黄土高坡简谱:履行监狱管理职能为小康社会作贡献

用十七大精神指导监狱工作，促进监狱工作的科学发展，是新形势下监狱机关提高为建设小康社会服务能力的必然要求。在新时期新形势下，要实现湖北省监狱工作的又好又快发展，增强监狱机关服务小康社会建设的能力，必须以党的十七大精神为指导，围绕“五个坚持”，着力提高“五项能力”。

  一、坚持加强监狱内部的正规管理，进一步提高维护安全稳定的能力

    当前，湖北省监狱已连续多年保持了持续安全稳定，监管改造综合考核指标全国排名逐年前移，先后三次受到司法部通报表彰，并被湖北省委省政府荣记集体一等功一次。但是，我们也应清醒地看到，由于我国正处于社会转型期，各种社会、经济关系的重新调整，刑事犯罪暴力化程度日益加剧，导致押犯构成日益复杂，罪犯反改造的思想和行为日益加剧，加之部分监狱监管设施陈旧落后，一线警力不足，监狱的基层基础工作还比较薄弱，监管安全形势依然严峻。因此，必须始终把确保监狱的安全稳定放在监狱工作的首要位置，切实加强监狱内部的正规管理，强化监管工作的执行力，严格落实监管安全各项制度措施，全力确保“五无一降一规范”的安全稳定工作目标的实现。

    一是要规范“三大现场”管理。严格落实“三大现场”管理的各项规章制度，落实民警的直接管理。对各种现场实行分类指导，分类要求。积极总结成功的“三大现场”管理经验，建立各类现场的正规管理模式，推行模式化管理。

    二是要健全完善“四个机制”。从2006年开始，湖北省监狱即着手防控、排查、应急处置、领导责任四个机制的建立，要根据犯情狱情的新变化，进一步健全完善“四个机制”，促进监狱安全稳定工作经常化、制度化、科学化，进一步提高监狱安全水平。健全完善防控机制，重在健全规章制度，加强人防、物防、技防，强化对重点时段、重点部位、重点对象、重点物品的管控。特别是要坚持以防为主、攻心为上，强化对罪犯思想的监控，掌握罪犯思想情绪和动向，变被动防控为主动防控。建立健全排查机制，重在加强对犯情狱情的科学分析、准确把握和对安全稳定工作的有效检查，确保将危险罪犯纳入视线，及时发现和消除不稳定苗头。建立健全应急处置机制，重在提高应急处置能力，建立应急制度，制定应急预案，完善应急机构，强化应急队伍，确保快速有效处置突发事件。健全完善领导责任机制，重在明确职责，落实责任，严格责任追究。要通过加强“四个机制”建设，进一步提高监狱安全稳定水平，形成维护监狱安全稳定的长效机制，全方位构筑起监狱安全稳定的有效防线。

　　三是要加强安全稳定的基础建设。基层监区是监狱安全稳定的基础和基石。今后一段时期，要以加强基层基础工作为抓手，以深化“基层基础工作落实年”活动为载体，全面提升监狱工作整体水平。要加强监区的组织建设。按规定配足配强监区的领导职数，特别是配强监区的主要责任人。加强监区党支部建设，充分发挥党组织在基层监区的作用。规范监区的机构，充实一线警力。认真贯彻全国监狱工作会议关于警力配置的标准，认真落实湖北省监狱管理局党委《关于加强一线警力的指导意见》（鄂监发［2006］15号），把75%的警力充实到监管改造一线。抓好监区值班和备勤设施建设，按规定配置监控、办公设施，保证值勤、制暴和应急的需要。

  二、坚持以提高教育改造质量为中心，进一步提高服务小康社会建设的能力

　　监狱坚持“以改造人为宗旨”的监狱工作方针，将曾经是小康社会建设破坏力量的犯罪分子，改造成为守法公民，使之重新成为小康社会建设的参与者、推动者，这是监狱履行职能、服务小康社会建设的具体体现。从这个意义上说，监狱提高改造质量的能力，就是提高服务小康社会建设的能力。因此，我们必须高度重视小康社会建设新形势下的教育改造工作，把教育改造质量提高到一个新的水平。必须在坚持以往好的做法的基础上，按照司法部《教育改造罪犯纲要》的要求，进一步探索教育改造新举措，增强教育改造工作的科学性和针对性。

　　一是要整合改造手段。树立监狱新体制下的“大教育”观，构建人人参与教育、齐抓共管的“大教育”格局。

　　二是要硬化教育改造工作考核。将罪犯的教育改造表现和教育改造任务完成情况与累计分考核、表扬、减刑、假释等执法环节紧密结合起来，将罪犯教育改造任务完成情况与民警的工作目标责任制结合起来，硬化教育改造工作各项指标的落实。

　　三是要创新教育改造工作体系。要根据新体制下教育改造时空观的新变化，构筑制度施教、情感施教、科学施教、环境施教、社区施教的教育改造新体系。进一步创新教育改造方式，建立健全教育改造工作制度，使教育改造工作有章可循。加强帮教感化，严格执法，文明管理，真情打动罪犯，积极开展联合帮教，促进罪犯安心改造。充分运用当代社会科学的最新成果和管理手段，遵循罪犯的思想转化规律，不断赋予教育改造工作的生机和活力。加强监区文化建设，调动罪犯参与教育改造工作的积极性和主动性，加强社区施教，运用社会力量教育改造罪犯，促进罪犯更好地融入社会。

　　四是要全面推进罪犯改造质量评估工作。我省开展罪犯改造质量评估试点一年多来的实践证明，开展罪犯改造评估工作，能有效提升认识罪犯的科学性，有效增强管理教育的针对性，有效强化基层基础工作的规范性，有效促进罪犯改造质量的提高。要按照《湖北省罪犯改造评估暂行办法》的要求，在全省监狱逐步推进罪犯改造评估工作。

  三、坚持贯彻宽严相济的刑事政策，进一步提高依法治监的能力

　　依法治国是社会主义民主政治的基本要求。监狱是国家的刑罚执行机关，依法治监是依法治国的重要组成部分。监狱工作的法治水平，是全社会法治水平的重要体现。经过五十多年的发展，我国监狱依法治监进程取得了重大进展，初步建立起较为完善的监狱刑罚执行的法律、制度体系和以人民检察院依法监督为主,多种监督形式并存的执法监督机制，执法工作基本能够做到有法可依，规范开展。但由于受传统的“重刑主义”的影响，监狱警察的法治意识还不够强，对维护罪犯合法权益的重要性认识还不够深，特别是对新形势下如何运用宽严相济的刑事政策改造罪犯把握还不够好。要适应新形势下党对监狱工作的新要求，进一步提高依法治监的水平。

　　一是要认真研究监狱如何贯彻宽严相济的刑事政策等问题。要按照“宽严都要真正落实，宽严都要严格依法进行”的原则，按照法律的规定，当严则严，当宽则宽，宽严适度，制定具体标准，规范监狱执法，促进司法公正。

　　二是要加强法治意识教育。大力提高监狱人民警察的执法意识和执法水平，牢固树立法律至上的观念，将民警的一切管理活动纳入法制化的范围，依法办事，依法行刑，特别是要确立罪犯在法律面前人人平等的执法理念和环境，平等对待所有的罪犯，既不能给予特殊的优待，又不能给予任何歧视。对其合法的权利，要依法予以平等的保护。从我省监狱工作的实际看，尤其要做到：切实落实罪犯的生活卫生、医疗保障和劳动保护等措施，严格执行劳动工时制度和节假日休息制度，严禁安排罪犯超时、超体力劳动。

　　三是要加强执法基础建设。大力加强刑罚执行制度建设，加强基层基础工作，进一步完善计分考核制度，重点加强计分考核管理，防止监狱人民警察自由裁量权的滥用，确保计分考核真实、可信。

　　四是要加强执法监督。继续深入开展减刑、假释、保外就医专项清理整顿及文明执法树形象活动，及时纠正减刑、假释、暂予监外执行以及准假探亲工作中弄虚作假、徇私舞弊问题，纠正纪律作风涣散，与罪犯及其家属界限不清，打骂体罚罪犯等问题，有效地把民警的执法行为置于社会的监督之下。

  四、坚持加强监狱民警队伍建设，进一步提高公正、文明执法的能力

　　“加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法”，是十七大报告对政法机关提出的明确而具体的要求。维护和实现公平、正义是政法机关的神圣职责。监狱作为国家的刑罚执行机关，是刑事司法的最后一道环节，提高监狱人民警察的公正、文明执法能力，对于实现公平正义、维护法律权威和监狱机关形象至关重要。必须采取行之有效的措施，进一步加强民警队伍建设，努力把监狱民警队伍建设成为一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍。

　　一是要改善监狱人民警察队伍的结构。树立“以人为本，素质建警”的新理念，开阔“借智引脑，广纳人才”的新视角，严把“进口关”，畅通“出口关”。加强分类管理，确定不同职务系列任职资格条件，切实加快监狱人民警察队伍的结构性调整。要加强监狱人民警察队伍的专业化建设，着力培养一支具有较高专业理论素养、职业技能和专业特长鲜明、适应现代监狱行刑与改造工作要求的高素质的专业人才队伍。

　　二是要加强监狱人民警察的教育培训。要组织广大民警深入学习党的十七大精神，用十七大精神武装民警头脑。继续开展社会主义法治理念教育，切实解决广大民警的执法理念问题，增强监狱民警立警为公、执法为民的意识。要建立岗位练兵长效机制，深入持久地开展岗位练兵活动，坚持“干什么、练什么”、“缺什么、补什么”的原则，着力解决监狱民警在岗“不敢管”、“不愿管”、“不会管”的问题。

　　三是要加强监狱人民警察队伍的党风廉政建设。认真落实十七大提出的“切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉”的工作要求，加强党风廉政教育，构筑拒腐放变的思想防线。认真贯彻落实党中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的意见，构筑拒腐防变的制度防线。切实加强对领导干部特别是“一把手”的监督，坚决查处违纪违法案件。

  五、坚持深化监狱体制改革，进一步提高监狱工作科学发展的能力

    深入贯彻落实科学发展观，必须把科学发展观的要求贯彻到社会生活的方方面面，落实到各行各业的工作实际中去。当前，我省监狱工作度过了以争保障、求生存、保位置为重点的时期，步入到一个以全面拓展职能为重点，以服务法治湖北、和谐湖北建设为战略定位的新的发展阶段，是监狱工作发展的最好时期之一。必须继续坚持监狱体制改革的正确方向，进一步提高科学发展的能力。

    一是要进一步提高对监狱体制改革的认识。湖北作为全国监狱体制改革试点的第一批省份，监狱体制改革取得了重大成绩，表现在：第一，为中国监狱的改革发展提供了经验；第二，为和谐湖北建设和湖北的社会稳定作出了突出贡献。    

  二是要继续深入推进监狱体制改革。当前，要按照司法部的部署，深入开展“规范年活动”，重点做到“五个进一步规范，一个进一步分开”，即进一步规范监企管理体制，做到党委统一领导，监狱和监狱企业职责明晰，监狱和监狱企业既分开运作，又有机配合；进一步规范监狱执法行为；进一步规范企业管理；进一步规范制度建设，全面调整规范改革以来湖北省监狱局和集团公司制定的各种文件；进一步规范财务管理；进一步推进监企分开。

　　三是要加快推进新的“两个调整”战略。湖北省司法厅、省监狱局党委在充分调研，积极向省委省政府汇报、积极与有关部门和地方政府沟通，争取理解和支持的基础上，根据我省监狱布局和经济结构的现状，制定了我省新的“两个调整”战略，即《关于加快推进监狱布局调整工作指导意见》和《湖北省监狱企业经济结构和产业产品结构调整意见》。全省监狱系统广大民警特别是各级领导要站在促进我省监狱工作又好又快发展的高度，从整个监狱工作科学发展的战略高度，来认识加快推进新的“两个调整”战略的重要意义，增强大局观念，支持“两个调整”，拥护“两个调整”，谋划“两个调整”。■        

（作者系湖北省监狱管理局局长）