首钢迁钢:吉林省镇赉县人民政府

徐建军同志在全县信访工作会议上的讲话

（2008年2月1日）

同志们：

这次全县信访工作会议是县委、县政府决定召开的。会议的主要任务是:回顾总结2007年全县信访工作，安排部署2008年信访工作任务，进一步统一思想，明确任务，强化责任，采取有效措施，努力理顺化解各种矛盾，为我县经济社会又好又快发展创造一个和谐稳定的社会环境。会上，表彰了2007年度信访工作先进集体和先进个人，在此，我代表县委、县政府，向受表彰的单位和个人表示衷心的祝贺，并向长期辛勤工作在信访一线的同志们表示亲切的问候!刚才，县政府与有关部门签订了2008年度信访工作目标责任状，希望各签状部门按照责任状确定的目标认真落实责任，全面抓好落实。下面，我讲两点意见。    

一、2007年信访工作基本估价

近年来，全县上下始终把搞好信访工作作为密切党群关系、了解社情民意、维护社会稳定的重要举措来抓，妥善处理信访案件，有效化解矛盾纠纷，保证了全县改革和发展的顺利进行。尤其是去年，针对全县信访工作面临的新形势和出现的新情况，县委、县政府高度重视，层层落实领导责任制，开展集中专项治理，强化基础工作，完善各项制度，规范信访行为，使大量的信访问题解决在了基层，大多数上访群众稳定在了当地，有效地维护了社会稳定和经济社会的快速健康发展。全年，共接待受理群众来信来访1398件次，比去年下降了44.8%。其中群众来信60件，比去年上升了24.9%；受理群众集体上访70批，1037人次，比去年批次下降40.6%，人次下降49.3%；完成上级交办信访案件6件，报结6件；受理群众复查复核信访事项48件，办结48件；全年没有发生进京集体上访事件。总结过去一年的信访工作，集中体现在以下几个方面：

——信访责任意识不断增强。年初，县里与各乡（镇）场和重点部门签订了信访工作目标管理责任状，明确了各乡（镇）场党委、政府和主要领导抓信访工作的目标任务和工作职责，同时，加强了对各乡（镇）场、部门信访工作责任制的考核。各地也层层签订了信访工作责任书，把责任横向落实到部门和站所，纵向落实到乡镇场和村屯。各级领导干部的责任意识明显增强，重视程度日益提高，切实把信访工作摆上重要议事日程，与经济工作同安排、同部署、同检查、同考核，有效保证了信访工作的深入开展。

——信访工作机制不断完善。进一步落实了《关于加强和改进信访工作的实施意见》、《信访工作首问责任制》、《领导下访和包案工作制度》、《信访工作责任追究制》、《关于提高信访干部岗位津贴标准的通知》和《信访工作绩效考核》等多项工作制度，完善了信访工作例会制度、信访事项督查督办工作制度，建立健全了信访听证制度、人民内部矛盾纠纷排查调处制度，规范了信访问题终结制度，严格执行了信访案件立卷归档制度。真正做到了一级抓一级，一级对一级负责。

——依法治访工作取得成效。认真学习贯彻《行政许可法》、《信访条例》和《社会治安管理处罚条例》等法律法规，并把“依法行政、依法治访”作为信访工作切入点，把群众进京、上省、到市、来县上访和群众重复上访问题作为工作重点，不断强化依法治访力度。对扰乱公共秩序，妨碍公务活动，危害国家、集体和个人财产安全以及人身安全的违法行为，对缠访、闹访等无序上访行为，进行了依法处置，保证信访渠道的畅通和有序依法信访的顺利进行。

——信访突出问题得到较好解决。各地、各部门以“发现得早、化解得了、处置得好”为目标，对全县潜在的不稳定因素和上访老户及苗头性问题进行了超前排查，集中梳理，做到了民动我知，未雨绸缪。对排查出的越级上访问题，采取有针对性的措施，集中精力进行解决。特别是对上三级交办、督办的信访案件以及涉及土地征用、房屋拆迁、企业改制、编制劳资、城区供热、环境保护等一些情况复杂、历史遗留、难度大的信访案件，都落实了领导包案责任制，及时调查研究，合理合规处理解决。如：食品加工厂退休职工工资问题、东方红留守处职工投保问题、防腐厂居民自来水泄露问题、工商局住宅楼居民行路难等群体性上访案件都得到了妥善处置。

——政治敏感期信访稳定措施得到强化。在党的十七大、国家和省、市“两会”、重大节假日等重点时段和重点活动期间，都选派得力干部到上级驻会接待我县上访群众，并按上级精神制定了相应的工作预案，对潜在、易发生的集体访和越级访问题进行了细致的排查，采取了积极有效的稳控措施。十七大召开期间，我县派驻县信访局、县公安局3名同志到北京接待进京上访群众，同时，各乡（镇）场、各部门加强值班值宿，各重点单位都有领导带班、专人负责，并实行信访信息日报告制度，保证了“两会”、十七大以及重大节假日期间的信访稳定。

——信访队伍建设得到进一步加强。各地、各部门加强了对信访工作的领导，进一步强化了信访工作职责，通过抓好基层网络建设，促进了信访工作重心下移。整合乡镇场信访、司法、综治力量，设立矛盾纠纷调处中心。建立健全乡镇场、部门信访工作领导小组，配齐配强信访干部，相继增设了村级信访联络员。同时，加大信访队伍力量。在编制紧张的情况下，为县信访局增加了2个编制，并从优秀年轻干部中选出2名公务员，充实到信访工作第一线，有效缓解了信访一线工作的压力。

 回顾2007年的信访工作，我县信访工作总体情况良好，社会稳定，没有出现影响全局的信访事件。但是应该清醒地看到，当前我县信访工作与上级的要求、与群众的期望，还有较大的差距，仍然存在一些不容忽视的问题，信访工作面临的形势依然十分严峻。从客观上看：一是我国正处于体制转轨、社会转型的特殊历史时期，经济社会发展进入了重要的战略机遇期，同时也进入了人民内部矛盾凸现期。二是信访工作的法制化、规范化水平还有待提高，现有的信访工作体制和机制还有待进一步健全完善。三是信访工作的一系列政策措施的落实，需要一个过程，特别是我县历史遗留问题多，一些信访老大难问题，解决起来不可能一蹴而就。从主观上看：一是个别部门信访工作责任制还没有真正落实到位，越级访、重复访、集体访问题比较突出；二是个别部门对信访信息掌握不灵，不能提前介入，没能把信访苗头及时化解在萌芽状态；三是逐级上访制度执行的不到位，对群众初信初访重视不够，对群众反映的正当要求迟迟没有处理结果，把问题推给上级；四是有的地方和部门对上级有结论的意见迟迟不执行或根本不执行，导致群众重复上访；五是一些干部工作方法简单，不会用疏导化解的方法平息事态，矛盾和问题不仅没有得到妥善解决，反而转化升级，造成不良的影响和严重后果。对此，各地、各部门必须引起高度重视，切实增强做好信访工作的责任感和紧迫感，增强工作的主动性和针对性，真正把信访工作抓紧抓实抓好。

二、今年信访工作的主要任务

2008年我县信访工作指导思想是：以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指针，坚持科学发展观，认真贯彻上级信访工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作和改革发展稳定大局，以社会稳定为核心，以控制和减少集体访、越级访、重复访和非正常访为重点，宣传贯彻国家《信访条例》，创新信访机制，维护信访秩序，强化基层信访基础，畅通信访渠道，全面落实信访工作领导责任制和责任追究制，提升整体信访工作水平，积极稳妥化解信访矛盾，着力解决信访突出问题，加快信访向信法转变的步伐，努力把全县信访工作提高到一个新的水平。

总的要求：一是要端正自己的态度，公务要公干，公事要公办；二是要管好自己人员，说话、办事要对得起自己的岗位、职务、工资及家人；三是要公开各项规则，符合法规、制度、规章，方便群众；四是要理顺办事程序，一个人领导，一条龙服务，限期终结，多员落实，透明操作；五是要创新管理制度，接访、受理、分流、综合、复议、反馈、落实、考核等都要明确责任，分兵把口，层层落实。具体要抓好六项工作：

（一）从抓意识入手，增强做好新时期信访工作的政治责任感     

信访工作作为党的群众工作的重要组成部分，是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径，在正确处理人民内部矛盾、维护社会和谐稳定、加强党风廉政建设和反腐败斗争中发挥着重要作用。当前，随着我县改革的不断深入，开放的不断扩大，经济发展的不断加快，在这一时期人民内部矛盾引发的纠纷问题还会不断出现，一些群众的上访活动可能还会大量增多，诱发群体性事件的不稳定因素仍然存在，主要体现在农村土地开发整理、城市棚户区拆迁改造、企业单位历史遗留问题、事业单位用人制度改革、财政分配和利益调整等方面。这些矛盾和问题主要通过信访渠道反映出来，信访工作面临的任务十分繁重，信访形势十分严峻。因此，各地、各部门一定要从坚持立党为公、执政为民的高度，从全面落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的高度，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，科学分析我县信访问题的原因和背景，深刻认识做好新时期我县信访工作的长期性、艰巨性，妥善处理人民内部矛盾，完善信访工作制度，健全党委和政府主导的维护群众权益机制，增强做好新时期信访工作的政治责任感，使信访工作更好地适应新形势新任务的要求。

（二）从抓责任入手，切实把信访工作各项责任制落到实处

 一要把各级党政领导信访工作责任制落实到位。全县各级党政领导干部，要树立“稳定压倒一切”的思想，从站在维护全县改革发展稳定大局的高度来对待信访工作，从维护群众切身利益的高度来做好信访工作，并且做到领导干部带头接访、领导干部带案下访、领导干部包案息访，真正使全县各级党政领导信访工作责任制得到有效落实。今年我们将信访工作任务细化分解，量化定标，纳入全县总体工作目标考核之中，并认真兑现。对工作不负责任，对矛盾上推下卸的领导干部，该警示谈话的警示谈话，该通报批评的通报批评；对因工作失职，造成较大政治影响的，实行信访工作“一票否决”制，并给予党纪政纪处分，调整工作岗位，免职降职处理。

 二要把领导包案责任制落实到位。对越级访问题、重大疑难信访事项、上级交办的信访案件，要按照《各级领导干部带案下访活动工作方案》的要求，认真抓好领导干部包案工作。包案领导、部门和单位领导要带着案子主动“沉下去”，在最早时间介入案件处理。各单位、各部门对排查出的不稳定案件，要落实领导包案责任，不但要包调查、包处理、还要包做上访人思想工作，一包到底，解决到位。一旦发生越级访、集体访和非正常访，上访人到哪里，包案领导、部门领导、单位领导要第一时间赶到现场，进行跟踪处理，直至群众稳定为止。要通过领导包案，学习和掌握新时期群众工作特点，提高干部素质和驾驭市场经济本领。信访局要把各单位的初访案件向责任单位领导交待清楚，规定办理时限。对重大棘手的案件要组成专案组，彻底调查清楚。

三要把各项信访制度落实到位。要深入贯彻国家《信访条例》，按照“谁主管，谁负责”的原则，遵守法定程序，严格执行信访各项制度。对群众反映的问题，要细心听取、认真解决、妥善处理，不得推诿扯皮。各地、各部门要教育群众和职工干部，解决上访无序性问题，要求上访人一定要持基层《处理意见书》逐级有序上访，坚决杜绝“出事在下边，闹事在上边，责任领导全靠边”现象的发生。公检法司要联手联动，依法处置扰乱公共秩序的恶劣行为，快速出击，维护社会和党政机关正常秩序。要大胆探索，创新工作机制，开通办理群众网上信件通道，缓解上访接待的压力，充分体现网上信访的方便、快捷与高效。

（三）从抓“四访”入手，举全力将矛盾化解在当地

严格控制群众越级访、集体访、重复访和非正常访，使信访群众小事不出村和企，难事不出乡镇和部门，大事不出县，是我县今年乃至今后一定时期信访工作的主要目标。

一要坚持预防为主，提前介入原则。各地、各部门要经常对本地、本部门有上访苗头的问题进行超前排查，依据排查出来的问题性质，有针对性地进行调处。要摸清情况，研究法规政策，拿出措施。特别要抓住群众初信、初电、初访的有利时机，坚持“抓早、抓小、抓了”的原则，提高一次性解决问题的成功率，把问题解决在基层和萌芽状态，绝不能累积上访成本，把小事闹大，易事闹难，简单事闹复杂化。对于群众反映强烈、涉及面广、牵涉人数多的重大问题，主要领导要亲自过问、协调处理，争取迅速有效地解决问题，防止错过时机，激化矛盾。

二要坚持疏导为主，畅通群众信访渠道。对待群众上访，尤其对集体上访，要本着“宜散不宜聚、宜解不宜结、疏导不误导、淡化不激化”的原则，在疏导、分流上下功夫。要让上访群众有地方说话。对他们反映的问题，应该解决而且有条件解决的要马上解决，暂时解决不了的要解释清楚，待时机成熟抓紧解决。对反映问题不符合政策法规的，该批评的批评，该教育的教育，依法、依理、依情做好群众的思想政治工作。

三要树立大局观念，加强协调配合。当前有些群众信访所反映的问题涉及面广，处理难度大，这就要求我们必须树立全县“一盘棋”思想，形成全党抓信访、各级办信访、全社会积极参予化解矛盾的工作格局。各部门要切实加强合作，及时沟通信息，建立联动机制。全面实行信访联席会议制度，协调处理重大涉法信访问题。在法定节假日及县级以上重大活动期间，对出现的异常访要及时启动信访突发事件处置预案。信访、公安和事涉部门要随时做好应急准备，处理好可能出现的越级访、集体访和非正常访，确保社会稳定。

（四）从抓法制入手，将依法治访工作不断推向深入

依法治访，是新形势下做好信访工作的重要途径，从当前看，群众的信访活动还具有无序性和随意性。所以我们要加快探索适应信访工作法制化的新体系，帮助和引导群众依法按程序上访。一方面，要理顺工作程序，深入学习《行政许可法》，依法办事，依法行政。另一方面，要深入开展“信访宣传月”活动，重点宣传《信访条例》、《社会治安管理处罚条例》等法律法规。要彻底转变上访群众“信访不信法”和“法不责众”的思想观念，对群众信访涉及的土地、债务、合同、民事纠纷等，要努力引导他们通过仲裁、行政复议、法律诉讼等渠道解决，依法维护自身权益。另外，对围堵冲击国家机关，妨碍国家工作人员依法执行公务，造成不良后果的，要坚持依法教育与依法打击相结合，惩处个别，教育群体，有效控制和维护好大局。信访接待大厅要探索设立“执法人员及律师咨询服务岗”，实行轮流值班、值勤的考核制度，直接引导有关信访人员走向信法的渠道。

（五）从抓基层入手，充分发挥信访信息主渠道作用

要将工作重心下移，不断强化基层的信访工作。一是提高基层化解矛盾的能力和水平。要深入开展“三无”（无越级访、无集体访、无异常访）部门和乡镇创建活动，切实解决群众在基层上访摸不着门、找不着人的问题，要充分发挥乡镇人民群众调处中心和社区民事调节中心及人民调节员的作用，将问题及时解决在当地。二是要健全基层信访信息网络。各村屯和各基层单位都要设立信访信息员，把触角延深到群众之中，对有上访苗头和有可能越级上访的信息要及时上报。特别是对重大、紧急的信访信息，各地、各部门在向上级报送的同时还要制定相应的预案，单位主要领导要主动在第一时间与群众接触，摸清缘由，马上着手解决问题。三是要作好信息的跟踪反馈。对信访信息绝不能一报了之，要掌握事态的发展，随时通报情况，直到问题解决、群众息访为止。县信访局要加强对信访信息工作的管理，对迟报、漏报、瞒报和没有按上级信息报送工作要求去做而造成严重后果的，坚决追究单位领导和相关责任人的责任。

（六）从抓素质入手，努力提高信访业务水平

要加强信访干部政治理论和业务知识的学习，努力提高工作人员的工作水平，使工作人员进一步掌握和了解国家的方针政策、相关的法律法规知识，做到业务精通熟练、政策把握准确，对来访群众反映的问题解答得清楚严谨。要提高办案质量，使所办理的信访案件，件件都办成铁案。信访工作部门只能加强，不能削弱，要重视信访干部的培训、交流和提拔使用，要选派优秀年轻干部到信访部门进行挂职锻炼，充实信访工作力量，增强信访队伍的凝聚力和战斗力。从而把我县的信访工作水平推向一个新的高度。

同志们，信访工作是一项长期而艰巨的任务，面对群众信访形势出现的新情况和新变化，全县各级党政干部都要站在讲政治、讲大局、讲稳定的高度，围绕县委中心工作，明确任务，尽职尽责，切实把信访稳定工作抓实、抓细、抓出成效，为维护社会稳定，促进我县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！