用群众工作统揽信访工作

来源：沈阳日报 2011年01月06日04:21我来说两句(0)复制链接打印大中小大中小大中小　　信访工作是为人民排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。近年来，沈阳市委认真贯彻落实中央关于信访工作的指导方针，坚持用群众工作统揽信访工作，着力整合资源、强化责任、及时就地解决问题，走出了一条做好信访工作的新路子。

　　用群众工作统揽信访工作是新时期做好信访工作的成功路子

　　用群众工作统揽信访工作，体现了信访工作的本质属性和内在要求。保持同人民群众的血肉联系，从群众中来到群众中去，是党的优良传统和政治优势。信访工作是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径，密切党群关系、代表群众利益、解决群众困难，是信访工作的根本任务。沈阳市委要求各级干部，面对群众的信访诉求，必须树立“老百姓的事比天大”的群众观，“老百姓的利益无小事”的服务观，“老百姓的满意最重要”的政绩观，在工作中做到“有感情、有责任、有办法”，切实把群众反映的问题，作为发现工作中的薄弱环节和改进工作的契机来对待。实践证明，用群众工作统揽信访工作，提升了信访工作的起点，拓展了信访工作的空间，取得了纲举目张的效果。

　　用群众工作统揽信访工作，适应了形势发展对信访工作的新要求。当前，我国正处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，人民群众各方面的利益诉求明显增多。沈阳市作为人口众多的省会城市和老工业基地，在社会变革和体制转轨过程中，因农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业转属改制、涉法涉诉、重点工程建设、拖欠农民工工资，以及矿产资源、水利、林业、人事、劳动、社保等方面改革引发的社会矛盾越来越突出，信访工作面临巨大压力。在这种情况下，仅靠信访部门的力量，势必力不从心。用群众工作统揽信访工作，形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的信访工作新格局，拓展和延伸了信访工作的职能范围，有效促进了矛盾化解和解决，预防了矛盾激化，保证了社会和谐稳定和经济平稳健康发展。

　　用群众工作统揽信访工作，拓宽了构建中国特色社会管理模式的新途径。在我们党长期执政的条件下，如何治理国家、管理社会，是一个重要而迫切的问题。在坚持依法治国的同时，通过做好信访工作服务人民群众、实现群众利益、维护群众权益、化解社会矛盾，从而夯实执政基础、促进社会和谐，是中国特色社会管理的一个重要特色。群众遇到困难来信来访，是对党和政府的信任，是在帮助党和政府改进工作，也给党和政府体察民情、了解民意、集中民智、赢得民心，开辟了平台。实践证明，用群众工作统揽信访工作，在领导与群众之间建立起直接、广泛、迅速、真实的联系和对话，畅通了各级领导机关了解民意的渠道，实现了信访工作从接访办案向大政方针建言献策方面的转变，从堵漏补缺向主动参政议政方面的转变，从而使社情民意在党委政府的决策中得到充分体现，有效提高了社会管理水平，使社会长治久安得到可靠保障。

　　创新用群众工作统揽信访工作的体制机制

　　建立“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的工作体制。“一站式接待”，就是由信访部门组织有关责任单位，在信访大厅联合接待来访群众，提高效能，方便群众，使信访人的所有诉求都能够在信访大厅提出。“一条龙办理”，就是从信访事项的提出、受理、办理、督办到回复等各个环节，都在信访大厅完成，形成紧密衔接、环环相扣的工作链条。“一揽子解决”，就是对应该解决的信访问题，无论是涉及一个部门还是多个部门，无论是案情简单还是成因复杂，都能够在信访大厅实现“件件有着落、案案有结果、事事有回音”。在信访大厅基础上，我们组建了市、区群众工作部，统一领导本地区的群众工作和信访工作，健全了用群众工作统揽信访工作的体制机制。

　　坚持党委负责，统一领导。从市到各区直至街道、乡镇及基层单位，层层明确由党委负总责、“一把手”抓“第一责任”，各区每天安排一名领导同志在信访大厅接访。全市上下形成了主要领导亲力亲为、分管领导坐镇一线、班子成员分兵把口，横向到边、纵向到底的组织网络。同时坚持多管齐下，多措并举，延伸工作触角，推进综合治理，尽最大努力减少不和谐不稳定因素，从宣传教育、帮扶救助、依法处置等方面做好工作。

　　充分整合资源，增强工作效能。着眼提升工作效率，制定《信访大厅组织规则》，明确信访大厅既是联席会议的具体办事机构，也是信访工作组织协调、指挥调度中心，实现联席会议办公室、信访局、信访大厅“三位一体”，并赋予其调动相关资源、直接调处纠纷、及时处置突发事件的职权。由行政、司法等21个职能部门根据本领域、本系统信访实际情况，派出相应工作人员入驻市信访大厅，分门别类开设接待受理窗口，确保各方面资源在信访大厅得到有效整合、集约使用。为优化联合接访，各级在物力、财力、人力方面加大投入，提高信访大厅现代化办公水平，与全国信访信息系统并机工作的电子化操作平台日益完善。设立解决特殊疑难信访问题专项资金，并形成制度，长期坚持。

　　选树先进典型，强化作风建设。坚持用典型的先进事迹教育信访干部，引导信访工作，及时推出优秀信访干部潘作良同志这一重大典型，深入开展向潘作良同志学习活动。特别是在胡锦涛总书记对潘作良同志事迹作出重要批示后，各级干部深受鼓舞，进一步增强了做好信访工作、服务人民群众的责任感和使命感，进一步明确了“为党分忧、为民解难”的工作方向，更加激发了“奋力拼搏、苦干实干”的工作热情。全市各级党政组织真诚关心信访干部的成长进步，充分调动了信访战线同志干事创业、勇争一流的积极性和主动性。

　　用群众工作统揽信访工作以来，沈阳市信访工作摆脱了原先的被动局面，基本实现了“事能解决不积累、人能留住不上访、依法有序不混乱”，大量信访问题得到及时处理，群众的气消了，心顺了，沈阳由全国信访大市迅速变为信访工作先进市。2008年、2009年，沈阳连续两年经济增长速度列全国副省级城市前列，同时，政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全面推进，步入了平稳较快发展的良性轨道。实践中我们深刻体会到，用群众工作统揽信访工作，从根本上说，就是要把信访工作放到党的群众工作的全局中去把握，使信访工作与群众工作有机融为一体，使党和群众的联系畅通无阻。必须从坚持党的群众路线、践行党的根本宗旨、凝聚人民群众智慧力量的高度认识信访工作，从更高起点、更高层次、更高水平上谋划和推动信访工作。

　　（作者：中共辽宁省委常委、沈阳市委书记，本文原载《求是》杂志2011年第1期）