九乡新闻网黶宇澄:让百姓从降税中得到更多实惠
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/28 05:06:49
让百姓从降税中得到更多实惠IdPh
李波
从2011年起，湖北省大幅下调娱乐行业营业税税率，从20%下降到5%~10%。这一政策措施，实质上是通过税种和税制要素两个层次的降税，让老百姓得到实惠来改善民生，受到了社会和民众关注。而且，在与民生有直接关联的娱乐业税收问题上，作出比较重要的改进，将能够实现税收改善民生、造福人民的正面效应。
“民生是一国之本。”当前，民生问题在我国受到社会和政府的强烈关注。民生问题，就是人民群众的生产生活问题，关系人民群众切身利益，与人民群众的幸福安康息息相关，从“质”的方面观察，人民的生活不只是解决衣、食、住、行等民生的基本问题，同时对于教育、医疗、文化娱乐、生存环境各方面的问题，都要得到完全解决。
税收与改善民生有着天然的紧密联系。税收从社会经济活动的各个利益主体中取得收入用以满足社会公共需要，在社会再生产活动中作为一种再分配手段分割和调节社会财富分配，直接影响居民的可支配收入，进而直接影响居民的消费和储蓄水平，因此，税收职能作用的发挥与全面改善民生有着密切的内在联系。
我国税收是“取之于民，用之于民，造福于民”的，税收与改善民生的内在联系表现在三个层面：一是改善民生要有财力保障，发挥税收筹集收入的作用，依法、规范、高效地组织收入，为改善民生提供物质基础；二是改善民生要依靠发展，发挥税收调节经济、推动投资消费的重要杠杆作用，通过促进经济和社会发展改善民生；三是改善民生要合理分配收入，发挥税收调节收入分配的作用，缩小初次分配带来的收入差距，使全体社会成员共享经济发展成果。因此，税收是促进发展保障民生的重要调控手段，应该充分认识并发挥其改善民生、拉动消费方面的职能作用。
当然，全面改善民生是一项伴随经济社会不断发展、人民群众物质文化生活需要不断增长的渐进性、长期性任务。我国目前在就业、医疗、教育、文化、社会保障、居民住房、环境保护等事关人民切身利益的民生工程方面，存在的问题仍然突出，社会反响强烈。群众反映强烈的税收问题包括宏观税负的高低、税制结构的状况、税收制度的安排、税制要素的设计、税收征管能力与服务等。对照人民群众的期望，我国税收全面改善民生的任务任重道远。
最近通过的国民经济和社会发展“十二五”规划纲要明确提出：“坚持民生优先”。作为组织国家收入、调节收入分配重要工具的税收，切实贯彻民生优先的方针政策，重点应放在有利于促进就业，扩大消费，增加居民收入等直接有关改善民生方面，逐步调整国民收入分配格局；在减税的税种选择上，重点放在使居民直接受益的直接税以及使人民群众得益的间接税上；在税制要素的安排上，重点放在降低生活必需品税率、调整税目、征收范围上。
具体包括：税制改革要进一步大力支持“三农”，为改善民生增加农民收入提供有力支持；税制改革要积极扶持中小企业发展，为改善民生增加职工收入提供可靠基础；制订更加优惠的税收促进就业政策，为改善民生扩大城乡居民就业创造条件；改革个人所得税征收模式，减轻中低收入者税负以改善民生；房地产税制改革为改善民生使居民住有所居创造较好条件；税收要大力支持文化、教育、卫生事业发展，为改善城乡居民文化生活和解除群众看病贵、农民工子女读书难等助一臂之力；加快开征社会保障税步伐，为改善民生消除群众后顾之忧提供财力保障；完善资源税，适时开征环境税，扶持节能环保产品的生产，以改善民生提供居民良好的生存环境。
作者：中南财经政法大学教授、中国税务学会学术委员
李波
从2011年起，湖北省大幅下调娱乐行业营业税税率，从20%下降到5%~10%。这一政策措施，实质上是通过税种和税制要素两个层次的降税，让老百姓得到实惠来改善民生，受到了社会和民众关注。而且，在与民生有直接关联的娱乐业税收问题上，作出比较重要的改进，将能够实现税收改善民生、造福人民的正面效应。
“民生是一国之本。”当前，民生问题在我国受到社会和政府的强烈关注。民生问题，就是人民群众的生产生活问题，关系人民群众切身利益，与人民群众的幸福安康息息相关，从“质”的方面观察，人民的生活不只是解决衣、食、住、行等民生的基本问题，同时对于教育、医疗、文化娱乐、生存环境各方面的问题，都要得到完全解决。
税收与改善民生有着天然的紧密联系。税收从社会经济活动的各个利益主体中取得收入用以满足社会公共需要，在社会再生产活动中作为一种再分配手段分割和调节社会财富分配，直接影响居民的可支配收入，进而直接影响居民的消费和储蓄水平，因此，税收职能作用的发挥与全面改善民生有着密切的内在联系。
我国税收是“取之于民，用之于民，造福于民”的，税收与改善民生的内在联系表现在三个层面：一是改善民生要有财力保障，发挥税收筹集收入的作用，依法、规范、高效地组织收入，为改善民生提供物质基础；二是改善民生要依靠发展，发挥税收调节经济、推动投资消费的重要杠杆作用，通过促进经济和社会发展改善民生；三是改善民生要合理分配收入，发挥税收调节收入分配的作用，缩小初次分配带来的收入差距，使全体社会成员共享经济发展成果。因此，税收是促进发展保障民生的重要调控手段，应该充分认识并发挥其改善民生、拉动消费方面的职能作用。
当然，全面改善民生是一项伴随经济社会不断发展、人民群众物质文化生活需要不断增长的渐进性、长期性任务。我国目前在就业、医疗、教育、文化、社会保障、居民住房、环境保护等事关人民切身利益的民生工程方面，存在的问题仍然突出，社会反响强烈。群众反映强烈的税收问题包括宏观税负的高低、税制结构的状况、税收制度的安排、税制要素的设计、税收征管能力与服务等。对照人民群众的期望，我国税收全面改善民生的任务任重道远。
最近通过的国民经济和社会发展“十二五”规划纲要明确提出：“坚持民生优先”。作为组织国家收入、调节收入分配重要工具的税收，切实贯彻民生优先的方针政策，重点应放在有利于促进就业，扩大消费，增加居民收入等直接有关改善民生方面，逐步调整国民收入分配格局；在减税的税种选择上，重点放在使居民直接受益的直接税以及使人民群众得益的间接税上；在税制要素的安排上，重点放在降低生活必需品税率、调整税目、征收范围上。
具体包括：税制改革要进一步大力支持“三农”，为改善民生增加农民收入提供有力支持；税制改革要积极扶持中小企业发展，为改善民生增加职工收入提供可靠基础；制订更加优惠的税收促进就业政策，为改善民生扩大城乡居民就业创造条件；改革个人所得税征收模式，减轻中低收入者税负以改善民生；房地产税制改革为改善民生使居民住有所居创造较好条件；税收要大力支持文化、教育、卫生事业发展，为改善城乡居民文化生活和解除群众看病贵、农民工子女读书难等助一臂之力；加快开征社会保障税步伐，为改善民生消除群众后顾之忧提供财力保障；完善资源税，适时开征环境税，扶持节能环保产品的生产，以改善民生提供居民良好的生存环境。
作者：中南财经政法大学教授、中国税务学会学术委员
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