、市、区领导的高度重视和亲切关怀，中组部张国隆副局长、杨松书记、李宪生副省长、汤涛副省长、阮成发市长、涂勇副书记、张学忙副市长、卢国祥部长等领导多次来柏泉视察指导工作，给予柏泉新农村建设大力支持。

在新农村建设的实践中，我办事处将进一步解放思想、大胆创新，不断探索新经验，解决新问题，把柏泉建成武汉市对外展示的重要示范基地，实现政府、企业、农民的多方共赢！