黎耀辉 何宝荣:更新理念创新管理刷新业绩 河南省豫北监狱加强和创新监狱管理工作纪实

核心提示

河南司法行政系统认真贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的精神，积极探索，开拓进取，注重提升，求实求效，各项工作取得显著成效，收到了良好的社会效果。河南省豫北监狱严格落实省司法厅和省监狱管理局关于加强和创新社会管理的工作部署，深入开展“规范化管理年活动”，推进了监所管理规范化建设，监狱管理工作标准化得到提高，监狱整体执法管理水平不断加强，确保了监狱的安全稳定，监狱实现了持续16年监管安全。

“抢抓机遇，敢于担当；立足职能，开拓创新；扎实推进，求实求效。”这是河南省司法厅党委书记、厅长王文海对河南司法行政工作加强和创新社会管理的具体要求和殷切希望。河南省豫北监狱2005年整体搬迁以来，抓住机遇，大胆改革，特别是在2007年创建成为省级现代化文明监狱之后，他们进一步完善创新机制，在“十二五”开局之年，确立了“两创一稳”工作目标，监狱党委带领全体警察打一场“更新理念、创新管理、刷新业绩”的硬仗。

“5+1”

吹响监狱管理“集结号”

在“5+1”工作目标中，“5”是指监狱“五无”工作目标，即确保全年实现无警察职工人身生命安全事故、无服刑人员脱逃、无重大狱内案件、无重大疫情、无重大安全生产事故发生；“1”是指推行一项管理，即规范化、精细化管理，全面提升管理水平。

“行得春风，化得秋雨”。多年来，结合新形势下对监狱管理工作的新要求、新期待，豫北监狱始终以“五无”工作目标为统领，推进各项工作的全面发展，不断规范管理，走内涵发展之路。在硬件建设基本实现现代化、信息化的前提下，为了提升管理，增强内功，该监狱党委5年前适时提出开展规范化、精细化管理的思路。全狱上下从思想观念、管理理念、管理模式、管理方法和手段等方面入手，定目标，找差距，苦练内功。随着监狱工作规范化进程的推进，豫北监狱审时度势，紧密围绕开展监狱规范化管理年这一工作要求，吹响了推动监管改造、刑罚执行、教育培训全面发展的“集结号”。

更新理念

确立现代化监狱新起点

豫北监狱党委书记、监狱长张保国在为党员上党课时说:“一个人要有浩然正气，一个班子要有昂扬锐气，一个单位要有蓬勃朝气和良好的风气，这个班子、单位才有希望，有前途，有发展。好的风气，要靠日积月累，要靠长期培养教育，要靠党委一班人努力引导和营造。加强队伍建设，是关系监狱发展的重大问题，是监狱事业兴盛不衰的重要保证。”

6年前，豫北监狱还处在远离新乡市区的潞王陵景区内，因文物保护需要，该监狱几十年未进行过大的基本建设，警察职工生活设施、服刑人员监舍都是五六十年代所建，监管、生活条件简陋，管理模式陈旧粗放。监狱整体搬迁至市区后，虽然硬件建设一跃成为全省一流，但长期以来的陈旧观念、粗放管理等成为制约监狱发展的“瓶颈”因素。该监狱党委深度调研，广开思路，创新思想，确立了“以队伍建设为龙头，以制度建设为基础，以规范化管理保安全，以精细化管理促提升，争创现代化文明监狱”的发展之路，着眼建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱人民警察队伍。以近年来开展的“社会主义法治理念教育”、“监狱劳教人民警察素质教育”、“监狱劳教人民警察执法大培训、岗位大练兵”、“规范化管理年活动”等活动为契机，豫北监狱大力加强警察队伍建设。通过执法培训，牢固树立监狱警察责任意识、大局意识；加大能力培训、强化岗位练兵、促进素质提高；引入激励机制，让想干事者有机会，让能干事者有舞台，充分提高广大警察的工作积极性。结合科学发展观学习教育以及当前开展的“发扬传统，坚定信念，执法为民”主题教育实践等系列活动，加强对警察政治理论、法律常识以及各项业务知识的教育，积极创建学习型团队，推动队伍思想更新，将现代化管理理念植入监狱警察执法理念中。并通过座谈讨论，交流思想，对科室警察如何服务基层、提高工作效率形成共识，对基层警察如何提高岗位技能、找准工作重心统一思想，努力提升警察队伍的凝聚力和战斗力，达到了队伍理想信念进一步坚定，宗旨意识进一步增强的目标。

创新管理

走向持续科学发展之路

在司法部部署的全国监狱系统规范化管理年活动动员会上，部长吴爱英要求，监狱开展规范化管理活动要与加强和创新社会管理紧密结合。豫北监狱紧紧围绕加强和创新社会管理的总体规划，按照上级工作部署，切实履行监管改造职责，对监管安全做到24小时直接管理、不间断检查，每周研究部署，举一反三，加强防范，确保安全。

在执法建设上，豫北监狱大胆引进“预控”和“零缺陷”、“恢复性司法”等先进管理理念。尤其是在践行“恢复性司法”实践中，积极创造服刑人员获得受害人原谅的机会和被社会重新接纳的机会。尝试“恢复性司法”实践以来，该监狱有效调解保外服刑人员与受害方各类矛盾11起，避免了社会矛盾重新激化，促进了社会和谐稳定，实现了法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。

在教育改造中，豫北监狱积极严格推行服刑人员改造工作“5+1+1”管理模式，全面实现了服刑人员职业技能培训制度化、常态化运作。联合人力资源与劳动保障部门，在监狱内办起了职业技术培训学校，将服刑人员职业技能培训纳入社会化轨道，实现监狱培训与社会再就业培训的完美接轨。从办学到现在，服刑人员培训率达到95%以上，成为全系统成功模式的典范，其成功经验在全省教育改造工作会上进行交流。在工作方法上，在全国监狱率先推行“首问负责制”、“点警约谈制”等工作方法，创建了心理危机干预体系，建立服刑人员指导中心、职业技能教育中心，不断创新服刑人员就业机制，会同地方司法部门，为服刑人员回归社会铺路架桥，联系社会企业和用工单位，成功举办了两次服刑人员刑释就业推介会，200余人成功达成就业意向，促成刑满释放人员顺利回归社会、成功走上就业岗位，为构建和谐社会、营造稳定的社区秩序发挥了积极的作用。

豫北监狱在不断完善监狱安全防范、排查、应急处置、领导责任、狱情研判5项机制的同时，创新性管理和人性化管理工作层出不穷，如推广服刑人员矛盾调解员机制、尝试服刑人员情绪晴雨表管理、个别教育挂牌约谈制、三无服刑人员帮扶机制、贫困服刑人员子女入学救助机制、服刑人员劳动改造获取报酬机制等。安防建设上注重信息化，在“四防一体化”建设工作中，监狱武警哨位率先建成，监狱大门实现“两警”共守，狱队双方(监狱和驻狱武警部队)做到坚持从制度建设入手，规范双方的责任，细化工作目标；坚持共管警务、勤务共同研究，抓好落实；坚持每月召开一次联席会议，共同分析、查找监管安全事故隐患，制定防范措施；坚持狱队相互监督、相互评定。坚持协同作战，密切协作。坚持共教共育，培育军警“鱼水情”，有效推动“共建共管共保安全”建设持续深化。

生活卫生工作着眼保障，关注权益，有效发挥监狱安全“减压阀”作用。该监狱生活卫生工作按照“规范管理、精打细算、合理调剂、保障科学”的工作思路，严格落实服刑人员生活实物量标准，全面实行服刑人员生活物资及大宗原材料“阳光”采购、比质比价采购，特别是在近几年生活物资价格快速上涨的情况下，严把服刑人员生活经费使用关，合理调剂服刑人员伙食，从容应对通货膨胀，确保服刑人员生活质量，切实保障服刑人员人权，维护服刑人员合法权益，为监狱改造秩序的持续安全稳定奠定了坚实基础，有效发挥着监管安全“减压阀”的作用。

豫北监狱准确定位劳动改造职能，着眼技能，推动回归，为服刑人员提供充足的劳动岗位，着力于培育服刑人员职业技能，确保监狱“改造人”职能的充分发挥。该监狱提出的“抢抓机遇，加强管理，调整结构，争取效益”的工作思路，大胆进行结构调整，升级改造，加大人力资源整合力度，减少勤杂率，提升投劳率，确保加工业持续生产能力不断增强。管理中引进“7S”现代管理模式，推动管理增效。豫北监狱自2005年整体搬迁，服刑人员劳动载体实现由大生产向加工业转型以来，就推行劳动现场流水作业及配套环节等标准化操作体系，尤其在工具管理中，推行警察和服刑人员双责任制管理办法，解决了生产工具管理上的顽症。“7S”管理模式的全面推行，保证了监狱企业服装支柱产业的高效率生产，有效的化解了改造与生产之间的矛盾，解决了长期制约监狱经济发展的瓶颈效应，为进一步提高监狱规范化管理水平奠定了坚实的物质基础。

在警察队伍管理中，豫北监狱大胆推行月积分考核量化责任制，将每名警察的德、能、勤、绩、廉细化为具体的考核细则，实行月末集体评议，年终按月积分累计情况评优评先，有效避免了评优评先情感化和短期效应的出现，极大地调动了全体警察工作的积极性。加大用人制度改革力度。破除论资排辈的陈规陋习，建立能者上、平者让、庸者下的用人制度，今年9月初，该监狱党委积极推行科级干部竞争上岗制度，营造想干事给机会、能干事给岗位、干好事给地位的良好用人环境，真正把那些爱岗敬业、求真务实、素质过硬、作风优良的年轻警察提拔到基层领导岗位上来，对成绩突出、群众公认的优秀干部，能大胆提拔使用，形成真正的用人导向。建立优秀警察外出参观学习长效机制，让广大警察开阔眼界，拓宽视野，增长见识，。监狱党委克服监狱经济条件不宽裕的困难，挤出资金，建设了备勤楼、警体活动中心等配套设施，逐步改善警察职工学习生活条件。

刷新业绩

迈向健康快速发展新台阶

几多耕耘，几多收获。豫北监狱紧紧抓住“十一五”期间监狱发展的大好时机，打基础，强管理，增内涵，实现了监狱发展史上的华丽转身，各方面工作都取得了可喜成绩:

——监管改造工作迈入全省监狱系统先进行列，保持了16年持续安全稳定，创监狱历史最高水平；

——监狱“三共”建设工作和哨位建设工作受到司法部表彰；

——监狱警察秉公执法，对服刑人员依法、科学、文明管理，杜绝了打骂、体罚、虐待服刑人员的现象，没有发生一起违法收押、释放、减刑、假释、保外就医等现象；

——监狱多次荣获“全省执法工作先进单位”，执法工作始终是河南监狱工作的标杆。监狱先后荣获“全国监狱警察执法大培训岗位大练兵先进集体”、“河南省职业道德建设先进单位”“全省打黑除恶先进单位”。荣立集体二等功三次、集体三等功两次。

规范化管理年活动的持续深入开展，催发了豫北监狱勃勃生机。服刑人员安心改造，监管秩序井然，逐步形成了持续稳定的常态化监管态势。广大警察职工以时不我待的工作热情，创造出豫北监狱史上一个又一个辉煌，在人民群众心目中树立了良好的执法形象。在省司法厅、监狱管理局党委坚强领导下，豫北监狱将迈开发展的步伐，努力创一流管理水平、创一流工作业绩、创一流监管环境，以维护监狱安全稳定，服务中原经济区建设，构建和谐社会为己任，为监狱事业创新和发展做出更大的贡献，创造更大的辉煌!