鹏城小镇:论清洁生产的必要性和应注意的问题

    清洁生产是以保护人体健康和人类赖以生存的环境、促进经济可持续发展为核心的所有生产技术活动的总称。它意味着将一个综合的预防战略，持续地应用于生产过程、产品及服务中，以实现经济、社会、健康、安全及环境的效益。十几年来，清洁生产作为一套工具、一个计划和一种思维方式所产生的影响和作用是非常显著的。它主要表现在四个方面：

    清洁生产已成为一种技术促进器。从最简单层面上讲，清洁生产计划积极倡导资源集约和无害化的生产技术。

    清洁生产已成为一种管理催化剂。它使环境价值从传统管理的末端逐渐走向产品生产设计的核心位置

    清洁生产已成为改革的典范。环境保护中传统的经济学观点把污染控制投资看作一种商业成本。通过提高成本核算和绿色行销的经营效益，清洁生产已经重建环境经济，并把投资转向生产收益。实践已经证明，环境价值增加没有建少经济效益。

    清洁生产已经架起了工业化和可持续发展之间的桥梁。清洁生产通过彻底重组原有污染性的工业，提高工业技术水平，使工业生产在未来的可持续发展中找到了自己的位置。主要措施有：自然资源保护、提高能源效率、降低废物产生、生产环境友好产品、加强生命周期管理等。

我国实施清洁生产的必要性

    《清洁生产促进法》已于2003年1月1日起实施，这是我国第一步以污染预防为主要内容的专门法律、标志着推行和实施清洁生产走上规范化和法制化管理的轨道。

    清洁生产是为了克服末端治理环境战略的弊端而提出的新的污染预防战略。清洁生产从设计到能源与原材料选择、工艺技术与设备采用及运行管理等各个环节，通过不断采取综合性的预防，提高资源利用率。减少或避免污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害，其实质是污染预防。推行清洁生产是走新型工业化道路，实施可持续发展战略的必然选择。目前，我国生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏制，环境形式依然严峻。主要污染物排放总量仍处于较高水平，远远高于环境的承载能力。造成我国生态破坏加剧的根本原因，在于我国还没有从根本上摆脱粗放型的经济增长方式，结构不合理，技术装备落后，能源原材料消耗高，利用率低。解决这一问题的根本途径就是要大力推行和实施清洁生产，解决资源利用率，预防污染的产生和排放。

    推行清洁生产是促进工业污染防治从单纯的末端治理向污染预防转变的必由之路。传统的末端治理与生产过程相脱节，即“先污染，后治理”，立足点是“治”。清洁生产从源头抓起，实行生产全过程控制，减少乃至消除污染物的产生，立足点是“防”。传统的末端治理投入多、治理难度大、运行成本高，往往只有环境效益，没有或少有经济效益，企业缺乏治理的积极性。清洁生产最大限度地利用资源，将污染污消除在生产过程之中，不仅环境状况从根本上得到改善，而且能源、原料和生产成本降低，经济效益提高，能够实现经济与环境“双赢”。清洁生产与传统的末端治理的最大不同是找到了环境效益与经济效益相统一的结合点，能够调动企业防治污染的积极性。

实施清洁生产应注意的问题

    贯彻落实《清洁生产促进法》，促进经济社会可持续发展，这是十分艰巨的工作。十几年的历史已经证明：清洁生产在改变传统的、不可持续的生产方面取得了一定的成功，同时也面临着一定的问题，道路并不一帆风顺。工业化国家实施清洁生产的情况为我们提供了很好的借鉴。

    在工业化国家，清洁生产所取得的进步，主要集中在较为容易解决的问题以及时机成熟的方面，而现在清洁生产所面临的问题更为复杂，成本也更高昂，清洁生产的进程已经减缓。以下几个方面的问题应值得注意：管理政策、环境技术、废弃物减少、效益评估、经济发展和社会消费。

1、管理政策问题

    清洁生产是在许多工业化国家建立了环境管理机构之后出现的。一些进行过职业培训的企业，已经发展了一套成熟的管理方式和强制措施。但是，政府部门在监督和强制人们旅行环保政策时，注重的只是工厂和公共环境之间的事，而清洁生产、注重是工厂内部、工厂之间、工厂和客户之间的事。事实表明，政府管理人员对传统的生产过程的改变还十分抵制的。

2、环境技术问题

    市场和技术上的障碍也限制了清洁生产的推广使用，目前，同清洁生产技术市场相比，污染控制技术市场仍然要大的多，其地位也重要的多。人们能很容易建立起废物处理、消除污染和垃圾处理等技术的供应市场，并很快得到市场的认可，污染控制设备的销售，也可以增加利润，扩大就业，增加国民生产总值等。然而清洁生产虽然也经常被宣传能够减少运作成本，但其倡导者往往在宣传销售量的增加、利润的增长和就业的扩大等方面却只能保持缄默。

       许多促进清洁生产的各方面技术是可以获得的，但是，不像污染控制设备那样只加入一些附加装置就可以了，它常常作为生长过程的核心部分，需要整个生产过程的改进。而技术上的落后、变革的不积极、打破惯例带来的不安和技术的不可测试性等都影响了生产核心过程的改变。所以，清洁生产不只是注重技术，它还注重生产管理、产品消费和污染物管理等方面的改革，而这些方面的改革往往是很缓慢的。

3、废弃物减少问题

       实施清洁生产是自愿的，数百个案例已经证明进行清洁生产再削减废弃物方面是成功的，但是还有上百个低效、污染和危险性的工业在继续经营，这是因为清洁生产计划的自愿特性，决定了这种观念只能进入那些开朗的、信奉环境价值的企业。为使清洁生产在工业生产的各个部分得到越来越广泛的应用，既需要“威胁”，也需要“利诱”。

4、效益评估问题

       清洁生产计划已经在多家公司及工厂实施，并且也有许多报道证明了他们的成功。但是，这些计划至今仍然缺少对清洁生产功效进行评判的标准。所以，目前对于生产功效的评价很少做到全面，同时，由于缺少评价标准也很难拿一个项目同另外一个项目进行比较，以确定不同管理条件下的生产效率。

5、经济发展问题

       清洁生产是促进商业发展和提高环境效益的一种途径。但是，在大多数生产企业中，其上层管理人员在选择市场、提高产量、开发新产品、合作经营和实施新的财政事务等问题上作出决定时却很少考虑环境因素和健康因素。多数产品的上市也很少考虑生产过程中的危害、生态效益的提高和产品的处置问题。

6、社会消费问题

    清洁生产可以带来资源利用效率的提高和污染物的减少，从而减轻工业生产的环保负担。但是，消费的稳步增加要求扩大生产，这就抵消了清洁生产所带来的环境效益。所以，如果不寻找一种可以减少能源消费的方法，即使推行清洁生产也是没有意义的。