九乡新闻网肖若水的先婚后爱系列:谢宝富:中国城市化进程永久的痛2
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/29 03:13:49
谢宝富:中国城市化进程永久的痛
（2010-12-31）
fieldset {width: 306px;border: 1px solid #990000;align: center;}legend {font-family: Arial,"宋体";font-size: 12px;font-weight: bold;color: #990000;} “一石多鸟”的办法实质上，只要中国城市政府拿出诚心，而不像败家子一样，把城乡结合部的最后一点土地家底都拿去变卖生钱，中低收入流动人口的租赁房，乃至整个城乡结合部问题，都并非没有办法解决。例如，对于一些较长时间内不会拆迁的城乡结合部村庄，政府可在科学规划、严格执行的基础上，允许村民、村集体根据人口、基础设施、环境卫生等情况，自建多层建筑出租，但须与村民、村集体签订合同，约定房屋面积、质量标准、公益建设配套、物业管理、房屋存续时间、拆迁赔付标准等，规划建设以外的私搭乱建，一律予以禁止。
在正在拆迁或待迁的城乡结合部地区，政府可以根据经济发展和社会生活需要，在不同区位划出集体土地，在做好建设规划和基础建设工作后，由被拆迁或待迁的村民集资、政府统一招标建设规划有序、设施齐备、容积率很大、套内面积很小（以保证其单位租金不高而投资者仍能盈利）的流动人口出租公寓，村民享有永久出租权，根据村民家庭人口数等标准，确定每家可集资兴建流动人口出租公寓的最大面积及最多套数。这些做法可望将村民搞违法建设的巨大热情，引入合法有序地为流动人口建设出租房的轨道，既能解决流动人口的居住问题，又可解决被拆迁的村民长期发展问题，还能减少拆迁、改造的阻力，可谓“一石多鸟”。
同时，政府还应从卖地收入中拿出一部分，实事求是地解决流动人口的属地化服务问题，力求以服务促管理。例如，政府可改暂住证为暂住卡，探索一系列附属于暂住卡上的服务功能及其可操作办法，使流动人口在办理居住、购物、就业、培训、社保、就医、子女入学等事务上，均能刷卡消费或刷卡查询、咨询信息，根据持暂住卡时间的长短等因素，建立流动人口逐步享受市民化待遇的梯度累进机制。如此，则不仅可以大幅改进流动人口的属地化服务工作，而且在一次次刷卡中，便可将长期困扰管理者的流动人口“登记难”问题轻松解决。
教育问题需要重视
中低收入流动人口不仅需要家园，而且需要有一定公益设施配套的家园。在所有公益配套设施中，应以流动人口子女学校最为重要。政府和社区应调动一切可能的人力、物力在城乡结合部地区建立“流动性”流动人口子女学校，实事求是地解决流动人口子女教育问题。
中国城乡结合部流动人口的最大特点是：随着城市化进程而每隔一段时间向周边外移一步，这就要求流动人口子女学校也应有“流动性”。近些年来，无证照的流动人口子女学校之所以能够不断地吸引流动儿童、少年及其家长，一个常被人忽视的原因即是其办学地点的相对灵活与入学近便。城市政府及社区应据实际需求，在流动人口聚居区周边无偿划出临时用地，建设以活动板房为主、具备基本教学、运动、生活条件及师资力量的“流动性”流动人口子女学校，实事求是地解决其教育问题，而非想当然地、近于口号式地宣称应如何开放城区优质公立学校，来接纳中低收入流动人口子女，因为即使真能这样，也未必是好事，在“用脚投票”的效应下，城区的优质公立学校不仅会人满为患，而且还一定是来自五湖四海的各类有权有钱的“流动人口”的子女的天堂，而中低收入流动人口子女，即使有机会，怕也难有实现的可能，因为他们的父母一般都无财力在学校周边的城区，为其租上昂贵的“学区房”，来供其上学。
值得特别强调的是，绝大多数有关中国城乡结合部及其流动人口管理的善良愿望的实现，本质上都取决于中国城市政府，是否愿意在业已取得彻底胜利的“土地战争”中分出一杯羹来做公益，是否能拿出其招商引资般的热情来做社会建设工作，是否真心实意地事事都为社会弱势群体着想，否则一切的所谓“努力”最终都将化作做秀或帮闲。
作者是新加坡国立大学东亚研究所访问学者