看长三角城市如何转型发展⑤

张家港演绎“新木桶理论”

2011年1月6日   08：长江三角洲新闻·今日报摘   稿件来源：解放日报   作者：李晔

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　　本报记者  李晔

    采访张家港，两个关于农民的故事耐人寻味—— 一个是，大新镇长丰村村民陶永法在“5·12”地震后以个人名义捐建博爱小学，当被外界评价为“农民壮举”后，他很是不解：干吗非要强调是农民身份呢？在张家港，农民与市民的富裕程度和福利待遇已差别不大；另一个是，“江苏首富村”永联村斥巨资建的剧院投用近十年，几个月前，这里举办过高规格的首届中国农业论坛，但 “一把椅子看文明”，剧院里每把1000多元的真皮沙发椅依然如新。

    着眼于城乡统筹发展，不仅是张家港“十一五”发展的关键，而且仍将是“十二五”发展的依归。

让农村“短板”长起来

    上海世博会期间，张家港永联村组织万余村民游世博。除了自豪于永联村生产的钢材被植入于中国国家馆等三大永久保留建筑之中外，村民们更强烈的亲切感，来自于世博会所勾勒的新兴城市轮廓——以乡村为基础的城市。

    永联村正是以乡村为基础的城市。该村投资15亿元建设的永联小镇，是亚洲最大的农民集中居住区，是全国首个拥有水幕电影的村庄，有全国藏书最多的村图书馆，馆内藏书3万余册，还可与其他图书馆实现通借通还。永联小镇的建筑墙体均采用保温材料，景观照明都使用太阳能灯。当参观者无不感叹“永联村不输城市”时，村书记吴栋材却一再强调，永联小镇完全按城乡一体化标准建设，污水处理、超市、幼儿园、医院等系列配套设施一应俱全，“我们不能让农民住进高楼，却要骑着自行车到10多公里外的镇上打酱油。”

    张家港市委书记徐美健认为，一个城市的竞争力，并不取决于其“单项”有多强，而在于能否兼顾并尽量拉长“短板”，他所指的“短板”，正是农村。

    张家港从一块贫瘠沙洲起步，以乡镇工业和开放型经济崛起壮大，并于5年前率先进入江苏全面小康达标县“第一梯队”。在冲刺“第二个率先”，即率先基本实现现代化的征程中，张家港锁定“协调”，继而提出“新木桶理论”——“如果把率先小康和率先基本实现现代化都比作木桶的话，后者无疑比前者更具高度。这种高，不仅指‘桶’的绝对高度，还包括‘桶板’的平均高度，以及‘板’与‘板’之间的差距更小。”徐美健介绍，目前张家港城市化率为63％，城乡一体化正从加速期走向成熟期，以“协调”为行动指南，就有望将城乡一体化改革的先发优势转化为经济社会发展的可持续优势。

公平“阳光”洒向农村

    实践“新木桶理论”，张家港全力以赴拉长“桶板”，紧盯“短板”。

    基础设施向农村延伸。张家港在全省率先实现村村通公交，所有镇基本实现了15分钟上高速和一级公路。即便在最偏远的农村，也能见到跟城市一样先进的学校、医院和各项公共设施。如乐余镇，距离城区30公里，但记者看到，乐余中心学校拥有250米的塑胶跑道，两个篮球场，一个足球场，教室里电脑、电视、投影仪等都有，还有专门的美术书法室、综合实践室，硬件设施一点不比城市差。

    公共服务向农村覆盖。张家港在全国率先将城市理念引入农村，目前所有农村社区均已建立统一的“12345”社区管理服务网，农民足不出户就可享受几十项全免费或补贴性服务，219个社区卫生站形成100％覆盖的卫生服务网络，近七成农民的基本医疗卫生问题在社区解决。教育方面，市教育局局长王松石介绍，为推进城乡教育均衡发展，市里每年投入10多亿元，通过校长轮岗、组团支教，以及城区学校教师参评高级教师职称须有两年以上农村学校工作经历等硬性规定，来拉长农村教育软实力的“短板”。

    现代文明向农村传播。徐美健说，硬件、服务的均衡还是浅层次，用城市理念教育农民才更意义深远。对此，该市针对农村推出大型公益文艺“村村演”，千场电影“月月映”、广场文艺“周周办”、文明书场“天天说”。去年，永联村还自创一套 “文明家庭奖”实施办法，每年拿出1000多万元对村民的文明行为进行奖励，在当年考核中没被扣分的家庭，每个成员能得到1000元奖金。但如果有一个人被扣分，每个家庭成员都要扣罚1分，该村民所在的小组成员每人也要被扣罚0.1分，形成文明行为的彼此监督。

打破“主导”与“配套”格局

    在张家港 《关于城乡一体化发展综合配套改革的实施意见》中，计划在2011年，基本形成城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社保一体化的新格局。这“五个一体化”，是张家港为破除二元壁垒发起的“总攻”，其中产业发展和社保一体化，既是“硬仗”，更是成败关键。

    产业发展一体化，就是要破除 “城市搞主导，乡镇搞配套”的城乡产业发展不均衡。据介绍，张家港已提出“让乡镇企业在城乡统筹中大有作为”，这得益于上世纪80年代乡镇工业异军突起之时，张家港就加快了农村工业化进程，如今，各乡镇产业集群非常强势。如锦丰镇的冶金产业，现拥有沙钢、浦项两大钢铁巨头，其中沙钢为世界500强企业。因势利导，张家港突破镇级限制，按产业布局对锦丰镇进行“大锦丰”规划，以金属冶炼为主、以金属深加工和现代物流为延伸的 “扬子江国际冶金工业园”横空出世，去年实现销售收入1435亿元，利税151.2亿元。与“大锦丰”一起，“大杨舍”、“大金港”等千亿级产业基地也在同时打造。

    由此，乡镇强大的工业企业成为吸纳农民就业的重要载体，加上社保助力，农民在张家港便可实现“离土又离乡”，为土地集约、产业集中腾挪空间。据了解，张家港已在全省率先推出了养老、医疗、失业等五位一体覆盖城乡的社保体系，到明年，张家港将基本实现城乡养老保险并轨，原本参加农村养老保险的农民，平均交1万多元的“差价”，就能升级为城镇养老保险，退休后每月可领到500多元工资，且逐年增长。

    目前，张家港已提出了城乡一体化建设的可量化指标——到2012年，农民集中居住度达到50％以上，农民人均纯收入达到1.8万元，城乡居民收入之比在2:1左右……攻下 “硬仗”后，未来“加速度”会更有底气。