宁波 安居乐业更和谐

本报记者 王慧敏 顾 春

　　有两个“浙江第一”，令宁波人自豪：2010年，宁波市区居民人均可支配收入超过3万元，农民人均纯收入超过1.1万元，稳居浙江第一；宁波外来人口400万，居浙江各市第一。 

　　“富而有礼、乐而安居、居而思和，是宁波这些年孜孜追求的目标。因为社会和谐，吸引外地务工者纷至沓来；而外来务工者躬身宁波经济建设，又进一步促进了宁波经济的快速发展。”宁波市市委书记王辉忠说。

　　平等接纳外来者

　　从社会保险、工资福利到孩子上学、邻里关系，400万外来者处处可享“同城待遇”

　　进入新世纪，“两难境地”横亘在宁波人面前：经济快速发展，需要大量劳动力；而外来务工者纷纷涌入，又对社会治安造成冲击。“劳动关系处理不好，发展经济就是空话。”宁波市市长刘奇深有感触。

　　解决劳动关系，从何入手？宁波瞄准薪酬问题。

　　慈溪市创造性地推出了劳资纠纷应急机制，市镇两级建立工资预付基金，有效地维护了职工权益。2006年，宁波对“慈溪经验”完善提高，在全市范围内系统实行工资集体协商制度。企业职工工资不再由老板一个人说了算，专家调研行业内的每一道工序，定出工资标准，形成“企业协商谈增长、行业协商谈标准、区域协商谈底线”的工资协商模式。由于号准了“脉”，令人头疼的劳资纠纷得到了有效化解。

　　宁波人并未就此满足，2007年又在全市推广“和谐企业”创建。职工最关心的劳动合同签订、社会保险、工资收入成为评选的最大权重；职工满意度测评在85分以下的企业，不得申报市级“和谐企业”。不仅如此，宁波还规定：无论产业扶持政策，还是税收、贷款、能源利用、规划用地等优惠政策，都与“和谐企业”这块“金字招牌”挂钩。

　　截至今年6月底，宁波52431家企业融入“和谐企业”的创建大潮，连续两年，“和谐企业”利税增幅保持在10%以上。“和谐企业”不断涌现，让企业和职工获得双赢。

　　在化解劳资矛盾的探索中，宁波慢慢形成了更深一层的理念：外来者建设宁波，已经成为城市发展不可缺少的一分子。宁波应该有宽阔胸怀，平等接纳他们融入这个城市，共生共荣。

　　2006年4月，第一家“和谐促进会”在慈溪市坎墩街道五塘新村应运而生。五塘新村靠近慈溪工业区，全村本地人口600多，外来人口倒有3000多。“村民几乎家家有房屋出租，家家房东、房客闹得不可开交。我们疲于奔命调解，可摁下葫芦浮起瓢。”村党支部书记、和谐促进会会长胡华南说。

　　针对这个难题，村干部对症下药：增强外地人的归属感，让外地人和本地人共同参与管理。于是，和谐促进会应运而生。篮球比赛、周末舞会、中秋赏月……在交流与融会中，新、老五塘人的心防放开了，矛盾随之消于无形。 

　　现在，全市外来人员100人以上的村和社区，都建有这样的融合组织。和谐的社会氛围，让“新宁波人”有了强烈的归属感，去年初的“裁员潮”和今年初的“用工荒”，在宁波都没有出现。

　　社会保险、工资支付、义务教育、落户……随着宁波提供越来越多的同城待遇，一个走在全国之先、深得民心的外来务工人员服务管理模式——“宁波模式”初步形成。

　　城乡统筹共繁荣

　　企业对接农村，市民关心农民，实现从经济到社会的全面均衡发展

　　随着经济快速发展，宁波人发现，贫富差距也开始拉大。如果经济发展持续不均衡，将不可避免地导致社会失衡。敢为人先、富有开拓精神的宁波人又开始了探索——

　　新年上班第一天，来自江西的宁波五云笔业有限公司务工人员程金、郑连红夫妻俩就搬进了“夫妻宿舍”，这间近20平方米的农居房，卫生间，电话、宽带网络等一应俱全。这一福利，是当地“村企结对”探索的新模式。

　　2006年初开始，“村企结对”在宁波大规模展开，5000多家有经济实力的企业结对全市2000多个村，每个结对企业都拿出新农村建设计划、村庄发展项目表，帮助结对村开发项目、修路建房、办厂招工……“村企结对”大大推动了宁波城乡统筹的进程。

　　“均衡发展，不仅体现在经济指标上，更应该体现在我们的施政是否时时以民意为指挥棒、我们的发展成果是否为大多数群众所共享。”宁波市委、市政府对此有清醒的认识。

　　2007年至今，宁波整合社工、社区干部、村干部、派驻干部，担任基层和谐促进员。17万多名和谐促进员遍布最基层的角角落落，第一时间了解群众需求与矛盾，解决问题。

　　在医疗纠纷这样的敏感领域，宁波设立专业调解机构，有专人调解，让群众心平气顺，多了沟通，少了冲突；海曙区、宁海县的社情民意服务站，每天有街道干部、党代表、政协委员等“坐堂”，更快捷地为群众解难题；镇海区党政机关全面进入网络问政，定期网络对话与发言，网上向政府部门反映问题，第一时间定有回复……

　　创新管理显活力

　　支持社会组织发展，鼓励市民积极参与，大量市场不愿做、政府无力做的社会事务有了好“管家”

　　在宁波的盲人市民，也有“看”电影的幸福时光。一个名叫“光明电影院”的社会组织在每月第一个周六下午2时，由200辆出租车上门接送盲人市民，高校的共青团志愿者们陪在身边“讲电影”。这个组织至今已经坚持服务3年多，非常受欢迎。

　　这些年，宁波市政府不断创新服务和管理，和谐的社会环境产生了巨大向心力，市民自我管理热情高涨，各类社会组织不断涌现。

　　城管义工协会成立已经3年，从最初的114人，发展至今成员已逾3万人。“我们的城市我们管”，秉持这一理念，越来越多市民来到这个平台，清理脏乱差、劝导乱摆乱放的摊贩，管交通，管秩序，自我管理下的城市越来越文明。

　　“社会组织承担了大量市场不愿做、政府无力做的社会事务，贴近更加多元的社会需求，成为政府推进社会管理的得力助手。”宁波市民政局副局长许义平说。

　　宁波市政府鼓励这一新型组织良性发展。民政局每年配置100万元，符合要求的社会组织可以申请扶持资金。这种购买服务机制，是宁波一大创新。著名的“81890”热线运行已经10年，市民只要拨打这个电话，大到政策法规，小到问路查号，都能找到称心的答复。

　　目前，宁波登记备案的社会组织共有1.1万多个。这些组织犹如不断成长的健康细胞，填补社会运行中的各项服务管理的空白，让社会肌体健康发展。

　　和谐家园情意浓

　　慷慨帮助他人，共创美好生活，爱在新老宁波人血脉里不断流淌

　　什么是宁波的骄傲？庞大的隐名慈善捐赠群体肯定是其中之一。仅去年，宁波隐名捐款的就有380多人次。

　　“顺其自然”是一名至今无人知道身份的慈善者。从1998年开始，“他”陆续为需要帮助的群众和受灾地区捐款过千万；余姚的“豫遥”至今已经捐款100多万元用于助学；新宁波人的双胞胎孩子铭铭、辉辉是先天性耳聋，父母悲痛欲绝。但他们遇到了“郑女士”，捐赠65万元专门救助先天耳聋的孩子。铭铭、辉辉免费装了耳蜗，重新听到了世界的声音……

　　2007年，宁波隐名捐款群体获得全国十大社会公益之星集体奖。比奖项更重要的，是城市的慷慨和友爱，在新老宁波人血脉里不断流淌：来宁波的青海女教师罗兰英身患白血病，2000多宁波人募捐60多万元，让她重拾生的希望；北仑区备碶村一间民居忽然失火，来自安徽的徐义胜冲进火海，救出两个邻家孩子，自己身上80％皮肤被烧伤……  

　　3月，宁波组建了全国第一支外来务工人员志愿总队，2.1万志愿者正式注册；在外来务工人员100人以上的村和社区，外来务工人员300人以上的企业，外来志愿服务组织建成率今年底将100%全覆盖。 

　　“宁波真是个好地方，风气好，墙门邻居和和气气，治安好，再晚出门也放心，做个宁波人是福气……”72岁的陆春芳阿婆这样感慨！

　　当然，感觉到“福气”的，决不是陆阿婆一个人，宁波下属11个县市区，全部连续5年获评浙江平安市县区；群众安全感满意率测评，每年都在95％以上。