高颂体温计:健全“五大机制” 深化农村基层党风廉政建设-工作动态-十堰市纪检监察网

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健全“五大机制” 深化农村基层党风廉政建设作者：佚名　日期：2009年09月08日　来源：不详　【字体：大中小】　　   近年来，丹江口市把加强农村基层党风廉政建设作为落实科学发展观、促进社会主义新农村建设的重要措施来抓，拓宽思路，创新载体，着力健全“五大机制”，深入推进农村基层党风廉政建设，为维护农村改革发展稳定提供有力的纪律保证。
一、健全五大机制，深入推进农村基层党风廉政建设
   （一）健全组织领导机制，推动工作深入开展。   根据中央、省、十堰市纪委的工作部署和《省委办公厅、省政府办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，我市结合自身实际，出台了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，建立了农村基层党风廉政建设联席会议制度，下发了《2007年全市基层党风廉政建设工作要点》，为开展好全市农村基层党风廉政建设工作提出了指导性意见。
    一是健全组织建设。全市20个乡镇办（处、区）均配备1名专职纪委副书记、3-5名纪委委员，342个基层党组织均配备了专职纪检委员，做到“有人办事”；建立了议事决策、工作分工、督促检查等制度，做到“有章办事”；落实纪委专项工作经费并配备专门办公场所，做到“有条件办事”；采取组织学习、集中培训、定期考试“三管齐下”的办法，提高基层纪检干部综合素质，做到“有能力办事”。
   二是完善责任体系。形成了市委负总责、乡镇党委具体负责，村党支部书记“一岗双责”的农村基层党风廉政建设责任体系，建立和完善了市、乡、村三级联动、有关部门密切配合、群众依法参与的农村基层反腐倡廉工作机制，形成了一级抓一级、层层抓落实的局面。
    三是实施示范推动。确定了以六里坪镇、习家店镇、浪河镇、丹赵路办事处和三官殿办事处等5个市级农村基层党风廉政建设联系点，各乡镇办（处、区）共确定了45个农村基层党风廉政建设示范村，认真总结示范点先进经验，通过开展现场推进会、经验交流等形式，积极发挥典型的示范和带动作用，引导和推动全市工作全面发展。
（二）健全教育管理机制，促进作风切实转变
   一是注重教育。认真开展廉政文化“进农村”活动，结合农村文体服务中心、广电服务中心、农民图书室等农村文化阵地建设，依托农村文化中心户、活动室等载体，运用标语、墙报、廉政公益广告牌和廉政建设宣传栏等群众喜闻乐见的方式，宣传基层党风廉政建设各项要求，营造浓厚的廉政文化氛围。共制作廉政公益广告牌45块、廉政文化墙3000米，放映反腐倡廉电影120场（次），开展上廉政党课，观看反腐倡廉影视片、组织学习党纪条规、宣讲廉洁从政典型事迹、唱廉政民歌、乡村干部述职述廉等活动，形成了“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风气。
   二是严格管理。为促进村级干部规范履职，制定了农村基层党员干部廉洁从政“十不准”规定，在每年召开的民主生活会或组织生活会上，对“十不准”规定执行情况进行自我检查。结合新农村建设工作在村级党员干部中开展“文明家庭”，“五好党员”“示范村组”竞赛活动，以此增强村级党员干部的为民服务意识和廉政自律意识。
   三是强化监督。在村干部中推行“双述双评”制度，每半年召集由镇领导、镇（市）直单位负责人、农村党员、村民代表参加的评议大会，村干部个人述职述廉，接受村民质询，进行无记名投票测评，测评结果与村干部的使用和绩效工作挂钩。在85个行政村设立了信访“谈心室”，设置举报信箱，公布举报电话，加强对基层党员干部的监督制约，对极少数作风不好、失职渎职、与民争利的基层干部进行了严肃惩处。今年以来，全市共查处违法违纪的乡镇副科级以上干部3人，一般干部10人，村组干部14人，市委对2个乡镇实施党风廉政建设“一票否决”。
   （三）健全制度约束机制，保障权力规范运作
   一是建立和完善对农村基层干部的监督制度。健全乡镇、村级领导班子议事规则，落实重大事项集体决策制度。完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度。进一步完善村级事务民主听证会、“一事一议”制度。落实农村基层党组织生活会制度，建立健全农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、廉政承诺和个人有关事项报告等制度。逐步推行村干部“双评双述”制度、村民询问质询和民主评议制度。逐步推行农村基层干部任期经济责任审计制度。
   二是健全村集体资金、资产、资源管理制度。完善镇、村财务管理制度，进一步规范银行账户、银行存款、现金、债权债务、票据使用和会计档案的管理，健全财务预决算、开支审批、审计监督和村民民主理财等制度。在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，全面推行村级账务资金“双代管”制度，对财务管理混乱的村进行集中清理整顿。制定和完善农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度，规范农村集体土地、滩涂、水面等资源的开发利用，实行公开竞价和招投标制度。
   三是完善农村基层干部选拔任用制度。结合乡镇综合配套改革和保持共产党员先进性教育活动，实行村组合并，精减干部指数，优化班子结构，加强基层组织建设。积极推行村党支部选举的“两推一选”办法，解决选举中侵犯农民群众民主权利的问题。按照科学发展观和正确政绩观的要求，健全农村基层干部政绩考核评制度和激励制度。规范农村基层公务接待活动。推行公用事业单位改革，变“以钱养事为以钱养人”，促进基层干部思想观念和工作作风转变。
（四）健全民主管理机制，拓宽监督制约渠道
   一是规范政务、村务和基层站所办事公开。规范乡镇政务公开，凡是决定和处理与群众利益密切相关的重要事项必须公开，特别是各项支农惠农政策、扶贫资金、优抚救济资金、项目建设等资金的分配、使用情况全部予以公示，接受群众监督。乡镇、村级党组织工作事项除涉秘事项，一律向党员和人民群众公开。规范基层站所办事公开，将各单位应办理的事项制作成工作流程图，公开上墙，同时将办理的政策依据、涉农收费项目、标准也以固定公开栏的形式予以公示。规范村务公开，严格按照《湖北省村务公开实施办法》，规范公开的内容、形式和时间，各村建立统一标准的固定公开栏。将计划生育、土地流转、退耕还林补贴、“两免一补”惠农政策落实情况、上级下拨项目款、宅基地使用、村干部报酬、救灾救济款物发放等热点问题以办公开栏、发宣传单、开通报会等形式如实公开，对重大建设项目还采取发“明白卡”的形式向村民公开。同时还利用会议座谈、意见箱、电话等形式听取村民的意见，接受群众的询问并给予答复，真正使群众的知情权、参与权和监督权得到落实。
   二是实行村级事务民主听证会。2004年以来，我市把“听证”制度引入到乡、村民主政治建设上来，对村级重大事务，以召开“听证会”的形式，将管理村级事务的权利真正归还给管理主体，还政于民，还权于民，确保群众的知情权、建议权、决策权和监督权，有力推进了农村基层民主的制度化、规范化、序化。召开听证会之前，收集整理村民关心的热点、难点、疑点问题，经过认真的分析，制定相应的实施方案和改进措施后召开听证会，重点就村民关心的村级公开费用开支，集体经济承包经营、宅基地使用、计划生育、干部作风等问题村两委会给予答复，“给群众一个明白，还干部一个清白”。同时，与“一事一议”紧密结合，明确发展方向，找准发展路子，促进农民增产增收和经济发展。
   三是推行村级事务理事会。针对农村公益事业“筹资难、没人办、难管理”的难题，我市借鉴外地先进经验，结合本市实际，在全市普遍推广由村级事务理事会负责村级公益事业建设。村级公益事业建设由理事会牵头组织，由村民代表选出威信高、办事能力强的村民担任理事会长，凡涉及村民利益的公益事业，均由理事会组织理事会成员统一操办，村里各项基础设施及公益事业的建设，也都通过理事会组织实施，做到建设资金由理事会管理、建设合同由理事会签订、工程进度由理事会督促、建设质量由理事会监管，村两委负责监督、协调和服务。村两委会+理事会+农户的管理模式既保证了农村社会各项事务在村两委领导下开展，又吸收了广大群众参与管理与监督，防止了腐败现象的发生，提高了办事效率。
   四是推广党代表常任制。2003年，在六里坪镇率先试行党代表常任制，成立了常任制试点工作领导小组，按区域或工作性质将代表划分为10个代表小组，在党代表大会和年会期间，组织代表讨论“两委”报告和其他议题；在闭会期间，定期召开会议，组织代表活动，讨论党委提交的有关决策事项，组织代表学习、调研和征求党代表的意见，向党委提出工作建议和批评。建立了党代会年会制度、党代表督查制度、党委重大政务“听证”制度、党代表双向联系制度和党代表意见收集反馈制度，充分发挥了党代表在党风廉政建设中参谋、监督、宣传、联络、桥梁纽带作用，建立了党委委员——党代表——普通党员——群众四级联创制度，形成了党员监督，群众监督，层层监督的格局，有效地推进了党风廉政建设。今年7月，在全市12个建制乡镇全部开展党代表常任制试点工作。
   （五）健全财务监管机制，规范基层财务运作
   农村财务问题一直是广大农民关注的热点和焦点问题，也是基层干部产生腐败的易发多发地位。一方面，我们不断完善规范管理村级财务的相关制度，全面推行村级账务资金“双代管”，另一方面，加强对村干部任期、离任经济责任审计工作，逐步完善村级财务监管机制，有效改善了干群关系，维护了农村的稳定，促进了农村基层党风廉政建设。
   一是开展村级集体“三资”清理。为全面摸清家底，我们于上半年对全市22个城（镇）中村、15个城（镇）郊村集体资产、资源、资金的现状进行了认真清理。成立全市农村村级集体“三资”清理工作领导小组，制定了《全市农村村级集体资产、资源、资金的清理工作方案》，明确了清理的范围对象、方法步骤以及具体要求。各乡镇办分别成立了领导小组，组成了工作专班，协助党委做好清理、登记、核算工作。为避免漏报、瞒报，确保清理工作准确无误，市纪委组织两个检查组分别对各乡镇办（处、区）“三资”清理工作开展专项督办检查，确保清理工作进度和质量。通过边清理核查，边整改完善，进一步理顺了农村集体财务、财产监管机制，规范了村级资金、资产、资源管理。
   二是规范村级财务管理。近年来，为加强村级资金、资产、资源，我市相继下发了《丹江口市农村集体资产经营管理暂行办法》、《丹江口市村级财务管理制度》、《丹江口市村级财务资金“双代管”暂行办法》、《农村财务管理规范化管理办法》、《市纪委关于进一步规范村（组）财务管理、切实加强农村基层党风廉政建设工作的通知》。具体操作中做到严把“四关”、完善“六制”，即严把收入管理关、支出核销关、合同签订关和票据领缴关，实行民主管理制度、财务公开制度、财务审接制度、未决算报告制度、工程项目公开招标制度以及责任追究制度。截止目前，全市18个乡镇办事处，201个村已全部实行“双代管”，2007年代管村级资金2031万元。
   三是执行村干部经济责任审计。抓好帐前审计。每月记帐前，由审计人员对各村上报的收支单据进行审计，对符合规定的加盖“审计专用章”准予入帐，对不符合规定的加盖“作废章”退回不予入账。各乡镇办在2005年村委会换届中对133个村开展了村干部任期和离任审计，其中对43个村委会领导班子进行了离任审计，使新任部财务手续交接清白；2006年，对114个村开展了村干部经济责任审计。2005年－2006年共查出违纪单位31个，违纪金额42万元。
   二、存在的问题
   总体来说，我市在推进农村基层党风廉政建设工作中取得了一定的成效，为社会主义新农村建设提供了坚强的政治保证，但我们也应清醒地看到，当前全市农村基层在党风廉政建设方面还存在不少问题，不能够适应新形势发展的要求。主要表现在：一是部分基层党员干部对党风廉政建设工作认识不到位。不少人认为，农村经济基础差，集体经济薄弱，再加上实行了村级账务资金“双代管”后，基层党员干部没有腐败的土壤和条件，没有必要在农村搞党风廉政建设，抓不抓无所谓。二是制度落实力度不够。近年来，我市在探索加强农村基层党风廉政建设过程中，出台了不少管用的制度，但落实不够到位，一定程度上削弱了制度的执行力。三是对基层干部的监督相对薄弱。
   三、加强农村基层党风廉政建设的对策和建议
   加强农村基层党风廉政建设，必须紧紧围绕密切党同人民群众的血肉联系这一核心问题，把维护和发展人民群众的根本利益作为农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，紧密结合我市农村工作实际，进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，切实解决党员干部作风方面存在的突出问题，为新农村建设创造良好的社会环境，提供有力的政治保证。
   一是抓好学习教育，提高干部素质。把加强党员干部的教育，提高党员干部的作风建设作为推进农村基层党风廉政建设的首要措施来抓。要坚持不懈地对农村党员干部进行党的基本理论、基本路线和基本纲领的教育，坚定不移地进行社会主义、集体主义和爱国主义的教育，深入持久地进行了马克思主义世界观、人生观和价值观的教育。以学习贯彻落实《实施纲要》为重点，教育广大农村基层干部坚定“群众利益无小事”的政治立场和政治态度。通过举办民主法律知识培训班、法律讲座、开设法制宣传栏等形式，对农村干部进行民主法制教育。要根据乡村实际，因地制宜、特序渐进，全面推进廉政文化“进农村”，着力营造深厚的农村廉政文化氛围，促进乡风文明。
   二是抓好制度规范，狠抓工作落实。针对农村基层特点，建立健全农村基层党风廉政建设的各项机制和制度，为深化农村改革提供保证。紧紧围绕当前农村基层党员干部的作风现状，针对农村的“热点”问题建立健全预防腐败的制度体系。要完善监督管理性制度，如对果园等生产管理，要制定村级收入性资源监督管理制度等。要完善用人制度，建立起能上能下、充满活力的用人机制。把好选举关，保证选民真正按照自己的意愿行使选举权。要加强对村“一把手”的监督，要坚持重大事项公开透明，强化民主决策，建立健全相关制度和平台，突出监督重点。以党风廉政建设责任制为龙头，完善责任分工、监督检查、定期报告、责任追究制度，全面落实农村反腐倡廉各项任务，推进基层党风廉政建设。
   三是强化民主监督，实现管理民主。创新与农村民主政治发展相适应的民主监督机制，改进监督手段，形成监督合力，确保监督到位。把加强村级资金、资产、资源管理作为基层党风廉政建设的重点来抓好，严格实行村（组）账务资金“双代管”，建立农村集体资产资源登记管理制，把好财务的收入关、支出关，完善民主管理制度、财务公开制度、工程项目公开招标制度、责任追究制度。坚持实行村级干部述职述廉和民主评议制度，村级干部每半年要述职述廉，年终要进行一次民主评议，评议结果与村级干部的使用和补贴工资标准直接挂钩。
   四是加大惩治力度，促进廉洁从政。建立快速的群众信访投诉处理机制。进一步健镇、村两级信访网络，认真受理人民群众的来信来访，及时发现苗头性问题，使矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。坚决纠正损坏群众利益的不正之风。围绕涉农收费、农民群众反映的就医难、子女上学难等问题进行专项处理。对农村征用土地、房屋拆迁过程中损坏群众利益的问题进行重点治理。加大对低保、医保等惠民政策落实到千家万户的力度。严肃查处损害群众利益和发生在农村的违纪腐败案件，同时，针对案件暴露出来的问题建章堵漏，建立起维护群众利益的长效机制。（作者系中共丹江口市纪委常委、丹江口市纪委调研室副主