香港富豪机场酒店:重庆日报：重庆市55万困难群众告别"蜗居" 住上新房

渝中区牛角沱至李子坝拆危建绿前的危旧房。 文国斌 摄

　　日前，市民在渝中区李子坝抗战遗址公园参观游玩。据了解，自该遗址公园修复工程竣工并免费开放以来，吸引了众多市民参观，不少游客称赞这里充满文化气息，很好地保护了重庆的抗战遗址，并为市民和游客提供了更好的休闲游览场所。记者 熊明 摄

　　“鞋盒子”，是武荣惠老人对自己以前住的老房子的称呼。

　　2008年4月，重庆主城启动大规模危旧房改造时，74岁的武荣惠已在十八梯老街住了46年。

　　这间43平方米的老屋最多时住了一家七口，异常拥挤。无奈之下，武荣惠将它隔成三个“鞋盒子”，三个女儿挤一间、两个儿子住一间、她和丈夫占一间。

　　“鞋盒子”阴暗、狭窄、闷热，让人难以忍受，但最让武荣惠老人头痛的还是“方便”问题，“没有厕所，去公厕要带月票，人多的时候排队，只能硬憋着。”

　　住在危旧房里，除了生活不便，更大的问题是安全隐患十分突出。安全问题，是七星岗街道兴隆街社区1900多户居民的心病。2006年6月和8月，两场大火吞噬了100多户居民的家，可是，不到两米宽的老街巷道竟没有一处消防栓接口，消防官兵赶到后只好望火兴叹。

　　自2008年4月至今，经过三年攻坚，已有15.87万户、55.55万人像武荣惠一样，告别了狭窄拥挤的“蜗居”，搬进了宽敞明亮的新房。

　　一场破解“繁华与落后仅一墙之隔”的硬仗，改善困难群众的生活环境

　　实施危旧房改造工程，不仅给市民带来生活环境的改善，也让市民对幸福生活有了更多期盼。

　　“繁华与落后仅一墙之隔”，曾是不少游客对重庆的评价。

　　直辖10年过去了，代表重庆形象的主城，仍是一个矛盾的综合体：解放碑高楼林立，人潮涌动，一派繁华景象，而数百米外，无论十八梯还是李子坝，房屋破败不堪，遮风挡雨的篾折、油毛毡、破布显得格外刺目，宛如城市光洁脸面上的“伤疤”。

　　强烈的反差，让不少人这样描述重庆：可以晚上看，不能白天看；可以远处看，不能走近看；可以天上看，不能地上看。

　　一只木桶盛水的多少，并不取决于桶壁上最高的那块木板，而取决于桶壁上最短的那块。

　　作为中西部唯一的直辖市和全国五大中心城市之一，重庆理应在改善市民生活环境、提升城市形象方面有更高追求。

　　“这是一项庞大而艰难的工程。”副市长凌月明如是评价。

　　2001年至2007年，主城各区共改造危旧房900多万平方米。“现在的难题是，用三年时间，完成比前七年还要多的工作量。”

　　不仅如此，危旧房拆迁原来靠的是市场运作，只要有经济效益的地块，开发商早就捷足先登了。即将拆迁的地块，无论是区位条件还是地理环境都非常棘手。

　　“危旧房拆迁难的后面，更存在深层次的症结。”重庆社科院研究员许玉明在调查中发现，拆迁改造承载多层次的民生诉求。一方面，一些片区内居民文化素质不高，缺乏谋生技能，急需长远的救济保障。另一方面，由于历史原因，这些区域的外来人员相对集中，他们在社会保障、教育培训、医疗卫生等方面都难以享受到城市人群的同等待遇，由此可能带来社会不稳定因素。

　　既然难，既然亏，为什么还要做？

　　“改善民生，是政府义不容辞的职责。在市场失灵的情况下，只有政府出手。”凌月明表示。

　　拆迁不是跟老百姓抢地盘，重庆破解“天下第一难题”

　　拆迁拆违素来号称“天下第一难题”，因为它既有很强的政策性，又涉及群众的切身利益，处理不好就会影响群众的生活秩序和社会稳定。但在重庆主城区3年拆迁1200万平方米危旧房过程中，未发生大规模到市集访、群体性事件和恶性案件。

　　“和谐拆迁”是如何实现的？

　　市城乡建委主任、市危旧房改造领导小组办公室主任程志毅介绍，三个关于加快主城区危旧房改造实施意见(渝府发[2008]36、37、38）出台，奠定了重庆危旧房改造“阳光拆迁”的基调。

　　对于低收入住房困难家庭，人口在2人及以下的，现住房建筑面积不足30平方米，按建筑面积30平方米给予等值或实物补偿安置，家庭人口在3人及以上，现住房建筑面积不足45平方米，按建筑面积45平方米给予等值货币或实物补偿安置。

　　此外，政策对被拆迁人在子女义务教育、最低生活保障金发放及就业、培训、医疗等方面也给予了非常人性化的考虑。

　　为了摸清群众诉求，重庆先后20余次修改补偿安置方案，涉及各类惠民政策投入上百亿元。这些政策性投入，包括危旧房改造配套政策、拆迁补偿安置政策、安置房建设政策、社会保障政策四大类上百项条款。

　　为了提高改造效率，市政府成立了危旧房改造领导小组，领导小组办公室设在市城乡建委，下设建设、宣传和综合协调工作组、土地整治储备及拆迁安置工作组、统筹资金工作组、维护稳定工作组，由市级相关职能部门组成。

　　针对国有企业普遍存在经济负担重、人员安置难等历史遗留问题，市政府设立由市城乡建委、市国土房管局、市国资委和市监察局等部门组成的市级部门联席会制度，协调国企搬迁问题。

　　作为重庆市母城和中心城区，渝中区被称为“老重庆的底片，新重庆的客厅”，承担了全市近1/3的危旧房改造任务，被比喻为辽沈战役中的锦州之战。

　　“拆迁不是跟老百姓抢地盘。”渝中区区委书记刘强表示：“危旧房改造工程涉及全区1/3人口，政府首先考虑的是民生，其次是环境改造，最后才是全区的发展。”

　　重庆创造性地出台了信访稳定风险评估机制，及时化解拆迁过程中的各种矛盾和不稳定因素。

　　所谓风险评估，就是深入细致地进行宣传，对拆迁户讲拆迁的好处；把拆迁政策讲清楚，落实搬迁步骤。涉及分户补偿等问题，具体解决疑难。如果95%以上愿意拆迁，基本风险消除，剩下的5%还要继续做工作，如果有部分拆迁户不同意，就坚决不干，有效消除了社会不稳定的因素。

　　“重庆把危旧房改造是否给困难群众带来更大的福利，作为对主城各区领导班子考核的重要内容，从制度上保障了老百姓的利益。“著名经济学家、中国问题学研究会会长胡星斗认为，重庆通过危旧房改造实现扶贫济困，老百姓生活发生了逆转，堪称协调、均衡发展的“重庆模式”。

　　对于重庆而言，危旧房就是影响城市形象和品质的那块短板。

　　调查显示，主城区危旧房改造片区中60%以上属困难群体，没有条件改造房屋，更没有能力购买新房。

　　2008年4月，市委书记薄熙来在渝中区、南岸区调研时指出，市内有的地方一边是高楼大厦，一边是危旧房屋，反差很大，当领导的不能无动于衷。“危旧房改造不仅是民生工程，也是环境工程、经济发展工程……运作好了，能扩大城市发展空间，提升城市形象，吸引更多高素质人才和生产要素的进入，对重庆未来的良性发展大有益处。”薄熙来说。

　　在同月举行的主城区危旧房改造动员大会上，时任市长王鸿举表示，直辖以来，主城城市建成区从200多平方公里增加到400多平方公里，大部分群众的居住条件得到了改善。现在的工作重点是改善仍居住在危旧房片区中困难群众的居住条件。

　　重庆为此划定了299个危旧房改造片区，涉及房屋改造总量约1000多万平方米。

　　市长黄奇帆宣布，重庆将结合危旧房拆迁，在主城约1000平方公里建设用地上，规划布局20~50个居民聚居区，筹集资金建设一批安置房，让被拆迁群众有房住。

　　改造与保护并行，重庆释放民生经济城市环境综合效益

　　“千城一面”是不少地区城市化进程中的通病。不少人担忧：当一片片危旧房被推倒，重庆的人文气氛和文化元素会不会被抹杀，城市的快速发展是否会消弭了山城原有的特色？

　　重庆危旧房改造坚持科学规划、合理布局的原则，为城市未来发展预留充足的空间。

　　重庆市加强拆后建设管理，突出重庆城市特色，优化城市空间布局；整体推动长江、嘉陵江两江四岸城市规划建设，打造亲山近水、观山览水的独特风貌。

　　结合重庆市建设“宜居城市”、“畅通城市”、“平安重庆”、“国家园林城市”的发展要求，危旧房改造确立了“减量、增绿、留白、整容”的原则。

　　减量：疏解人口，降低城市容积率，改变重庆水泥森林的形象。

　　增绿：危旧房改造后的土地一半用于绿化。

　　留白：修建广场，优化城市公共空间。

　　整容：对一些没有拆迁的小区进行功能完善和立面整治。

　　清晨聆听小鸟歌唱，漫步在清幽的石板路上，沐浴着江畔的徐徐河风……如此舒展的环境，曾是市民心中的宜居之梦。为了实现市民的宜居梦想，各区拿出了最好的土地——

　　渝中区牛滴路危旧房片区紧邻闹市，可谓寸土寸金。然而，渝中区在危旧房拆完后不再新建房屋，而是建一个长1.8公里的亲水滨江公园。大渡口区在原重钢集团的百花村危旧房改造片区，启动生态文化走廊建设，打造一个长达12公里的“城市阳台”……

　　自2008年开始大规模实施危旧房改造以来，主城各区建成集中绿地152块、182.52公顷。如今，行走在重庆的大街小巷，映入眼帘的是鲜亮而浓郁的绿。

　　重庆在处理危改与城市发展、历史文化名城保护关系上的思始终是渐清晰的。为了留住城市回忆、留住时代文化，各区在实施危旧房改造前，对辖区内的历史文化遗产进行全面调查，并与有关市级部门共同研究制订保护方案。

　　李子坝有很多抗战文化遗迹，没有兴建公园前，这里是一些老式的瓦房和棚户。渝中区政府把该遗址的修复改造与滨江沿岸的绿化结合起来，打造一座融滨江公园与文化遗址保护于一体的综合性公园。

　　去年8月，国家文物局局长单霁翔在李子坝抗战遗址公园考察时，对渝中区政府投资4.5亿元实施抗战遗址保护，妥善安置居民，改善城市景观和提升文化品位的做法给予肯定，“渝中区全面规划、整体保护抗战遗址的举措在全国范围内都是少见的”。

　　在危旧房改造步伐中，重庆成功实现产业结构调整。2008年10月，有着“西部第一高楼”之称的嘉陵帆影正式动工兴建，标志着化龙桥片区向现代服务业中心跨越；解放碑较场口至小什字区域，有着“西部华尔街”之称的金融街在建设中；修建于清末明初的巴南鱼洞老街，借危旧房改造“变身”为类似于磁器口的特色商住区……

　　中国城市规划学会秘书长石楠认为，重庆进行的城市改造，不仅带来城市形象的大提升，还为这座城市提供了新的发展动力。改造所带来的民生、经济、城市环境等综合效益已逐步体现。

　　让市民感受到城市的新生活，重庆全力打造中国最具幸福感的城市

　　一个城市是否有魅力，不是看其楼盖得多高，而是看其个体生命的状态、日常生活的丰盈与否。

　　对于城市低收入家庭而言，拥有一套房子，一个温暖的家就是最大的幸福。对于政府来说，则是如何加大民生投入，增强市民的这种主观感受。

　　“是危旧房改造，让我感受到城市的新生活。”虽然搬到新家已有两年，何益钦仍然叨念危旧房改造的好。以前，他居住在弹子石操坝子，出门就得爬坡，到弹子石正街都要走十几分钟。那时治安不好，晚上吃完饭后只有呆在家里。

　　如今，何益钦住上了东海星洲的商品房，“吃完饭可以在小区散步，还可以逛永辉超市。”

　　家住新桥新村的杨中华在家中排行老二，1960年起就住在沙坪坝中心岛内。后来兄弟姊妹陆续成家搬出去了。自己和母亲、妻儿继续住在20多平方米的房子里。以前住房实在太挤了，儿子找媳妇都没有着落。

　　“幸福来得太突然了！现在，儿子娶媳妇也有底气喽！”坐在两室一厅的新家内，杨中华憨厚地笑起来。

　　市城乡建委提供的数据显示，重庆主城区三年危旧房改造共拆迁1200多万平方米，购、建安置房1000多万平方米，包括购买商品房、经济适用住房等5万余套，新建安置房9万余套。这些房子切实殷实了市民的“家底”——2008年楼市低迷时，渝中区政府购买“叠彩城”，价格不过2000多元/平方米，现在涨到7000多元/平方米。

　　清华大学公共管理学院教授崔之元认为，“源于2008年的危旧房改造，成为此后轰轰烈烈的公租房建设的肇始。”在启动危旧房改造后三个月，2008年7月，市委三届三次全会召开，市委书记薄熙来首次提出“五个重庆”的战略目标，“宜居重庆”名列第一。此后，城中村改造、城市广场建设和主干道环境综合改造相继启动，成为“宜居重庆”的亮点。

　　“危旧房改造是‘五个重庆’建设的重要内容、改善民生的重大举措，缩差共富的生动实践。”程志毅讲到。在三年危旧房改造过程中，重庆先后实施了多项改善老百姓生活的举措，包括“民生十条”、“‘两翼’农户万元增收”、“共富十二条”等等，涉及群众吃、穿、住、行等方方面面。

　　2010年，在 “中国（大陆）最具幸福感城市评选”中，重庆从60个城市中脱颖而出，首次获得 “最具幸福感城市” 称号。

　　重庆宣布，“十二五”期间，将在西部率先实现全面建设小康社会的目标，成为特色鲜明的国家中心城市和居民幸福感最强的地区之一。

　　记者 廖雪梅