鬼父国语版:=在全区村干部培训班上的讲话

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在全区村干部培训班上的讲话
加强农村基层民主政治建设促进农村经济社会和谐发展李波（2009年3月3日）

同志们：根据会议安排，我就加强农村基层民主政治建设，促进农村经济社会和谐发展谈几点体会，供同志们参考。党的十七大报告指出：人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不懈的奋斗目标。人民当家作主是社会主义民主的本质和核心。关于党内民主，党的十六大报告指出：党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带头作用。党的十七大报告表述为：党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。一、加强社会主义民主政治建设的重要意义1、加强民主政治建设是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的需要。科学发展观的核心是以人为本，以人为本必须尊重每个人的权利包括民主权利。改革开放后，随着经济成分的多元化，社会阶层出现了分化，在传统的工农兵学商之外出现了6种新的社会阶层，即私营企业主、个体户、外资企业从业人员、民营企业从业人员、中介组织从业人员、自由职业者。农村也发生了阶层分化，出现了农村私营企业主、乡村个体工商业劳动者、农民工等。不同阶层、利益群体间的博弈已经成为社会常态。中国社会事实上已经进入“压力政治”时代。在这种情况下，如何对各自具有不同利益诉求的群众进行思想整合，不同的利益诉求能否体现出来，就成为前所未有的问题。社会整合、党内整合比较适用的途径、方法就是建立民主的利益表达机制与整合机制。尽管民主不一定能满足所有的的需要，民主决策也可能失误，但是，由民主制度构成的制度环境所能产生的重要作用之一，就是在利益多元状态下，维系大致平衡的局面，这对于正处在社会转型期的中国尤为重视。2、加强民主政治建设是提高党的执政能力、确保党的事业兴旺发达的需要。共产党执政以后，必须把民主政治建设放到一个突出位置，否则便会亡党亡国。这是总结共产党执政历史得出的重要结论。从表面看，苏共的垮台是在领导人推行民主化、公开性以后，但在更深层次的原因上，却是苏共未能实现一个领导革命的党到执政党的转型，长期保持了一个高度集中、过度集中的领导体制，而忽视了基层组织和广大党员权利的发挥。苏共垮台的教训表明，一个执政的共产党，如果不能充分发展民主，必然会亡党亡国，这决不是危言耸听。相比苏共而言，民主的发展对中国共产党更为重要。这是因为，中国有2000多年封建专制统治历史，“家长制”、特权思想、“官本位”等封建主义的东西根深蒂固，这些封建主义的东西不可避免地影响到党内。同时，中国共产党的建设过程中，又受到了后来苏联共产党高度集中和集权的领导体制的影响。这些都决定了中国共产党的党内民主从一开始就缺少有效运作的氛围和机制，党内民主在很大程度上取决于领导人的素质和作风。而相反，那种等级观念、家长制、个人说了算的封建主义的东西，却特别有市场，并且很容易在党内形成气候。这就不可避免地出现因少数领导人或个别领导人基于有限的认识能力而主观武断地决策的错误，使我们的一些重大决策严重脱离人民群众的利益要求。“反右”斗争的扩大化、大跃进运动、人民公社运动、“反右倾”斗争，以及在全国、全民族造成灾难性的十年动荡、十年混乱的“文化大革命”，都是这样教训式的例子。党的十五大执行曾经对这一情况加以总结：“逐步建设高度民主的社会主义政治制度，是社会主义革命的根本任务之一。建国以来没有重视这一任务，成了文化大革命得以发生的一个重要条件，这是一个沉痛的教训。”邓小平同志也在总结这一教训时指出，“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更为重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面”。“斯大林严重破坏社会主义法制，毛泽东同志就说过：“这样的事件在英、法、美这样的西方国家不可能发生。他虽然认识到这一点，但是由于没有在实际上解决领导制度问题以及其它一些原因，仍然导致了文化大革命的十年浩劫。这个教训是极其深刻的，不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视”。早在1945年，毛泽东同志与民主党派人士黄炎培在延安窑洞里对话，黄炎培希望共产党找出一条新路，跳出所谓“其兴也勃焉，其亡也忽焉”周期率的支配力。毛泽东同志回答说：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路就是民主。只有让人民来监督政府（间接民主），政府才不敢松懈；只有人人起来负责（直接民主），才不会人亡政息。”3、加强民主政治建设是顺应时代发展潮流、营造良好国际国内环境的需要。人类在进步，世界在发展。追求民主、发展民主是社会进步的标志。这对我们党如何紧紧把握时代脉博、顺应时代潮流，不断发展人民民主，使国家和民族走在时代的前列、世界的前列提出了考验。我国的经济改革由农村开始，基层民主实践的起步也源于农村。1978年开始实行的农村家庭联产承包责任制，打破了原来“三级所有、队为基础”的管理体制。1980年在广西河池等地农村，出于农田灌溉、防火防盗等本村公共事务和公益事业的需要，农民们自发组建了一些新的组织，名称不一，有的叫“村民委员会”，有的叫“村管会”，有的叫“议事会”等，以取代正在迅速瓦解的生产队组织。农民群众尝试的这种自我管理、自我服务的组织形式，经党和政府不断总结、推广和提高，逐步演变成现在意义上的农村基层群众自治组织——村民委员会。村民自治的实行，大大激发了广大农民当家作主的积极性、创造性和责任感，掀开了中国农村民主政治建设新的篇章。二、当前农村基层民主建设的成绩及存在的突出问题在一个十三亿人口的大国，如何发展民主是一个大问题。改革开放以来，我国社会主义民主政治建设的一个重要特点就是从基层开始，从人民群众最关心的领域做起，农村基层民主建设取得了明显的成绩：一是基层群众自治组织普遍建立。二是基层选举日益民主化、规范化。三是基层群众的民主监督权得到初步的落实。四是群众参与基层民主的积极性逐步提高。但仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：1、基层民主发展不平稳。一是城乡发展不平衡。二是地区间发展不平衡。三是内容发展不平衡。“四个民主”中民主选举发展较为完善，而其他三个方面相对滞后。村民参与民主决策、民主管理、民主监督的热情不高，对“四个民主”只重视“民主选举”，把民主决策、民主管理、民主监督丢在一边，三年一次民主选举完成后就万事大吉。这在一定程度上影响了村级民主法治的进程。　 2、基层民主的质量有待提高。一是民主选举中组织化程度比较低,比如去年我区村级组织换届选举日当天，少部分村因会场秩序维护、选票发放等环节考虑不够周密细致，导致一次性选举未能成功。还有极少数村存在搞非组织活动的现象。二是民主决策中间接民主代替直接民主的现象时有发生。比如重大事项的民主决策，村重大事项必须由村民会议讨论决定，但由于农村居民居住分散以及从事家庭工业、外出打工等因素的影响，要想集中组织召开村民会议有一定困难，许多村只有在村委会换届时即3年召开一次，村里重大事项、重大决策基本上由村民代表会议讨论决定，有时干脆连村民代表会议也不召开，就以村级班子讨论决定代替。三是民主管理中存在不同程度的形式主义。如村务公开，有的公开内容不明确，公开时间不固定，有的公开内容不真实，搞半公开甚至假公开，有的甚至长期不公开。四是民主监督力度、强度不够。如要求村委会向村民会议执行工作并接受评议，有些地方只向村民会议报告工作，而不评议，甚至连工作都不报告。产生以上两个问题的原因是多方面的，但究其根本，主要是因为：一是乡镇党委、政府重视不够。一些同志还存在着明君、贤臣、顺民的封建残余思想。一些同志还认为农民群众文化素质太低，不适宜搞民主。二是一些领导同志的不当干预过多。三是基层群众民主意识不强、民主能力较弱。四是相关制度供给不足，制度不完善。如村级财务的民主监督手段仅仅定位在村务公开上，而在如何完善村级财务制度和审计制度方面，还是个薄弱环节。三、如何推进农村基层民主政治建设，促进农村社会的和谐稳定发展（一）要增强民主观念。民主不是万能的，不能用它来包治百病。但没有民主是万万不能的。人类民主政治的实践已屡试不爽地证明，民主是一种能有效降低政治风险的手段和机制。它不能保证决策绝对科学，但它能保证决策相对正确，使正确的机率更高；它不能完全防止失误，但它能最大限度的减少因决策失误带来的损失；它不能根除腐败现象，但它能大大提高腐败的成本，使腐败分子面临更大的损失风险；它有时甚至不能避免因失误造成严重后果，但它能把责任分散到大多数人头上，有效化解执政者与民众的矛盾；它不能保证所有执政者都不脱离群众，但它能明显降低执政者脱离民众的主观故意性。尽管有各种缺陷，民主仍不失为迄今为止人类管理自己所找到的最好的手段之一。（二）要学习用民主的方式解决问题。毛泽东同志曾经指出：“不依靠群众，不发动群众和干部的积极性，就不可能克服困难。但是，如果不向群众和干部说明情况，不向群众和干部交心，不让他们说出自己的意见，他们还对你感到害怕，不敢讲话，就不可能发动他们的积极性”。在我党88年的革命历程中，形成了依靠群众、服务群众、急群众所想，全心全意为人民服务的光荣传统。我党在人民群众的大力支持下，在战争时期、在社会主义现代化建设过程中也取得了一个又一个胜利。战争年代，小米加布枪，干过洋枪加大炮。人民群众的支持是我们从胜利走向胜利的源泉和动力。在新的历史条件下，随着农村改革发展进程的不断深化，农村群众的民主意识、法治意识和维权意识都有了大幅的提高，群众对那种行政命令式和“传话筒”式的工作方法已完全不能接受，许多政策在执行过程，农村群众经常要提出一个个“为什么”，而要确保党委政府的工作部署和安排能够及时有效地在农村得到贯彻和落实，做好农村群众“交心”和“连心”工作显得尤其重要。我们时常会听到一些不和谐的声音，认为现在农村老百姓的工作难做，不听招呼，“刁民”太多，产生这些错误思想的根本原因，是少数村干部身上存在的官僚主义在作崇，由于自身不愿意深入农村基层作深入细致的群众工作，或者已习惯于“传话筒式”的工作方法，当面对农村群众对党委政府工作的质疑时，自己不愿意甚至于根本就没有能力对群众进行解释和说服工作，对群众提出的意见和要求，拿不出行之有效的应对之策和解决办法，只好怨天尤人，把工作落实过程中出现的问题，一股脑推在群众身上，这些错误思想的存在，实际上使他们在不知不觉中把自己推向了农民群众的对立面，长此以往，对于进一步开展好农村工作是极为有害的。只要我们广大村干部能牢记党的宗旨，尊重农民的民主权利，学会用民主的方式解决问题，真正对农村群众付出我们的真情实意，我们同样并且必然会得到农村群众的大力支持，在农村工作中开创出崭新的局面。（三）要落实群众民主权利。党的十七届三中全会提出：“到2020年，农村改革发展基本目标任务是：农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障。”在实际操作中，落实民主权利就是要不断完善和落实“四个民主”的各项制度。“四个民主”即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，这是扩大基层民主、实行村民自治的重要内容。一是要落实民主选举权。目前，全区村级组织换届选举工作已圆满完成，整个选举过程充分发扬民主，严格依法办事，群众的选举权得到充分保证。我们一些干部在选举中是高票当选，一些干部则是经过激烈的竞争当选的。需要提醒一点的是，民主的原则是少数服从多数，我们争取到了多数，所以我们当选了。但当选后，作为一个村的干部，我们却不能只服务多数人，对当时没有支持自己的少数人不关心、不服务，甚至刁难打击，这不符合民主的精神，不是共产党员应有的作风，也不利于农村的稳定发展。二是要落实民主决策权。要通过召开村民大会、户代表会或村民代表会议等，讨论决定村里的经济社会发展规划、公共福利事业项目、集体经济投资经营项目、土地流转等村务大事。如河南邓州总结出了以民主决策为核心的“4＋2”工作法。即所有村级大事，必须经过四个会议决策和两个公示程序：由党支部提议、支部村委商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议，然后决议公告、结果公示。三是要落实民主管理权。要探索推行以“建立村党支部委员会、村民委员会和村民监事会组织构架，健全党员(代表)大会议事、村民(代表)大会定事、村民委员会理事、村民监事会监事的工作机制”为主要内容的“三会四事”制度，逐步形成村党支部委员会、村民委员会和村民监事会三权分设，互相制约、互相促进，党员(代表)大会议事、村民(代表)大会定事、村民委员会理事、村民监事会监事四位一体，运转有序、高效协调的农村基层组织工作新格局。四是要落实民主监督权。我区普遍推行了“村务公开”、“党务公开”，将农村土地征收征用补偿及分配、村集体债权债务、村内“一事一议”筹资筹劳以及各类救灾和补贴等情况向全体村民和党员张榜公布，把村里的大小事都放在村民和党员的眼皮底下透明操作。周边县市许多村还在村务公开栏旁边设立了“村务质询栏”，提倡党员群众监督问责，村民对村务有意见时可随时留言质询，村“两委”及时答复，形成互动式监督。这些良好的形式都应该学习借鉴。（四）要提高服务群众能力。过去的农村干部，“一靠辈份大，二靠嗓门大，三靠脾气大”。现在的村支书、主任，群众要看你是否有真本事带领群众致富，要看你的工作实绩，看你是不是真正为群众办实事。新一届班子都应当认真思考：我这一届能做哪几件事、能否改善村容村貌、能否帮助村民增加收入？只要村支书的工作做好了，全区的农村工作就做好了。要当好一个村党支部书记，必须具备“三种能力”。一是发展集体经济的能力。发展既是时代主题，又是村民对村干部的殷切期盼，这就要求村级干部必须把发展作为兴村富民的第一要务，提高发展经济的能力和本领，夯实为解决村民实际困难和办理各种公益事业的经济基础。我们要按照“双强工程”（强基固本、强村富民）的要求，把加快农村经济发展当作第一要务。每个村都要做好新农村建设发展规划，村干部要学会用市场的眼光看待和利用、盘活现有的资源优势。村干部要真实了解村情民意，知基本情况、知贫困农户、知致富典型、知发展方向。干部创事业,就要带头为党和人民干一番事业,就要提高服务群众创业的意识、能力和水平。即明确一个发展方向。广大村级干部要在扩大集体经济实力、提高农业效益、增加村民收入、扩大村民就业等方面有所作为。理清一条发展思路。应该说，绝大多数村干部想发展，盼发展，但苦于没有发展门路。要按照宜工则工、宜商则商、宜农则农的原则，理清适合各村经济发展的工作思路。强化一个责任意识。制定党建和经济发展的三年任期目标，并将目标进行分解，按职责分工分解到每一名村干部，形成人人有指标，人人扛任务的氛围。二是带领群众奔小康致富的能力。村主职干部是群众发家致富的领头雁，肩负着发展经济，强村富民的重要职责。村支书、主任要懂市场、懂科技、懂管理，掌握致富本领，成为当地劳动致富的带头人。不论是搞种植、禽畜养殖、农产品深加工，都应该对技术和市场有一定的了解，甚至成为示范户、带头人。希望大家带头努力学习科技经济知识，成为致富能力强、帮富能力强的支部书记和主任。当务之急要把加快村党支部建设与提高服务经济的水平结合起来。要发挥党的组织优势，把村支部建设成连接大市场与小生产之间的枢纽。要形成以支部为核心、以专业合作社为纽带、以产业基地为依托，支部与合作社、基地与农户同频共振的新格局，提高农民的市场竞争力。三是依法办事的能力。我们的广大农村基层干部与群众直接打交道，代表着党的形象，要建立新型的党群干群关系，就必须亲民、爱民，善于解决农村复杂的矛盾和问题，提高处理复杂问题和矛盾的能力。村支部书记和主任要学法、懂法、严格依法办事。学习了解政策，才能宣传、执行好政策，不违反政策办事。要认真学习党的路线方针政策，明白哪些是可办的，哪些是不能办的，力求全面、准确地把握和贯彻落实到群众中去。实际上，许多农民经过市场经济和民主政治的锻炼，不少农户已经基本具备适应市场经济、发家致富的素质和能力。他们希望村级组织在带头兴办公共事业、维护村庄治安、提供政策和市场信息、依法推进村民自治、破除封建文化等促进社会和谐方面能发挥积极作用。四、对做好当前基层党建工作应把握的原则、方法基层党建工作有其内在的规律。抓好基层党建工作，需要不断在实践中探索规律，把握基本原则，讲究工作方法，从而提高工作效率，提升工作水平。从近年来我区的工作实践中我们体会到，抓好当前基层党建工作，必须“坚持好五项原则”， “把握好五种方法”、“处理好五个关系”。“坚持好五项原则”：一是要坚持围绕中心、服务大局。主动把基层党建工作放到深化改革的背景中去思考，放到推动科学发展、构建和谐社会的大局中去部署，放到解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题中去落实，使基层党建工作与经济社会发展有机融合，切实解决好“两张皮”的问题，真正把党的组织资源转化为发展资源，组织优势转化为发展优势，组织活力转化为发展活力。二是要坚持强化基层、打牢基础。“九层之台，起于垒土”，“基础不牢，地动山摇”。党的建设重心在基层，重点在基础。抓基层，就是要建好每一个党支部，使每一个党支部都成为坚强的战斗堡垒。打基础，就是要解决好“办公无场所、活动无阵地、经费无保障”等最基本的问题，为基层党组织履行职责、完成任务提供必要的条件。抓基层才能带全局，打基础才能管长远，这是基层党建工作中至关重要的问题，也是必须长期坚持的一项基本要求。三是要坚持以人为本、服务至上。广大党员干部是党的建设的主体，也是党组织赖以存在的根基。开展基层党建工作，必须始终坚持以人为本，把服务党员、服务基层干部、服务人民群众作为基本的价值取向，尊重他们的主体地位，保障他们的民主权利，维护他们的合法权益，激发他们的创造热情，夯实党的执政根基。四是要坚持统筹兼顾、整合资源。我们党有健全的组织体系、宏大的党员干部人才队伍、丰富的组织工作经验，组织资源是世界上任何一个政党无可比拟的。开展基层党建工作，既要注意培育组织优势，又要注意发挥组织优势。要善于整合各类组织资源，按照统筹兼顾的要求，坚持统筹城乡两个板块，统筹组织、班子、队伍建设各项工作，统筹农村、企业、社区各个领域，统筹基层党组织、基层政权组织、经济和服务组织等各类组织，统筹人员、经费、载体等各种资源，使基层党建工作各个领域、各个层面、各个要素、各个环节相互衔接、协调推进。五是要坚持与时俱进、改革创新。适应新形势，推进基层党建工作改革创新，是基层党建工作争取主动、赢得优势的关键所在。当前，改革发展正处于新的历史时期，基层党建工作面临的环境，工作的目标、任务、内容都与过去有了很大的不同。基层党建工作必须围绕新的形势和要求来思考谋划、部署推进。要善于抓住工作中遇到的新情况新问题，深入研究，大胆实践，努力使基层党建工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。“把握好五种方法”：一是要区别情况，分类指导。基层党建工作领域广，情况千差万别，水平参差不齐。开展基层党建工作，必须根据不同类型、不同区域基层党组织和党员队伍的实际，以及不同的工作基础，设定目标、提出措施、督办落实，使基层党建工作实现整体推进，平衡发展。二是要培植典型，示范引导。总结培育典型，抓好示范引导，是开展基层党建工作的重要方法。要高度重视办好联系点和示范点，不断积累和总结经验，指导面上的工作。大力培植和宣传先进典型，用先进人物和单位的事迹、经验启迪人、教育人、鼓舞人。三是要选好载体，活动推动。开展基层党建工作，有载体才有抓手，有活动才有活力。要根据不同时期的工作要求，按照分类指导的要求，选定工作主题，开展形式多样的活动，把基层党组织和党员凝聚起来、动员起来。开展基层党建主题活动，要坚持从实际出发，切忌乱提新口号，做华而不实的表面文章。同时要注意一抓到底、持之以恒，不搞“猴子掰苞谷”，造成基层无所适从。四是要健全制度，落实责任。抓好基层党建工作，落实责任是关键。要严格落实基层党建工作责任制，强化各级党委特别是书记的管党责任，通过书记带头抓，带动一班人共同抓，督促基层党组织自觉抓，真正形成基层党建工作齐抓共管格局。要把加强基层党建投入保障作为一个硬条件，切实解决好工作力量不足、经费保障不够等突出问题。要严格考核奖惩，按照省委关于基层党建工作责任制的考评办法和细则，抓好一年一度的考核工作，奖惩严格兑现，营造抓党建的浓厚氛围，推动各项任务的落实。五是要注重宣传，扩大影响。开展基层党建工作，要防止“未干先说”，但也不能“只干不说”。要把埋头苦干和宣传造势结合起来，对经过多年实践检验，比较成功的经验做法，要及时总结宣传，打造一批“精品”“名牌”，扩大基层党建工作的社会影响，同时增强基层党员干部的信心。“处理好五种关系”：一是处理好继承与发展的关系。抓好新时期基层党建工作，不是简单地以“新口号”包装“旧模式”，而是在继承发扬传统基层党建工作的好经验好做法基础上，对一些不适应、不符合城乡统筹发展的思路和做法进行改革创新。二是处理好形式与内容的关系。形式是为内容服务的，内容要通过必要的形式表现出来，具体到基层党建的某项工作，就是要做好形神结合，标准与程序相衔接、手段与目标相促进、载体与实效相一致，真正做到内化于心、外化于行。三是处理好载体创新与制度创新的关系。要着眼于促进全区经济社会发展的目标，创新活动载体，有针对性地开展一些贴近实际需要、推动经济社会发展的活动，同时，更要注重及时把实践中的有效做法上升为理性认识，转化为相应的政策制度，形成长效机制。四是处理好整体推进与分类指导的关系。统筹推进不同对象、同一对象不同特点的基层党建工作，不能脱离各自的具体实际，简单地搞“一锅煮”。要按照新要求，找准着力点、创新新特色，充分发挥基层党组织和党员在服务新农村、和谐社区建设中的作用。五是处理好立足当前与着眼长远的关系。积极推进基层党建工作，是与经济社会发展相伴而行的一个历史过程，不可能一蹴而就、一劳永逸。既要立足当前、狠抓落实，确保取得实实在在的效果，又要着眼长远，大胆探索，勇于实践，扎实推动基层党建工作中一些深层次问题的解决，防止工作表面化、形式化、短期化，使基层党建工作始终走在时代前列，把握规律性、体现前瞻性、富有创造性，为推动我区保护与发展、和谐神农架提供坚强有力的组织保证。谢谢大家！

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