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关于吉林省人参产业发展情况的调研报告（授权发布）
吉林省人民政府 www.jl.gov.cn 日期：2010-11-25 16:56:00 来源： 吉林省政府网 字体显示：大中小
（2010年6月）
人参位列“东北三宝”之首，属五加科多年生草本植物，喜阴凉、湿润，生长于海拔500—1100米山地缓坡的针阔混交林或杂木林下，主要分布在长白山和小兴安岭南部地区。人参的主要有效成分有皂苷、多肽、多糖、氨基酸、挥发油等，其中皂苷是人参最主要的活性成分，目前已经分离到了50多种皂苷单体，多数单体的药理作用已经清晰。研究证明，人参在药理作用上具有广泛性、温和性、双向性等特点，具有治疗心脑系统血管疾病、高血压、动脉硬化、抗癌、预防糖尿病、延缓衰老等功效。除药用价值外，人参在保健、食品、饮料、美容等方面的应用前景也十分广阔。
我省是全国乃至全世界的人参主产区，人参人工栽培历史达440年以上，产量分别占全国和世界的85%和70%。随着全省人参产业二次创业的展开，人参主产区的生产积极性高涨，一批有实力的加工企业正在开展产品研发和试加工等前期工作，部分产品已经推向市场进行试销，随着人参进入食品领域的政策放开，会有更多个性化、功能性的产品推向消费市场，人参产业发展的战略地位将更加突出、对经济和社会发展的拉动作用将更加明显，发展的前景十分广阔。从我省人参发展的情况看，目前主要呈现出五个明显特点：
一是生产上，正在由一家一户分散种植向规模化、标准化种植转变。我省人参生产由于主要以林地栽参为主，受林地资源限制、价格因素制约以及传统种植方式影响，人参生产长时期呈现一家一户、小规模分散经营为主的特点，种植方式粗放。近几年来，在企业、市场的双向带动下，人参种植方式开始逐渐向规模化、标准化种植转变。转变的主要特点呈现出“三个不断增强”：一个是企业的带动能力不断增强，宏久、益盛药业等一些大型企业都在人参主产区通过公司加农户的方式，建立自己的生产基地，从而改变了一家一户分散种植无标准、规模小、成本高、效益低的问题；另一个是标准化种植水平不断增强，全省以规范化生产技术为基础，以企业为主体先后组建了6个人参规范化种植基地，其中长白参隆集团、集安新开河人参有限公司、抚松宏久参业有限公司、北京同仁堂吉林人参有限公司建设的4个基地通过了国家GAP认证，面积达到440公顷，成为单品种通过国家GAP基地认证数量最多的中药材。再一个是产业协会的组织带动和服务作用明显增强。通过建立协会和专业生产合作社，把分散的种参农户组织起来，统一生产标准、统一采购生产资料，统一销售，不仅实现了规模化生产，而且提高了人参品质，增加了种植效益。敦化市青沟子乡10个种植大户创办的参业合作社，带动当地100余户参农，共同组织人参种植，开发产品市场，人参进行粗加工后统一出售的价格比零散参农出售的价格每市斤高出5元左右。
二是加工上，正在由传统作坊式粗加工向现代集约化精深加工转变。呈现出现代化大企业带动能力增强，人参精深加工产品增多，产业链条延长，人参加工效益提升的良好态势。以宏久、康美、一洋、大自然等为代表的专门从事人参产品加工开发的现代化企业迅速成长，敖东、修正、益盛、长白山制药等一大批有实力的药业加工企业，正在准备扩大生产规模，进行人参食品、保健品的开发，清华紫光等一些知名企业也正在进行项目建设和布局，加快了向我省人参产业进军速度。千家万户大锅蒸、小锅煮的传统粗加工局面得到改变，现代化高水平的加工企业正在成长壮大，加工品种由红参、生晒参、大力参、保鲜参、切片、饮片等初级加工产品，发展到药品、保健品、化妆品和食品等诸多精深加工领域，涉及四大类型多种产品，人参产品开发的现代化、科技化、规模化、产业化水平正在不断提升。
三是流通上，正在由个体化分散经营向市场化集约经营、定向销售转变。一家一户单打独斗、千家万户你争我抢压等压价的盲目销售格局正在被打破，区域性、专业性、现代化大规模人参批发市场正在发挥越来越强的聚集力、影响力和带动力。白山市抚松万良人参市场占地面积已经达到了10万多平方米，市场内精品人参销售业户就达到120多户，年销售鲜参1万多吨，销售额达35亿多元，人参经营业户占全镇总户数的90%以上。通化集安清河人参交易市场，年上市交易的鲜参达5000吨左右，辐射到周边白山、通化、延边等地，去年交易额达到11亿元。与此同时，全省人参产地的一些经营大户、产业协会和加工企业都在国内外建立了稳定的销售渠道，产品分别销往广东、上海、福建、浙江以及东南亚、美国、台湾等地，相对独立稳定的市场营销体系初步形成。
四是科技上，正在由基础研究向应用研究、由单一学科研究向多学科组合研究转变。经过长时期的研究和攻关，我省人参基础理论研究取得突破性进展。特别是近三年以来，我省在人参基础研究向应用研究、由单一学科研究向多学科组合研究的转变方面，迈出了实质性步伐。人参加工转化技术创新、规范化生产示范、品种培育、老参地利用改造、相关标准制订等许多应用技术研究、多学科组合研究均取得了较大突破。近几年先后开发出以人参为基源的新药8个，其中“参一胶囊”等4个新药取得了生产批件和新药证书，人参皂苷Rg3注射液等4个新药正在开展临床研究。人参功能性保键产品、日用品等系列产品开发研究步伐加快，有20余种产品已经上市。特别是依托天津中医药大学、中国医学科学院药用植物研究所、长春中医药大学和吉林省农科院等单位，启动实施了中国人参基因组计划，开展了人参基因方面的研究与开发。目前全省从事人参科研和教学的省级单位达到了9家，人参专业化队伍不断扩大，人参专业博士生导师30多位，专业科技人员达到200多人。
五是监管上，正在由无序向有序，由粗放管理向精细管理、强化服务的方向转变。在全省人参推进组的统一领导下，行业管理职责进一步清晰，管理主体进一步明确，调控重点进一步突出，人参标准化生产、加工企业发展、产品质量检测、流通市场监管等一系列服务配套措施都已经搭起构架，有些已经比较完善，这在一定程度上加快了人参行业管理的制度化、规范化和法制化步伐。
长白山人参是我省乃至全国具有代表性的重要资源，特别是长白山野山参，物种资源十分珍贵，也是我省对外的一张重要名片。充分发挥资源和科技优势，加强对长白山人参产业的保护和开发，把人参打造成千亿元的战略性新兴产业，必须立足我省的资源地域优势，在生产上实行保护与开发并重措施，在加工上实施转化与品牌双增策略，在流通上实施监管与扶持互补办法，在科研上实行研发与推广结合的思路，转变思维、发挥优势、突出重点、强化措施，形成合力，推动人参产业健康快速发展。
第一，生产上实行保护与开发并重
主要是要从生产源头上保证人参品质安全和资源可持续利用。“保护”包括两个方面的内容：一是加强对野山参资源的保护。野山参具有稀缺性、珍贵性、神秘性、价值高等特点，是我省人参中最为珍贵的物种，也是社会各方面关注的焦点。要加强对已经确定的野山参自然保护区的保护和扶持力度，同时，严格按照《国家药典》中关于林下山参的培植标准，在全省林下参中培育和扩大林下山参的蕴藏量，提高林下山参的品质。二是加强对宜参森林资源的保护。森林土是最接近人参生长自然环境的生态因子之一，非常适合培育出高品质的人参，从有效成分上看品质更高。因此，必须要加强对我省宜参森林资源的保护，科学合理进行开发和利用，切实提高我省宜参森林资源的可持续利用，保护良好的生态环境。“开发”应在保护的前提下，突出三个重点：一是积极发展林下参。这有利于保护我省生态环境，发展高品质人参和扩大林下山参数量。同时，林下参如果进入循环作货期，也可以满足企业发展高品质加工产品的需求。二是科学规划伐林栽参。伐林栽参是我省人参生产的主要方式，目前也是人参加工企业生产原料的主要来源。伐林栽参的重中之重是抓好标准化生产，加快建立标准化生产技术流程,同时加强生产管理,通过严格管控建立有效的利益补偿和市场导向机制,彻底杜绝高残留农药和不合格化肥进入人参生产环节。要发挥产业协会、专业合作社和公司化基地的组织带动作用，开展全程标准化种植，确保产品质量。另外，随着人参加工转化步伐逐步加快，现代化大型企业的精细化生产对原料的需求将逐步扩大，要根据人参市场供求变化情况，科学规划林地面积，实现加工企业与参农利益的有效兼顾。三是适度开展非林地栽参。非林地栽参是对森林资源的有效补充，可以在不破坏林业生态环境的基础上，实现人参的人工种植。要进一步加强非林地栽参关键技术的科研攻关，时机成熟时在具备条件的地区逐步进行示范性推广。
第二，加工上实施转化与品牌双增
人参精深加工是实现人参转化增值的关键环节。人参如果进行粗加工增值幅度可达到10倍以上，进行精深加工增值幅度可达到100倍甚至1000倍，如果再培育成知名品牌，增值幅度会更大。因此，要把人参打造成千亿元级的战略性新兴产业，首先要在发展人参精深加工上取得突破。一方面积极鼓励和支持一批有实力的现代化大企业，率先在开发人参药品、保健品、化妆品等精深加工产品方面迈出较大步伐。另一方面抓住人参药食同源试点的有利机遇，鼓励和支持具备条件的企业进行人参食品生产试点，加快开发人参液体、晶体、即食食品等符合食品标准、方便易食的人参新产品，加快人参食字号产品、健字号产品和日用品QS标识认证，使人参食品、保健品、日用消费品尽快进入不同层次的超市、连锁店和大型商场，走进千家万户。在此基础上，鼓励和支持人参主产地通过招商引资等方式新上一批人参精深加工项目，提高人参的加工转化率。同时，要制订人参进入食品领域的安全控制标准，从源头上保证人参食品安全。其次要在打造吉林“长白山人参”品牌上取得突破。把全力打造吉林“长白山人参”品牌作为培育壮大人参产业的重要突破口，作为提升转化增值空间的重要依托。要以市场为导向，以利益为纽带，以高标准、高品质为目标，以核心企业为主体，建立吉林“长白山人参”品牌加盟标准和市场准入标准，形成有利于品牌做大做强的利益分配机制和政策扶持机制，深度挖掘和宣传“长白山人参”品牌的历史文化内涵，增加品牌的信誉度和知名度，赋予吉林“长白山人参”品牌以全新的现代品牌价值与商标价值，提高品牌对产业发展的凝聚力和带动力。
第三，在流通上实施监管与扶持互补
市场监管是人参产业发展的重要环节。如果监管不力，就可能因为假货泛滥、产品不合格而影响整个人参产品市场，从而毁掉整个产业。因此，必须要在市场监管上出重拳，并使监管经常化、制度化、法制化。一是理顺监管体制，强化配合意识，形成监管合力，解决市场准入、企业标准备案、产品监管监测等方面的实际问题。二是建设全程监测体系，实行产地检测、市场检测、定点检测、企业自控检测的有机统一，在人参主产县（市）设立公益性检测机构，在专业化人参交易市场建设高标准检测平台，实行未经检测不交易、不上市制度，保证入市人参产品质量。三是要进一步规范人参交易批发市场，严格人参市场准入制度，建立不同品种不同档次人参的市场准入标准，实行人参产品可追溯管理制度、电子标识制度，严厉打击和坚决杜绝假冒伪劣产品流入市场。四是严格鉴定机构管理，规范鉴定程序，统一鉴定标准，净化鉴定市场，加强对鉴定结果的监督检查，明确鉴定的法律责任，坚决杜绝非法鉴定和虚假鉴定，一经发现，坚决取消其鉴定资格，追究当事人责任。在严格监管的同时，要把政府扶持的重点转到公共市场平台搭建、市场环境培育和市场流通的正规化、法制化建设上，发挥市场在人参产业资源配置中的主导作用，解决人参产品流通中的实际问题，以严格的市场准入标准和规范的市场流通秩序，保证人参产业健康快速发展。
第四，在科研上实行研发与推广结合
要高度重视科研在人参产业发展中的支持作用，把人参应用研究摆上首要位置，着力在产品研发和成果转化上下功夫，做大做强人参产业。一是建立人参种植全程科技服务机制，建设人参优良品种选育基地，培育、推广品质好、产量高、抗病能力强的优质品种，推广标准化种植技术，加强技术培训与科技引导，提高人参品质。二是设立人参产业关键技术研究重大科技专项，建立人参科研院所与精深加工企业之间合作开发机制，加强以人参为基源的新药、食品、保健品、化妆品开发，面向市场研发高端产品，对人参根须、茎叶、花果进行全面利用，多层转化增值。三是整合人参科研力量，优化配置人参科研资源，改变目前生产技术与加工技术脱节、基础研究与应用研究分离的状况，打造集基础研究、应用研究、技术创新、产品开发于一体的科技联盟，引导和推动我国乃至世界现代人参产业的科技交流和成果创新，树立世界人参宗主国形象，提高科技对人参产业发展的贡献率。（吉林省政府办公厅调研室）