九乡新闻网马代满月岛:群众工作的创新，社会建设的创举，改善民生的创获——保定市亲民爱民活动之十九
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以亲民爱民活动为载体
着力推进以帮扶救助困难群体为重点的
社会管理的机制化、规范化、常态化建设
（2011年6月20日）
2008年以来，在市委书记宋太平同志的大力倡导下，我市深入开展了以救助困难群体为主要内容的亲民爱民活动，得到干部积极响应和群众普遍欢迎。经过三年来的实践，这项活动已经步入机制化、规范化、常态化发展轨道，成为反映时代要求、体现社会主义核心价值观、具有保定特色的民生品牌。胡锦涛总书记在保定视察工作时，给予充分肯定。去年全国两会期间，央视《又是一年春来到》特别节目，进行了专题报道。人民日报、新华社等都进行过专题报道。陈全国省长批示：“很好的创意，很有意义的活动”。现将有关情况报告如下：
（一）从市情实际考虑：保定市大、县多、人多，区位特殊，一直面临着稳定与发展的双重压力。虽然近年来经济社会不断发展，但仍有不少群众生活较为困难，甚至因为种种原因，使生活陷入困境。这些问题如果不能及时解决，势必影响党和政府形象，影响社会的和谐稳定。
（二）从工作效果考虑：以开展活动的形式把亲民爱民固化、具体化，一是有利于每个时期集中解决一批突出问题。可根据不同时期困难群体面临的不同问题，有针对性地确定阶段性活动主题和重点任务，集中攻坚，整体突破。二是有利于每名干部直接参与其中。干部是活动的主体，也是活动的组织者和参与者。以活动为载体，每名干部都有任务，可为困难群众提供力所能及的帮助。三是有利于把一般号召变为具体目标和任务。通过具体的制度要求和目标约束，可以从根本上防止亲民爱民的口号化、空洞化，既易于操作，又便于长期坚持。
二、活动的内容
开展亲民爱民活动，核心是动员广大干部、整合各类社会资源、建立帮扶困难群体的长效机制。全市成立了由市四大班子领导组成的高规格亲民爱民活动领导小组，并在市委办公厅组建强有力的活动办公室，专人专管，强势推进。同时，各县（市、区）设亲民爱民活动办公室、乡（镇、办事处）设亲民爱民活动总站、村（社区）设亲民爱民活动站，形成了覆盖城乡的工作网络。整个活动突出“一个总目标”，紧紧围绕“三个全覆盖”的总体布局，重点抓了五个方面的工作。
一个总目标：就是通过开展亲民爱民活动，使困难群众得到有效帮扶，使各级干部受到深刻教育，使扶贫济困的社会风尚得到大力弘扬，着力打造反映时代发展要求、体现社会主义核心价值观、具有保定特色的民生品牌。
三个全覆盖：一是领导干部全覆盖——帮扶主体全涵盖。帮扶主体覆盖全市股级以上全体干部。二是困难群体全覆盖——帮扶对象全覆盖。把帮扶对象拓展到“低保”、“五保”等现有帮扶措施覆盖不到的所有困难群体，从最困难、最需要帮助的群众帮起，努力让所有困难群体都能够得到必要的有效帮扶救助。三是民生问题全覆盖——帮扶领域全覆盖。把帮扶救助领域从原来的柴米油盐等生活困难拓展到困难群众面临的就学、就医、就业等所有民生问题。
五个方面的工作：
一是干部结对联贫助困。市四大班子领导带头，全市21000多名股级以上领导干部，与24000多户困难群众结成帮扶对子，形成了“万名干部联贫助困”的强大声势。活动中，做到重大节日必访、出现困难必访、入冬前必访、学生开学必访，在送钱、送物的基础上，加大送信息、送技术、送就业岗位和致富项目的力度，着力解决实际问题，增强“造血”功能。为确保帮扶效果，建立“五制一卡”工作机制，五制即定期走访制度、档案管理制度、督导检查制度、宣传引导制度和考核奖惩制度，把亲民爱民活动与领导干部考核、提拔、奖惩挂钩；一卡就是“爱心联系卡”，结对帮扶双方各持一份，详细记录双方的联系方式和帮扶干部的爱心承诺，方便沟通联系，有利监督落实。
二是创新民生保障机制。在加强个体救助的同时，积极探索能够让更多困难群体受益的长效机制。代表性的有两项：（1）政策助困“一卡通”。对20多个民生部门涉及群众生产生活的30多项助困政策，由亲民爱民活动办公室整合成一张爱心卡，困难群众持卡可以享受免费乘坐公交车、减免医药费、减免学杂费、免费法律援助、低价购买生产生活用品等系列优惠。截至目前，全市已发放助困“一卡通”44326张，惠及群众33219户，各项优惠政策向困难群众让利达1500多万元。（2）孤老救助“手拉手”。对不宜或不愿实行集中供养的农村“五保户”，探索实行“政府买服务、亲邻做护理”为核心内容的“院户挂钩、分别供养”居家养老模式。全市各级财政累计投入资金1180多万元，有效保障了8663名农村五保人员的基本生活，实现集中供养的有效延伸。“一卡通”和“手拉手”两项创新机制，受到国家民政部充分肯定。
三是开展系列特色帮扶。根据不同时期的民生热点和不同困难群体的实际问题，有针对性地开展系列活动，分类施助，特色帮扶。主要有：
（1）“金秋助学”活动。整合民政、工会、教育等部门的救助资源，统一救助标准，每年高考结束后对考上大学又拿不起学费的困难学生集中救助。三年来，先后帮助4214名困难学生圆了大学梦。
（2）冬季送温暖活动。每年10—12月份对困难家庭进行救助，为他们解决燃眉之急，帮助他们温暖过冬。
（3）节日慰问活动。每年中秋、春节之前，统一组织帮扶干部对困难群众进行集中走访慰问。
（4）
（5）就业扶助活动。在劳动、教育、扶贫等部门组织技术培训的基础上，专门组织面向困难群众的就业培训，并协调企业对困难群众实行就业优惠。
（6）关爱母亲健康活动。以“母亲健康快车”为载体，以巡回医疗的方式，帮助城乡妇女改善健康状况。
（8）城市特困家庭有线电视免费活动。对无力安装、收看有线电视的城市家庭，协调有线电视台免费安装、免费收看。
（9）残疾人康复救助活动。协调医疗单位，免费为贫困白内障患者进行复明手术，组织社会力量，为农村贫困残疾人改造危房，并对贫困残疾学生和贫困残疾人家庭子女进行资助。
（10）彩虹助学活动。寓意是：为爱好美术、书法的贫困学生架起一座艺术彩虹桥。由专门书画学校、画院为特困学生提供义务学习教育资助。
（11）“军民一家亲”双拥助困活动。充分发扬我市双拥共建的优良传统，把亲民爱民活动与双拥共建结合起来，与驻保部队一起，组织部队干部与当地贫困群众结对帮扶。
（13）孤困救助活动。采取物质资助和精神慰藉相结合的人性化关怀方式，对孤困学生进行资助，并选派社会志愿者与其经常沟通交流，使其感受社会大家庭的温暖。
（14）重患救助活动。多渠道筹集资金，通过惠民医院对家庭困难的重症患者及时进行救治，有效遏制“因病致贫”、“因病返贫”。
四是拓宽民生服务通道。为及时给群众提供最快捷、最有效、最方便的帮扶救助，搭建了三个“亲民爱民信息平台”和两个“亲民爱民救助平台”。
亲民爱民信息平台：（1）市、县两级“民生热线”。市、县两级亲民爱民活动办公室全部开通“民生热线”电话，24小时专人值班，对接报的各类民生问题分类交办、限时办结、专人答复。（2）新闻媒体“民生直通车”。在保定晚报开办“民生直通车”专版，在保定电视台开办“政府与民生”专题，组织市级新闻媒体举办“同在蓝天下”、“民生直播室”等系列民生专题活动。（3）建立“亲民爱民网站”。通过网络形式解答民生政策、发布求助信息、加强交流互动。通过三个平台获得的2000多项民生需求，全部做到事事有结果、件件有回音。
亲民爱民救助平台：（1）建立“爱心基金”。建立市、县两级“爱心基金”，制定困难群众救助标准，对遇到紧急情况和突发事件的特困群众给予必要救助。目前，全市共筹集“爱心基金”3000余万元，救助困难群众13400多户（人）。（2）建立爱心人士和困难群众储备库。在全市范围内，对城乡群众和在校学生家庭状况进行全面摸底，把特困群众和学生筛选出来，分类进行归档、登记造册。建立《特困群众储备库》和《困难学生储备库》，与此同时建立《爱心人士储备库》，搭起救助对接的桥梁。
五是引导社会广泛参与。在充分发挥各级领导干部主体作用的同时，注重引导社会力量扶贫济困献爱心。（1）宣传造势。通过广播、电视、报纸等媒体的舆论引导和爱心典范宣传，唤起全社会关心帮助困难群体的强大热情。保定交通电台开通帮扶热线、组建“爱心联盟”，仅三天时间，就有500多名社会人士表示愿意帮助困难学生。随着爱心队伍的扩大，现在已有“社会人士爱心联盟”、“中小企业家爱心联盟”、“个体私营企业经营者爱心联盟”、“出租汽车司机爱心联盟”等多个自发性群众爱心组织，成为亲民爱民活动的重要组成力量。（2）表彰激励。对积极参与亲民爱民活动并作出重要贡献的企业和个人，由市委、市政府或亲民爱民办公室公开表彰，并授予相应的荣誉称号。（3）政策支持。对主动接纳困难职工就业、帮扶困难群众创业的企业，在税收、行政收费方面给予相应的政策优惠。通过这些措施，极大地激发了全社会参与亲民爱民活动的积极性。
三、活动的成效
主要体现在四个方面：
（一）帮扶了困难群众。通过干部结对帮扶、企业及社会爱心人士救助等形式，全市累计为困难群众输送帮扶救助资金近2亿元，办实事68700多件，开展技能培训3500多次，实施帮扶救助项目1070个，帮助3850名困难群众实现就业，2300多户贫困家庭摆脱贫困。
（二）转变了干部作风。各级干部在与困难群众零距离接触中，思想受到教育，作风得到锤炼，想问题、办事情、作决策更加注重倾听群众呼声，更加注意改进服务态度和提高工作效率。在加强结对帮扶的同时，在全市6598个农村、社区全部建立群众工作站和亲民爱民活动站，抽调近两万名机关干部每月逢五进站工作，倾听民心民意、服务基层群众。
（三）弘扬了社会正气。干部扶贫济困的道德影响力，带动和激发了全社会的爱心行动。截至目前，全市有近500家企业、上万名热心人士主动参与亲民爱民活动，河北宏润新型面料有限公司、河北铭智房地产开发有限公司等多家企业，连年捐款过百万元，形成了奉献爱心、扶贫济困的浓厚氛围，这些热心亲民爱民活动的企业、团体和社会人士也赢得了更多的社会认同和尊重，形成崇尚善行义举的社会风尚。
（四）促进了稳定和谐。各级领导干部在联贫助困的实际行动中，用感情和责任密切了干群关系。在解决民生问题的过程中，以群众工作站和亲民爱民活动站为依托，累计代理群众信访一万多件，化解各种矛盾纠纷4万多起。自开展亲民爱民活动以来，各项信访指标均有大幅度下降。特别是在奥运安保、国庆安保等关键时期，全市没有发生任何影响大局的稳定问题。
下一步，我们将认真贯彻落实中央和省委、省政府关于转变干部作风、改善民生的各项要求，继续把亲民爱民活动作为加强和创新社会管理的全局性基础工作，全面落实“三个全覆盖”总体布局，妥善处理向广度推进与向深度推进、群众需要与干部实际、阶段成果与长期效益、群众得实惠与干部受教育、干部带头与社会动员五个方面的关系，不断深化、拓展、创新、升华，努力解决更多的民生问题，惠及更多的困难群众，将这项惠泽民生的务实举措打造成顺应民心的优质工程。