香港艺术节:坚持“八个规范” 夯实党建基础

      村级组织是党的基层组织的神经末梢，在经济社会发展中具有十分重要的地位和作用。当前，一些地方村级管理混乱，严重制约了村级组织作用发挥，突出表现为，权力运行失控，“狠人”、“恶人”把持村务，基层组织大权旁落；政策落实不力，计划生育放任自流，农民负担添项加码，惠农补贴截留抵扣；经济活动混乱，干部大手大脚乱开支现象突出，集体资产违规发包、多头发包时有发生；民主流于形式，村务由少数人或个别人说了算，村干部一手遮天，为所欲为；干部精神萎靡，做一天和尚撞一天钟,甚至只做和尚不撞钟；干群矛盾突出，情绪对立，关系紧张等等。在新的历史时期，要切实加强基层组织建设，充分发挥村级作用，打造农村经济社会发展的推动力量和领导核心，必须坚持做到“八个规范”：
      1、规范权力运行。通过规范权力运行，保证党的领导核心地位得到巩固，保证村级组织职能有效发挥，保证党员群众的民主权利真正行使。一是理顺领导体制。明确村级组织性质、地位、关系和职责，强调村党支部是村级组织的领导核心，农村党支部书记是村级班子一把手，是村里各项工作的主要组织者和领导者，村委会等其他村级组织必须在党支部的领导下围绕自身职能依照《组织法》和各自章程开展工作。二是推进民主决策。认真落实“两会一制”，凡村级决策事项必须经党支部会议同意后报“两委”联席会议讨论，在村级重大事务决策上，充分发挥党员议事会、村民代表会和民主理事会的作用，对于重大事项，先提出问题、征求意见，经党员大会讨论通过，再提交村民会议或村民代表会议表决通过后才能付诸实施。三是严格印章管理。对印章实行委托管理或专人管理，严格实行用管分离，村党支书记和村委会主任不能直接保管印章。对印章使用实行审批备案和使用登记制度。一般情况下印章使用由支部书记或村委会主任审批签字，重大事项必须集体研究，报村民会议或村民代表会议通过后再由书记或村委会主任签字，实现公章使用规范化、制度化。四是加强大事监管。严格实行大事报告制，对村级5000元以上收入与支出定性为大事，村级大事必须召开村民会议，由绝大多数群众认可签字后，由民主理事会送乡镇审批同意方可实施。
      2、规范“三资”监管。积极探索农村“三资”保值增值途径，确保财务不混乱，资产不流失，资源不浪费。一是实行财务代管。全面推行民主理财制度，成立民主理财小组，对财务进行监督管理。认真落实财务“双代管”， 严格实行村财“乡管村用”。村内开支实行会审联签制度，每笔开支必须经党支部书记与村委会主任、经办人签字，民主理财小组盖章，乡镇财务监管中心审核后方可入帐。二是监督资产经营。对村级资产全面清理，登记造册，定期检查，对资产的处置严格实行党员议事会、群众议事会民主决策，对集体资产出租、拍卖实行资产评估、跟踪管理，确保集体资产保值增值。三是放大资源效益。对集体水面、机动田、林地等资源的经营和管理，坚持合理使用、阳光操作，确保主体合格，内容合法，程序完备，手续齐全，群众满意，效益明显。
      3、规范村务公开。杜绝假公开和不公开现象，实现村务公开制度化。一是内容要全面。围绕群众关注的财务管理、计划生育政策落实、国家惠农政策落实、救灾救济款物发放、低保对象和标准、宅基地安排、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等方面情况抓好公开，增强村务公开实效性。二是时间要规范。根据村务公开内容发生的周期不同，实行年度公开、半年公开、季度公开、按月公开和即时公开。做到时间规范，便于监督，不得朝令夕改，想何时公开就何时公开。三是形式要多样。村务公开方式上可采取集中公开、垂直公开、对应公开和点题公开。在形式上可以采取公开栏、群众代表会议，村级广播，发放明白纸、网络公开和民主听证会进行。四是程序要严格。规范村务公开流程，公开前先征求群众意见，在此基础上确定公开内容，再由村民代表会议或民主理事会议进行审核，涉及财务问题由乡镇把关，最后再通过村务公开栏或村民代表会议等形式向群众公布。对只需要群众了解的事项可以直接公开，对需群众参予的要通过预公开、正式公开、反馈公开等环节。
      4、规范社会事务。明确村级发展社会事务的责任，认真落实“村为主”的计划生育工作机制和土地流转、二轮延包等各项政策。在公益事业建设中，坚持以农民为主体，充分发挥党员议事会、群众议事会和民主理事会作用。该办什么事，该怎么办，尊重广大群众意愿，由广大群众自主决策，凡是群众不愿意、不同意、不支持干的事，坚决服从大多数人的意见。在操作中，由民主理事会牵头负责，让群众放心满意，坚持量力而行，尽力而为，通过“一事一议”办法解决资金上的问题，不搞负债建设，绝不能因新农村建设添新的村级债务。
      5、规范矛盾调处。成立人民调解委员会，主任由村支书或村委会主任担任，调解委员会负责宣传法规、调处纠纷、化解矛盾。充分发挥一些在群众中威望较高、热心化解工作的老党员、老干部作用，及时开展矛盾纠纷调解。建立健全矛盾纠纷排查机制，定期开展矛盾排查，及时掌握情况，主动调解纠纷。严格实行受理登记制、首问负责制，对群众反映的问题要记录在案，实行销号管理。建立干部包案制，根据分工管线和所在组别对排查出来的矛盾问题实行包案负责，全方位、全过程参与矛盾的化解调处工作，直到案结事了。建立责任追究制，对矛盾纠纷调处不力，造成越级上访的，严肃追究主要负责人的责任，产生群体性事件或造成恶性案件的实行一票否决，并按有关规定处理。
      6、规范村规民约。充分发挥村规民约积极引导、正面教育和道德约束作用，加强对村民的教育和管理。坚持从实际出发，充分发扬民主，尊重群众意愿，集中群众智慧，制定涵盖村庄规划、土地管理、生产服务、财务管理、社会治安、村民风俗、邻里关系、婚姻家庭、赡养老人、计划生育等方面内容的村规民约，实现村民的自我管理、自我教育、自我服务。
      7、规范干部管理。一是规范干部选任。坚持德才兼备的标准，把政治素质高，坚持四项基本原则、奉公守法、办事公正、年富力强、有带领群众致富能力的人才选拔到两委中来。村党支部实行“两推一选”，先由党员、群众推荐候选人，再由党员大会投票选举产生，支部书记可通过党员直接选举或支部委员会议产生，村委会由村民大会直接选举产生。二是规范教育培训。着眼农村经济发展，加强对农村干部的培训，在培训时间上，村党支部书记、村委会主任每年不少于7天，其他村“两委”干部每年不少于5天。在培训形式上，充分发挥各级党校和农村干部培训基地的作用，因地制宜，分类办班，增强培训的针对性和实效。三是规范经济待遇。实行村干部工资乡镇统筹，对村干部工资实行结构工资制，由基础工资、岗位工资、工龄工资、绩效工资四部分组成，前三部分工资按月打入干部个人账户，绩效工资由乡镇党委根据年终对村干部目标责任考核情况一次性发放。鼓励农村干部艰苦创业，坚持老有所养、因村制宜、量力而行的原则，对符合条件的村干部实行养老保险。四是规范考核评价。建立健全村级干部目标责任制、绩效考核制度，量化岗位目标，严格实绩考评，实行评优奖先。每年初各村结合本村实际，在广泛征求意见的基础上，制订切实可行的工作目标，经乡镇党委审核后，填写《目标责任书》，年底，乡镇党委按照年度目标责任书考核村“两委”班子及成员，实行计分考核、名次管理，通过考评促进工作，保障全年工作上台阶。五是规范进退去留。对村干部实行年度述廉制度、党员群众评议制度和经济责任审计制度。经民主评议为优秀的，由乡镇党委进行表彰；对民主评议问题较多的干部进行批评教育，情节严重的进入诫勉程序；对评议不称职的干部限期整改，对不能胜任工作的责令辞职或依法进行罢免。定期开展干部经济责任审计，加强对重大经济活动的专项审计，强化经济责任意识和廉洁自律意识，及时发现、纠正和处理违纪违法行为。加强对离职村主职干部审计，乡镇要对其任职期间财务收支、生产经营和各项经济指标完成情况进行全面审计，情况好的给予奖励表彰，违纪违规的党纪政纪处理，直至追究法律责任。
      8、规范组织活动。严格党的组织生活，坚持“三会一课”制度，支部党员大会、支部委员会议、党小组会议每季至少各召开一次，每半年至少上一次党课。村党支部每半年联系各自实际，以思想作风建设为重点，召开一次民主生活会，每年以支部为单位，由全体党员和村民代表参加，举行两次民主评议党员活动。规范党费收缴，无正当理由连续6个月不交纳党费的按自行脱党处理。健全完善党员目标化管理，党员联户和党员量化管理各项措施，注重对党员的日常管理和过程管理，为充分发挥党员在村级事务中的参政议政作用和先锋模范作用搭建平台。

                                          (作者：李吉高  单位：湖北省监利县委  来源：中国乡村发现网)