借鉴国外先进经验 推动平安重庆建设

    中瑞合作管理培训项目重庆子项目第二期行动学习班全体学员经过国内近8个月的行动学习后，在市委组织部副部长胡奕和市委政法委副书记吴钰鸿的带领下，于10月10日至28日在瑞士、德国、丹麦圆满完成了为期19天的国外学习考察活动。培训中，全体学员自觉克服了语言、生活等方面的困难，不顾旅途艰辛，如饥似渴地学习瑞士等西方发达国家在平安社区建设与管理方面的先进经验和成功做法，满载而归，达到了培训的预期目的，较好地展示了重庆领导干部的素质和形象，获得了瑞方项目组的充分肯定和高度评价。现将学习考察情况总结汇报如下。

一、学习考察的基本情况和特点

（一）主题鲜明突出。培训紧紧围绕“平安社区建设与管理”专题，安排了22场专题讲座。内容不仅涉及瑞士、德国、丹麦、芬兰等国的法律体系、平安社区建设规划体系、警务评价体系、警务管理体制、公共安全构建理论、跨部门合作构建内部安全计划、安全组织人力资源管理等宏观知识，而且有“社区规划九步工作法”、社区安全建设误区对比、社会安全情报搜集与调查、打击有组织犯罪、犯罪人员社会干预等操作性经验介绍。专题讲座、研讨交流的内容紧扣项目“1+3+15”课题，充实而鲜明。

（二）形式灵活多样。培训采用了专题讲座、案例分析、经验介绍、业内研讨、对比考察、公务拜访等的形式。培训期间，培训班全体学员先后在瑞士的圣加伦、卢塞恩、伯尔尼、纳沙泰尔、日内瓦、苏黎世，德国的慕尼黑、柏林、波茨坦和丹麦的哥本哈根10个城市参加了讲座会、研讨会和参观访问活动。其中，专题讲座22次，实地参观访问20次，中瑞双方互评研讨会3次。同时，培训班召开了1次内部交流研讨会。承担授课任务的既有知名学者，也有政府官员、业内专家；专家与学员积极互动，让学员在听、看、议的过程中充分地学习交流。

（三）组织精心周到。重庆子项目执行办在中组部和瑞方项目组的大力支持下，精雕细琢培训方案。中瑞双方从人员组织、手续办理、行程安排、课程设置等方面做足了功课，专人跟班服务，提供咨询、授课、导游等专业性服务，体现了严谨的工作作风。中途几次授课，考虑到我们的翻译语种为英文，在授课教师只会德文的情况下，还专门派出了德文翻译，虽然从德文到英文，再从英文到汉语，让我们感受了语言的重要性，更让我们体验到的是服务的细心和周到。

（四）学员积极踊跃。大家都倍加珍惜难得的机会，在培训中表现出了高涨的学习热情和强烈的求知欲望。一方面在课堂上虚心请教，每次讲座之前，大家带着问题听，结合实际学，边听边记边思考，踊跃提问；另一方面在行业交流和研讨时，紧密结合各自工作实际和承担的项目课题，与瑞方人员进行了深入交流探讨，汲取、交流学习实践经验。

（五）纪律严密统一。本期培训班设立了以胡奕团长为首的班委会和临时支部，严格实行团长负责制，明确了各班委、各小组的职责任务。培训期间，全体学员自觉遵守政治纪律、安全纪律、学习纪律，在思想和行动上都做到了高度统一，自觉贯彻落实行前动员会的要求，在观念、角色和言行方式上积极转变，以虚心求教的态度，谨言慎行，认真学习，充分展示了我市领导干部的良好形象，确保了安全出行、顺利学习和平安归来，得到外方高度好评。

二、瑞士等国平安建设体系的基本特点及对比分析

（一）平安建设特点。社会治安防治问题是一个复杂的系统工程，涉及国家政治体制、司法体制、法律体系、经济水平、保障能力、文化教育、历史传统方方面面。我们到访的瑞士、德国、丹麦以及芬兰，都是欧洲发达国家，社会治安情况总体较好，犯罪率较低，社会安全综合保障较为完善，主要体现在8个方面。一是经济发达。这几个国家经济发达，国力很强，有充足的财政资金加强社会保障，解决国民入学、就业、医疗、住房、交通、养老问题，有效地减少了犯罪发生的动机和机率。二是法律健全。由于坚持走法治国家道路，在探索法制建设方面取得显著成效，特别是公民法律意识、安全保护意识和遵纪守法的意识很强。三是议会强大。这些国家都是行政、司法、议会“三权分立”的典型国家，而议会又是权力的中枢。涉及社会安全的重大问题都要通过议会来确定，相反，政府只是执行者。四是司法独立。法院、检察院受政府影响较小，独立行使司法权，有效地维护了法律的权威性和统一性，保障法律顺利施行。五是民众有力。由于政治体制和法律体系的特殊性，欧洲国家注重依赖民众，特别是听取民众意见，决策重大事项，提升了决策的透明度和科学性。六是警察专业。警察数量虽较少，但职责清晰，分工明确，专业化和精细化程度高，有效地打击犯罪，在民众中的威信也很高。七是教育完善。这些国家高度重视国民教育，教育保障很好，还特别注重学生的法律教育。良好的教育对于毕业后的就业以及遵守法律都有积极的作用。八是协作顺畅。欧洲国家同样重视在安全事务方面的协作，既有欧洲国家的协作，又有国家内部安全事务部门之间的协作，能有效维护日常安全秩序和处理突发事件。

（二）对比分析结论。学员们在看到瑞士等国在平安建设方面的特点时，还特别注重比较分析，学习借鉴有用、可用的机制和方法。由于我国与这些国家政治体制不同、司法框架不同、发展阶段不同、人员数量不同、历史文化不同，就不能照抄照搬他们体制、机制方面的一些模式。而在市场经济体制、依法治国道路、重视基层安全、充分吸纳群众意见以及打击、违法犯罪的基本理念和方法上我们又是与它们相通的。因此，我们在平安建设中，必须坚持有中国特色的社会主义道路，必须坚持党的领导，必须坚持发挥政府作用，必须坚持群众路线。同时，学习借鉴在预防和打击犯罪、维护社会和谐稳定方面的先进理念和方法、手段。

三、推进社区平安建设的建议

    中瑞合作项目是国际间培养高级管理人才的重要模式，全新的培养理念和行动学习法，确保迅速而有效地提升学员综合素质。此次出国培训，学员们参访了多个警察局、监狱、政府、议会、检察院、医疗中心，聆听了政府部长、检察院检察长、警察局长、监狱长等务实部门以及大学教授、安全专家、社会名士的精彩演讲，大大开阔了眼界，丰富了知识，更新了安全理念，掌握了不少新的工作方法，并可以运用到我市社区平安建设实践中。

（一）强化社区规划

    我们的社区，就是一个小社会，里面有居民、机关、企事业单位、商业贸易中心、文化娱乐场所。社区的平安建设又涉及社会安全、食品药品安全、生产生活安全、居住安全和交通安全，因此必须高度重视社区整体规划和统筹发展。以前，我们很重视市、区县两级的经济社会发展规划，没有把重心放到社会管理规划上来，更没有对社区的平安建设组织规划设计。而此次出国培训，我们看到了欧洲国家很重视社区规划，由居民提出动议，成立指导委员会，反复征求意见，科学进行评估，最后政府采纳实施。在今后的平安建设中，我们要坚持重心下移，注重社区平安建设的整体规划设计，每一个社区都要根据辖区情况组织制定平安建设规划，统筹辖区各方力量，并按规划设计实施、完成任务。

(二)强化部门协作

    社区居委会本身职能定位是居民自治组织，但社区又是平安建设的最基层。“上面千条线，下面一针穿”，上级党委、政府各项政策、方针、措施都要贯彻落实到社区，需要充分发挥“条块”力量的结合。以前，我们很重视社区支部书记、主任的作用发挥，而对发挥辖区机关、企事业单位、社会组织的作用重视不够，对上级党委、政府各部门的指导职能作用要求不高。欧洲国家则强调重心下沉、权力下沉，强调部门协作，包括警察、司法、安全部门与其他部门的协作，强调警察与议会、与检察院的协作，强调警察与民间组织、公益团体的配合。在今后的社区平安建设中，我们既要充分发挥社区“两委”班子作用，还要高度重视发挥辖区内各组织和单位的作用，要加强上级党委、政府各部门对社区指导作用。同时，各部门相互间也要加强交流协作，保持政策的统一性和连续性。

(三)强化居民参与

    群众工作一直是我们推进平安建设、加强社会治安综合治理的重要保障和机制，群防群治是极具中国特色的有效方法。对照欧洲国家的作法，我们还需要改进群众工作方法，提高群众在平安建设的地位和作用发挥的有效性。欧洲国家既强调社会治安由警察专司负责，由专业的警察力量保障民众安全，又特别注意发挥居民在安全建议和决策方面的作用。制定社区安全规划、警察局设置、警察力量的配备，都由居民投票说了算，重大问题还要州和社区全民公决，而政府的作用倒居其次。在今后社区平安建设中，我们要高度重视居民在平安建设中的话语权，特别是如何制定规划、解决什么突出治安问题、采取何种有效打击和防范措施、如何评估安全效果，居民最清楚。要让广大居民参加到平安建设中，实现共建共享。

(四)强化犯罪预防

    我们国家非常重视犯罪预防，社会治安综合治理基本方针政策就是“打防结合、预防为主”，并特别重视人防、物防、技防的结合，创造了许多成功经验。我们了解到，欧洲国家的警察数量并不多，街头很少看到警察和警车，很少看到监控摄像，也没有群防群治队伍巡逻，但他们的社会治安总体较好，犯罪率很低。究其原因，犯罪预防工作做得很有成效是重要因素。比如，注重对孩子的法律教育和安全教育，从幼儿园直至大学毕业，警察都要定期开展安全教育课，培养遵纪守法和自我保护意识；加强老年人等特殊人群的保护；设立开放式监狱，让表现好的和即将出狱的罪犯在此服刑，并与被害人达成谅解，让其顺利回归社会；设立自愿戒毒医疗中心，让吸毒者接受先进治疗，减少毒品相关犯罪。我们在推进社区平安建设时，要注意加强社区居民、在校学生的法制教育，要加强刑释解教、社区服刑和吸毒人员的管理。

(五)强化警民协作

    此次出国学习，我们看到德国探索出警察做劝说工作的有效方法。设立一支警察队伍，熟悉法律、警务和社会事务，工作经验丰富，主要任务是从事劝说工作，用语言平息矛盾纠纷。每当发生游行示威、群体性事件时，他们首先到达现场，在警服外套上黄背心，进行劝说和疏导。当确不能阻止暴力事件发生时，他们才撤出，改由全副武装的其他警察强制解决。这支警察队伍因建立起了警察与市民交流的对话渠道，树立了警察柔性执法的新形象，得到了市民的支持和拥护。我们在推进平安社区建设时，要高度重视警察与居民的日常交流和沟通，社区警察要真正进入社区走家串户，了解情况，调解纠纷；新成立的公安文职人员更要加强法律和警务知识的学习，掌握与社区居民交流的方法，树立警察新形象。

(六)强化比较分析

    学习中，我们到过多个国家、多个城市，听过多个实务和理论方面的专题，发现这几个国家都普遍重视社会治安的形势分析、都普遍重视比较研究、都普遍重视分析和研究成果的转化运用。如大的层面，有欧洲所有国家的治安分析比较、有国家首都之间的比较；小的层面，有各州治安的分析比较。他们建立各种交流平台，用科学的方法、详实的数据和实例，分析判断各个国家、各个城市的治安状况，并提出针对性很强的建议方案。我们在推进社区平安建设时，要组织我市与全国其他中心城市社会治安的比较研究、要组织全市各区县治安形势的比较分析，要通过各乡镇（街道）和村（社区）的数据对比分析，研判主要社会治安问题。

(七)强化民生工作