:青岛城阳区：制定出台“1+14”干部选拔任用全过程工作规范

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　　青岛市城阳区委组织部按照深化干部人事制度改革的要求，对近年来的干部人事制度改革措施进行总结和梳理，制定出台了“1+14”干部选拔任用全过程工作规范，着力完善工作流程、健全政策体系，努力提高干部选拔任用工作科学化水平。

　　一、背景和动因

　　一直以来，城阳区始终把规范干部选拔任用工作、提高干部选拔任用公信度作为干部工作的首要任务和根本要求，进行了积极探索。在具体实践中，发现在干部选拔任用政策体系方面还存在一些不够完备的地方，主要表现在：一是干部选拔任用政策的体系性不够清晰。多年来，各级高度重视干部选拔任用政策体系建设，制定出台了许多政策，但对干部选拔任用整个流程的规定往往散见于多个政策或政策汇编中，没有形成系统化，在工作中容易出现顾此失彼、“满橱找政策”的现象，不利于具体操作。二是一些好的工作惯例没有上升到制度高度。在干部选拔任用工作中，对上级政策法规有明确规定的，各级都按照政策法规严格执行；对上级没有明确规定的，各级也都形成了一些比较科学的工作惯例，这些工作惯例一般“口口相传”，没有上升到制度。也因为没有上升到制度，容易出现变通执行的情况。三是一些重点课题需要加强研究。党的十七届四中全会以来，中央和省、市委都对深化干部人事制度改革工作提出了新的更高的要求，干部初始提名、德的考核评价等课题亟需研究，以前年度出台的一些政策也需要根据上级新的精神进行修订。因此，围绕干部选拔任用工作流程加强政策研究、健全干部选拔任用全过程政策体系成为一个现实而迫切的问题。

　　二、主要做法和经过

　　2009年12月中央制定出台了《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》（中办发〔2009〕43号），2010年8月青岛市委制定出台了《关于进一步深化干部人事制度改革的意见》（青办发〔2010〕12号），进一步明确了干部人事制度改革的工作任务和目标。根据上级精神，城阳区于2009年开始着手研究制定“1+14”干部选拔任用全过程工作规范，2010年10月城阳区委常委会研究通过了“1+14”干部选拔任用全过程工作规范并印发实施。

　　（一）将政策研究延伸于干部选拔任用全过程，提高干部工作的规范化和制度化。按照“1+X”模式，研究制定了《城阳区干部选拔任用工作规程（试行）》（简称《工作规程》）和14个配套办法。《工作规程》是干部选拔任用工作的基本规范，对干部选拔任用工作的全过程进行了规定；14个配套办法按照干部选拔任用的主要流程，分别对动议、初始提名、推荐、考察、德的考核评价、区委常委会（全委会）票决、公示、试用期、全程记实、考察对象个人事项报告、拉票治理、承诺制、“两公开四差额”等14个重要方面进行了详细规定，并将一些经过长期实践检验、切实可行的惯例做法以制度的形式确定下来。

　　（二）将创新贯穿于“1+14”工作规范全过程，增强干部选拔任用工作的民主和公开。在干部选拔任用全过程的关键环节，积极推进工作创新、制度创新，着力扩大干部选拔任用中的民主和公开。一方面，根据上级要求和具体实践，对干部选拔任用工作流程、民主推荐、考察、任前公示等工作进行了具体规范和界定，增强可操作性。另一方面，根据上级精神，对初始提名、考察以及干部德的考察、公示等工作进行了探索创新。在干部初始提名环节，确定了全委会提名、领导干部个人署名提名等七种提名形式，规范提名工作、扩大提名民主，努力解决好“谁提名、提谁的名、怎么提名”的问题。在“两公开四差额”干部选任办法的基础上，对初始提名、推荐、考察、票决等环节都规定了差额选拔方式。创新干部“德”的考核评价，建立以正反向测评为核心的考核评价机制，细化了四大类12项干部“德”的考核评价内容，实现了考评标准具体化、考评方式可操作化、结果运用实效化。在干部任前公示上，将个人基本情况、工作简历、民主推荐情况、票决情况、是否有拉票情况纳入公示范围，并在传统张贴公示基础上，增加了电视台、广播电台、网络等公示形式，进一步提升了干部选拔任用工作的公开度和透明度。

　　（三）将监督体现于干部选拔任用全过程，提升选人用人公信度。《工作规程》及其配套办法明确规定了干部动议的条件和程序，进一步规范了党委书记的用人行为；细化民主推荐要求，民主推荐得票率达到应参加人数50%以上的，方可确定为考察对象；加大考察民主评议结果和干部德“双向测评”结果的运用力度，确定了考察结果反馈、组织谈话、谈心谈话和使用奖惩等四项制度；规范了干部选拔任用全程记实、拟提拔（重用）考察对象报告个人事项、试用期制、承诺制、治理拉票行为等制度，为加强干部选拔任用全过程监督提供了政策依据；建立民意调查制度，通过干部的邻居、同学、朋友、服务对象以及其他社会层面，深入了解干部的品德、业绩和表现；延伸和扩大公示内容和途径，让拟提拔人选广泛接受党员干部群众和社会各界的监督。

　　整套政策印发后，城阳区采取有力措施，积极开展政策体系学习宣传，提高政策的知晓度和干部群众学习政策、运用政策、加强监督的自觉性。一是下发通知，对学习宣传工作进行部署，在全区各单位组织开展学习宣传干部选拔任用政策活动，提高干部选拔任用政策的群众知晓度。二是将“1+14”工作规范汇编成《城阳区干部选拔任用工作文件选编》，分发到全区各单位，共发放政策选编1000余册，便于干部群众学习使用。三是通过“日学日高”干部学习平台、干部在线学习网络、单位集中学习等灵活多样的形式，组织集中学习，共编发学习卡片35期。集中学习结束后，对全区干部学习情况进行了测试，切实提高了学习质量。四是通过城阳电视台新闻频道、图文频道加大宣传力度，进一步提高政策知晓率。

三、成效与反响

　　城阳区在2010年10月份制定出台“1+14”干部选拔任用全过程工作规范以来，积极进行实践和运用，在每次干部调整中，都严格按照 “1+14”干部选拔任用全过程工作规范来操作，提高了干部选拔任用规范化水平和选人用人公信度。

　　（一）在动议方面。区委组织部根据区管领导班子、领导干部队伍建设实际和岗位空缺情况，提出动议建议，在向区委常委会汇报后形成动议决定。

　　（二）在初始提名方面。对提拔重用人选全部采取初始提名的办法产生。在初始提名方法上，根据不同的职位层次，进行合理确定。对提拔重用担任区直单位主要负责人的人选，一般采取区委委员（候补委员）个人署名推荐提名和不是区委委员的区级领导干部个人署名推荐提名等两种方式相结合的办法。对正科提拔副处的人选，一般采取区级领导干部个人署名推荐提名、单位党政主要负责人署名推荐提名、单位领导班子推荐提名、单位干部会议推荐提名、干部个人自荐提名等五种方式相结合的办法。2010年9月份以来，城阳区通过初始提名的办法共选拔区直单位主要负责人4名、其他提拔人选72名。通过初始提名确定意向性人选，不仅扩大了民主，使符合条件人员均有平等的机会参与提名和被提名，有效解决了干部群众关心的“谁提名、怎样提名、提谁名”的问题，而且扩大了选人用人视野，形成了多渠道举荐干部的良好局面，实现了“在多数人中选人、由多数人选人”的目的。

　　（三）在考察方面。在全市率先推行以干部德的正反向测评为核心的干部德的考核评价机制，2011年5月，对区管领导班子开展了以德为专题的年度考察，对拟提拔任用考察对象全部进行正反向测评。从干部德的考核评价实施情况来看，一方面，加深了对考察对象的了解，提高了考察工作质量，使干部德这个“软项目”变成“硬指标”。在以往的干部考察工作中，不同程度存在重实绩能力轻德行，以才蔽德、以绩掩德的现象。通过把德作为专项进行考核，有效解决了干部的德考核什么、怎么考核的难题，实现了干部德的考核具体化、可操作化，为考实、考准干部的德提供了保障。另一方面，达到干部群众普遍受教育的效果。实施干部德的考核为干部加强自身修养提供了一面镜子，不仅能够促使测评对象不断提高加强自身修养的自觉性，也能够对参加测评的人起到很好的教育和警醒作用。通过正向测评，使干部清楚了德的标准，明确了工作生活中应该努力达到的目标；通过反向测评，使干部进一步明确什么该做、什么不该做，进一步加强自我约束。

　　（四）在讨论决定方面。采取常委会票决的形式，研究任用干部。通过实行票决制，既扩大了党内民主，又增强了党内监督，也为今后扩大干部选任工作的民主积累了经验。

　　（五）在公示方面。通过张贴和在城阳电视台新闻频道、图文频道、金宏网、政务网发布等形式，全面公示干部的基本情况、工作简历、民主推荐情况、区委常委会票决情况以及是否有拉票行为等情况，接受全社会对干部选拔任用的监督。

　　城阳区制定出台“1+14”干部选拔任用全过程工作规范的做法被青岛市委组织部评为2010年度组织工作创新奖。山东省委组织部《组工信息》和青岛市委组织部《领导参阅》、《组工信息》进行了刊发。

　　四、探讨与评论

　　（一）加强制度创新是深化干部人事制度改革的具体体现。李源潮部长指出：“要充分认识改革的艰巨性、复杂性、长期性，始终坚持改革的正确方向，始终保持改革的锐气和勇气”。只有坚定不移地推进制度创新，才能进一步深化干部人事制度改革，形成一套科学管用的选人用人机制，才能更好地为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才，确保党的任务和目标的实现。

　　（二）加强制度实践是深化干部人事制度改革的有力保证。制度的效用取决于制度的执行。不抓制度执行，制度就没有效果；不抓制度落实，就等于没有制度。只有积极推进制度的实践运用，才能不断规范选人用人行为、扩大干部选拔任用工作中的民主、落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权，实现吏治的风清气正。

　　（三）加强制度丰富完善是深化干部人事制度改革的重要保障。要坚持干部人事制度改革的正确原则和方向，在实践运用中，及时发现存在的问题和不足，大胆进行探索，不断提高制度的科学化、民主化、规范化水平。要坚定改革的信心和决心，以与时俱进的精神，坚持改革、推进改革、完善改革。