李昌平：做大蛋糕与分好蛋糕

2011年07月21日 01:28
来源：第一财经日报

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李昌平

最近，“是分好蛋糕重要还是做大蛋糕重要”的讨论很热闹。能有观点交锋是好事，有利于辩证、科学、健康地深化改革。做大蛋糕与分好蛋糕孰轻孰重，笔者也想说几句。

观点一：分好蛋糕是促进蛋糕做大的主要措施。

笔者曾经在过去的生产队做过工。那时候，生产队长天天督促社员“做大蛋糕”，可是，做什么、怎么做，只能执行政府的指令；做了蛋糕，如何分蛋糕，也是政府说了算，做得多，交得多，分得不多，结果社员们对做大蛋糕的积极性不高。

在当时饿肚子的情况下，生产队长和社员做大蛋糕的意愿是有的，但当时的“命令”经济和统购统销，即“经济全能政府”体制(政府既是做蛋糕的主体，也是分蛋糕的主体)，束缚了社员做大蛋糕的积极性，使得蛋糕做不大。

在“经济全能政府”体制难以为继时，农民和基层干部创造了“联产承包责任制”——“交足国家的、留足集体的、剩下是自己的”，社员做蛋糕积极性就高了，不用队长督促社员生产了，蛋糕也做大了。

联产承包责任制为什么可以调动社员做蛋糕的积极性呢？第一，联产承包责任制是在指令性计划生产体制和统购统销的流通体制下，给了生产者有限的生产蛋糕的自主权，是通过调整生产关系调动了生产者的生产自主性、能动性、创造性，促进了蛋糕的做大；第二，“交足国家的、留足集体的、剩下全是自己的”打破了“大锅饭”分配体制，创立了“多劳多得”的分配制度，是通过调整分配关系调动了生产者做大蛋糕的积极性。

改革的经验说明，分好蛋糕正是做大蛋糕的措施之一。如果有人机械地把做大蛋糕和分好配蛋糕对立起来，那就错了。

观点二：市场经济体制确立后，做大蛋糕主要是企业的事情，分好蛋糕主要是政府的事情。

在农民“交足国家的、留足集体的”之后，“剩下的全是自己的”。有些农民家庭就有了剩余，农民家庭剩余出现之后就有了交换，有了交换就有了市场，再后来就自然产生了双轨制——市场配置资源和计划配置资源同时运行。这进一步扩大了农民生产蛋糕的自主权和收益权，农民做大蛋糕的积极性进一步得以释放。

特别值得一提的是，这个时期的党和国家领导人主动放弃了“经济全能政府”体制，而以建设市场经济体制为中心。要务有二：一是培育多种所有制主体并存的自主生产经营的市场经济主体，这是让企业自主做蛋糕；二是建立市场配置资源的体制和市场竞争规则。政府最终把做蛋糕的事情完全交给了市场，政府只为市场主体做蛋糕服务。在市场经济体制建立之后，多种市场经济主体为积累经济资本而竞争，蛋糕自然就会不断做大。

最近30年，中国做大蛋糕的速度恐怕是全世界最快的，中国已成为世界第二大经济体，实践证明做大蛋糕不是大问题了。现在的问题是：蛋糕做大了，但由于分配不公，多数国人分得的蛋糕增量远落后于总蛋糕的增量，导致国内需求严重不足，进而导致我国经济越来越趋于外向依附型。

经过30年改革的实践证明，只要坚持市场经济体制不动摇，市场主体就自然会把蛋糕越做越大。在中国市场经济体制建设的任务基本完成之后，最大的问题是如何让本国人民分享不断增大的蛋糕——扩大内需。因此，当下政府经济工作的重点应该是通过合理分配蛋糕促进扩大内需，进而通过内需的扩大来促进蛋糕进一步做大。

观点三：建设和谐社会，使得做大蛋糕可持续。

任何一个市场经济国家，都存在“两个竞争”和“两个积累”。一个是不同经济建设主体(企业)为积累经济资本的竞争，物质因此而极大丰富。蛋糕越来越大，也会带来很多社会问题：污染、造假、官商勾结、两极分化等。另一个是不同社会建设主体(社会组织)为积累社会资本(信誉、美誉)的竞争，提供各种服务，消化各种社会矛盾，这能促进社会和谐，但会消耗蛋糕。笔者以为，只有“两个竞争”和“两个积累”同时存在，经济才会不断繁荣，社会也会越来越和谐。

甚至我们可以认为：一个地区或一个国家，最后的竞争力是社会和谐(包括生态和谐)。因为只有社会和谐，做大的蛋糕才不会流走，并且自己不做蛋糕也会吸纳其他国家或地区的人来做蛋糕。

30年改革，党已经完成了市场经济体制建设的任务——消除了“经济全能政府体制”弊端，充分发育各类经济建设主体，经济建设主体(企业)为积累经济资本而竞争日趋激烈，蛋糕因此越做越大。但30年改革，“社会全能政府体制”的弊端有增无减，社会建设主体没有充分发育，社会建设主体为积累社会资本而竞争的局面没有形成，甚至市民社会体制建设还没有破题，社会和谐有越来越不如意的趋势。因此，党的工作应该由“以经济体制建设为中心”转移到“以社会体制建设为中心”上来。

社会体制建设的基础性任务是发育各类社会建设主体，形成各类社会建设主体为积累社会资本而竞争的局面，公平合理分配蛋糕(如发展社会保障和社会事业、公益捐款可以免税、给企业税收优惠政策等)。

观点四：蛋糕不是越大越好，分好蛋糕才能科学发展。

在资本严重过剩和生产力高度发达的时代，生产过剩和消费不足同时无处不在；浪费和饥饿同时存在；穷国生产商品和富国生产纸币的游戏无时不在；资源稀缺和资源浪费无时不在。但每个国家的资源都是有限的，当代人享受的蛋糕越多，可能后代人拥有的蛋糕就会越少。

一个人一天只要300大卡，100人只要3万大卡就够了。在一个资源受约束的世界里，为100人做3万大卡，人均分配300大卡就是最科学的发展；如果为100人生产30万大卡，有的人挥霍无度，有的人食不果腹，就不是科学发展。

我国经济总量现在是世界第二了，美元储备世界第一。虽然人均GDP4000多美元并不算高，但也不算低了，足够人民过上小康生活了。问题是我国人均资源严重不足，所以更应该高度重视合理分配，追求“低度增长、高度福祉”的可持续发展模式。

随着我国各种资源约束越来越严重，分好蛋糕会变得越来越重要，甚至比进一步做大蛋糕更加重要。这是科学发展观的应有之义。

(作者系河北大学中国乡村建设研究中心研究员)