保定6500多个群众工作站:通往基层的“毛细血管”
3月25日，无会日。保定市16000余名干部按惯例，又一次悄然进驻保定市在6500多个行政村(社区)设立的群众工作站开展工作。
从去年8月起，保定市在该市全部6200多个行政村和300多个社区中普遍建立了群众工作站，每个工作站由市、县及乡镇机关中2至3名干部组成，每月5日、15日、25日三天进站为群众开展服务。
据不完全统计，群众工作站工作人员开展工作以来，共走访群众50多万户，为群众办实事好事67420多件，代理群众信访12750件，化解各种矛盾纠纷35600多起。与此同时，该市信访量同比明显下降。
群众工作站为什么能够取得较为明显的成效？这一制度安排在转变干部工作作风方面，究竟起到什么样的作用？
记者日前赶赴保定，对这一转变干部作风的创新之举进行了调查。
“真正站在老百姓的角度想问题，就没有做不下来的群众工作”
【现场】
3月25日，保定市供暖季结束后的第一个干部进站日。保定市北市区大迪社区群众工作站站长吴兴亚谈起了半年多前第一次来到这里时的情景。
那是2008年8月5日，吴兴亚到任第一天。屁股还没坐稳，“呼啦”一下子，群众工作站里涌进一大群老头儿老太太，围着他七嘴八舌，要求解决3个月后的住房供暖问题，“不然就上访”。
原来，这个社区401号院暖气不热的问题已经困扰了大伙儿整整8年时间。
401号院因建筑质量问题造成暖气长期不热，供暖季甚至发生过因为管道锈蚀跑水，造成楼梯结冰的情况。
为此，全院155户返迁居民曾多次群体上访，甚至堵市政府大门，与司法人员对峙……
吴兴亚当即表示：“群众工作站开到社区里，就是为了给群众解决问题。我代理你们上访，这回一定得解决问题，不管有多大困难，该找谁就找谁，一次不行两次，两次不行三次。请你们放心。”
最终，经多方奔走，群众工作站为401号院向保定市房管局争取到18万元维修资金，更换暖气主管道，保证了11月15日如期按质供暖。
【背景】
在城市，供暖问题往往被称作社区第一难。而去冬今春以来，保定市市区社区群众工作站为群众解决冬季供暖问题共39件，全市没有因为供暖问题引发一次越级集体访。
大迪社区401号院的故事，只是其中的一个缩影。
拖了8年的老大难问题，为什么群众工作站能够用三个月时间解决？
街道干部用一个侧面的细节回答了我们的疑问：为把维修暖气的好事办好，吴兴亚作为群众工作站站长，硬是与155户家庭一家不漏地见了面，最终说服了全体居民自家负担入户维修费用。
工作为什么可以如此细致？吴兴亚坦言，多年来自己的生活往往是从机关办公室到机关家属院，对社会上普通老百姓的日常生活，了解并不多，所以进站工作后感到触动非常大。“真正站在老百姓的角度想问题，就没有做不下来的群众工作。”吴兴亚感叹。
【点评】
群众工作站工作开展以来，很多机关干部在了解群众疾苦的过程中思想受到触动，一些不应该有的特权思想、衙门习气和部门利益至上的观念得到克服，对群众缺乏热情的一些不良意识和作风得到有效转变，重新找准自身的定位。
“很多给老百姓办的实事，就是蹲在村头儿上聊出来的”
【现场】
3月25日上午，清扫完范鱼池村的村路之后，群众工作站站长、市交通局副局长李文星把大笤帚往怀里一抱，蹲在村中的空场上，跟村里的老少爷们儿们聊了起来。
“刚来那会儿，这个村还是‘炕头支部’，党支部、村委会连个办公场地都没有，进站工作日，总不能老在干部家泡着。”性格开朗的李文星说自己平时就爱跟人聊天，在按规定入户走访之余，就往村里一站、一蹲，跟村民聊起天来。“要是搁以前，村里的路多少年一直修不通，晴天雨天进不来个外人，哪能想到咱能跟市里的大局长拉上话呢？”村民张清堂这样说。
李文星则说，以往的干部下基层活动，自己也参加过不少，但是通常都有具体的任务，“叫干啥咱干啥，完成了任务就走人，很多事都是从本职工作角度考虑。”而这一次群众工作站却没有硬性规定，“完全要自己找事干”。
李文星干的事儿，差不多全是蹲在村头儿上跟村民聊出来的。聊着聊着，党支部、村委会的办公场所建起来了，环村路建起来了，村民有啥大事小情都爱跟他说说，再不拿他当外人了……
【背景】
李文星说，自己是乡镇干部出身，有一定乡镇工作经验。但即使如此，在担任群众工作站站长之前，能够像在范鱼池村这样“泡”在普通村民里的机会，也少之又少。
“老百姓到底在想什么，要什么，你得跟他多说说，多聊聊，他们才能跟你交底，浮光掠影式的工作方法不能解决根本问题。现在我们这些干部，跟老一代基层干部比，文化水平、办事能力应该都有进步，所欠缺的其实就是跟群众打交道。”李文星感慨。“群众工作站看似有很大弹性，但也有非常刚性的一面，大家都在比着干，开展起工作来反而不敢懈怠。
李文星的想法，在保定市16000余名进入群众工作站的干部中是有代表性的。
【点评】
现在有些干部长期在机关工作，很少直接接触基层群众，对群众中间的意见，不是采取耐心听取、引导说服的办法妥善解决，而是采取简单粗暴的方法强制压服。这一方面说明我们有的干部跟群众的感情疏远了，另一方面也说明我们有的干部做群众工作的本领退化了，建立群众工作站制度，就是有效解决群众工作经常化、制度化的问题，要用制度化的手段，为机关干部提供贴近群众的机会。
“把政府向服务型转变带来的实惠，直接转达到群众手中”
【现场】
“今天白天气温22℃-17℃，风力1-2级……”
3月20日下午，在村边自家的大棚里，满城县满城镇韩家佐村村民韩三合竖着耳朵细听着不远处村委会门前大喇叭播报的天气预报。
这一天，韩家佐村正式成为保定市首个“气象灾害防御工程科普示范村”。“种大棚果树，对温度要求最严。好比说最近一个月，正是一年中气温波动最大的时节，同时也正是很多果木挂果的时节，这个时候如果把握不好温度调节，果农一季的收成有可能降三到四成。”指着韩三合家大棚里大拇指盖大小的蟠桃，韩家佐村群众工作站站长李新良“现学现卖”地向记者介绍着。
李新良的本职工作是满城县交通枢纽公司经理，具体的林果种植他了解不多，但是通过群众工作站的走访工作，他敏锐地抓住了村民对专业气象服务的迫切需要。经过群众工作站的协调，满城县气象局在韩家佐村村委会门前，为村民无偿设立了循环播发天气预报的气象电子显示屏和气象预警短信自动接收广播系统。
【背景】
“表面上看，俺村的群众工作站只从上边下来了两三个干部，一个月只是进村三天，可是工作站办的这件实事就等于给俺村办了个气象局，全村二百多户人都受益，一年365天有效果。”提起群众工作站，村支部书记韩文海直竖大拇指。“群众工作站为基层解决的很多问题，办的很多实事，都是基层村、乡镇、社区、街道干部所解决不了、办不到的。其实这里面有很多情况，原来群众会去找媒体反映，现在我们工作站建起来了，群众就不找你们，改找我们了。”采访中，一些进站干部戏称。
【点评】
群众工作站不仅仅是党和政府密切联系群众的“连心桥”，也是广大干部服务群众的“直通车”，像一个传动装置，把政府向服务型转变带来的实惠，尽可能直接地转达到最基层的群众手中，从而促进整个机关作风转变。
“与基层原有架构不重叠、不争功，互相配合，共同促进”
【现场】
3月25日上午，在保定市南市区铁路社区、高碑店市刘家店村、容城县小楼堤村，社区书记李红艳、村党支部书记李宝永、王连成，分别在本村(社区)群众工作站站长交来的《工作日志》上加盖上本单位公章。
这样的章，半年多来，三个人都已经盖了23次。
相同的制度、相同的公章，盖章人的心态却不尽相同。“一开始，我一听说又派干部下乡，心里还真是有点抵触情绪。心说，这不是又给基层添麻烦来了吗？”容城县小楼堤村是多年的先进村，多年村党支部书记、村主任“一肩挑”的王连成向记者直言不讳。
然而，干部进站没多久，王连成的想法就变了。“村里的各项工作都开展得不错，但是群众在日常生活、大事小情中还是会随时遇到各种难处，我在村里工作时间长了，有些事，乡亲们碍于情面，不愿意向我开口，对上面派下来的年轻干部反而可以有啥说啥。”在年轻的群众工作站站长孟庆哲的沟通和协助下，该村以村委会的名义为一些养殖户办理了小额贷款，群众工作站和村党支部、村委会的工作结合得越来越紧密了。
而在高碑店市最边远、没有村集体经济的刘家店村村干部的心目中，由市法院副院长崔学缙“挑班”的群众工作站“那干脆就是主心骨”。群众工作站为村里争取项目、修通了多年想修而没钱修的村路。“原计划修500米，村民们一看这事真办成了，感动之余自发集资，最后修了1500米！”
【背景】
群众工作站，与本村(社区)、所在乡镇(街道)是一种什么关系？两者的工作有哪些异同？这是采访中，每到一处，记者都会向群众工作站和村、乡镇、街道、社区讨论的问题。
答案各有不同。但有一点是相同的：“群众工作站与基层原有架构不重叠、不争功，而是互相配合，共同促进。”
“群众工作站作为上级党组织开展群众工作的一种派出机构，它的责任是有限的，不能代替当地党委、政府的工作，不能包揽，也不能越位。”保定市委书记宋太平表示。
【点评】
采取群众工作站这样的制度安排，正是意在改变过去一些领导机关特别是基层干部习惯于打硬仗、搞突击式的工作方式，着力于阶段性、应急性的活动，注重于化解处置突发性、群体性、影响大的矛盾和问题，倾力于救急灭火式的工作局面，使干部树立正确的事业观、价值观、政绩观，重实际、重实效、重结果，逐步使干部热心并善于做深入细致的群众工作、基础工作。
做实活动载体建立长效机制
省社科院邓小平理论研究中心主任 王彦坤
针对保定群众工作站的做法，省社科院邓小平理论研究中心主任、中国特色社会主义理论研究重点学科首席专家王彦坤研究员认为：
■保定市的群众工作站，以制度化的方式把干部直接派到第一线，让他们最直观地倾听群众意见呼声，从一点一滴做起，为群众排忧解难，老老实实地做实事，是加强干部作风建设的一种有效载体。
■群众工作站这一符合基层特别是农村的新形式，可以说是从农村当前形势出发创造的新鲜经验和做法，解决了过去干部下基层普遍存在的一次性、不规范的问题，建立了干部持续、长久下基层调研、帮扶的新机制，是干部密切联系群众的新桥梁。
■这一做法，便于了解社情民意，能够有效地化解基层矛盾纠纷，切实解决基层实际困难，加强基层组织建设，是巩固党在基层的执政基础，维护社会和谐、促进科学发展的新举措，值得广泛借鉴和应用。
■从当前一些地方的情况看，确实存在“干部越来越多，却感觉离群众越来越远；群众的反映和诉求越来越多，能够实实在在解决问题的时间越来越少；社会信息化程度越来越高，而听到的群众呼声越来越少；基层的情况越来越复杂，而上级部门掌握的第一手材料越来越少；部门和干部的管理职能越来越强，服务意识越来越差”的现象。我们的政府、机关、职能部门在向服务型转变方面，在为一部分“具体群众”解决某些具体问题时，除了态度应该转变之外，在体制机制方面也还有大量问题亟待解决。
链接
■全面覆盖——每村(社区)一站
农村(社区)群众工作站设在村(居)委会，工作人员由市、县直部门和乡镇下派干部组成，每村(社区)2至3人，其中，农村站站长由县直副科级以上后备干部担任，社区站站长由市直副处级以上后备干部担任，负责指导和帮助农村(社区)保稳定、促发展、解难题。
全市共建立农村群众工作站6205个，社区工作站364个，覆盖率达到100%。
■明确职责———“一服务四促进”
群众工作站要服务群众，促进和谐稳定、经济社会发展、干部作风转变和基层组织建设。进站干部发挥为民服务员、信访代理员、民情信息员、党建协助员四个作用，积极为群众提供服务，代理群众信访事项并向有关部门反映解决群众的上访诉求，及时了解群众的所思、所想、所盼，并帮助当地抓好农村(社区)党的建设，夯实基层基础工作。
■定期进站——“逢五必进、每月三天”
群众工作站队员不与本单位工作脱钩，不全天候蹲点驻村，每月5日、15日、25日为进站工作日，遇有节假日顺延。其余时间在本单位工作，特殊情况下可增加工作日。
■严格管理——以制度管人管事
工作站队员工作、办实事情况据实填写《工作日志》，每月由村(社区)支部盖章认可，作为工作评价的重要依据。对工作队员在岗尽责情况进行经常性督导检查，发现工作不到位、失职渎职的严格追究责任。年底对每个工作站和工作队员进行考核评价，结果作为干部评优、任用、奖惩的重要依据。
（张立钢供稿，《河北日报》2009年4月16日刊发）
九乡新闻网