黑宝葫芦无弹窗:突发事件应对处置工作的评估报告

省政府应急管理办公室：

    按照省政府应急管理办公室《关于对2008年突发事件应对处置工作进行评估的通知》的部署和要求，我市对此项工作予以高度重视，立即下发通知，采取行业部门自评、邀请专家评估等多种方式，对全市重点部位、重点行业和重点部门应对处置突发事件工作进行了总结、分析和评估。现将有关情况报告如下：

    一、基本情况

   （一）自然灾害。2008年，我市发生森林火警5起，一般火灾2起。发生龙卷风灾害1起。农业灾情属常年偏轻发生，未出现重大或特大灾害。全市农业累计受灾面积285.3万亩次，成灾56.9万亩，绝产3万亩，分别占播种面积的92.6%、18.5%和1%；农业自然灾害损失粮食5.8万吨，经济损失约2亿元。农业自然灾害主要是干旱、虫灾和风雹灾。

   （二）事故灾难。共发生工矿商贸事故6起，死亡6人，死亡起数同比持平，其中农林牧渔业死亡事故1起，死亡1人；冶金制造企业安全事故1起，死亡1人；建筑业安全事故1起，死亡1人；电力安全事故1起，死亡1人；非煤矿山采掘业安全事故1起，死亡1人；水利管理业事故1起，死亡1人。发生危险化学品事故1起，14人不同程度中毒。发生供热应急事故2起，供水应急事故8起，经过及时抢修，均在较短时间内恢复了正常供给。发生重、特大交通事故3起。

   （三）公共卫生事件。2008年我市未发生重大传染病暴发流行，1-11月份通过网络报告乙丙类法定传染病15种，报告3847例，死亡14例，报告发病率为301.67/10万，报告死亡率为1.77/10万。与上年同期相比，报告发病上升的病种有3种，分别是：手足口病、梅毒、肺结核；报告发病下降有11种，分别是：HIV、麻疹、出血热、痢疾、伤寒、猩红热、布病、淋病、流行性感冒、流行性腮腺炎、其他感染性腹泻。在问题奶粉事件中，我市累计发现服用三鹿牌等奶粉患泌尿系统结石患儿800余例。

   （四）社会安全事件。2008年我市未发生群体性社会安全事件。

    二、应对工作评估

    2008年，从全市已发生的突发事件看，各地、各行业部门均能够及时启动应急处置预案，采取有力措施，积极协调配合，及时妥善处理，将损失降到最低，突发事件应急工作取得了一定成效。主要有以下几个方面特点。

   （一）加强组织领导，确保突发事件应急工作责任到位。市政府领导始终高度重视突发事件应急工作，特别是《突发事件应对法》颁布实施后，市长王爱文同志多次听取应急管理工作情况汇报，并就全市应急管理工作的开展数次作出批示、指示。为确保积极应对、妥善处置各类突发事件，2008年初市政府应急管理办公室正式成立。就基层应急机构的组建，制发了《关于设置市政府应急管理办公室（总值班室）的通知》和《伊春市基层应急管理工作方案》。目前， 21个县（市）区局全部成立了应急管理领导机构，明确了应急管理办事机构，配备了相应的工作人员。市直有关部门也按照要求和应急管理工作需要，落实了应急管理工作责任人。乡镇人民政府、街道办事处、林场（所）明确了应急管理机构，确定了相关责任人。社区居委会、村委会等基层群众自治组织及生产经营单位和学校也都将突发事件应急管理纳入了内部管理的重要内容，结合实际建立健全了应急管理组织体系，落实了应急管理工作责任。全市上下初步形成了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”为主的应急管理体制。

   （二）完善预案体系，确保突发事件应对处置措施到位。今年3月，根据《突发事件应对法》有关规定，对《伊春市政府突发事件总体应急预案》进行了重新修订，并结合《总体应急预案》的调整，下发了《关于修订和完善突发事件应急预案的通知》，对市直单位和各县（市）区局的预案编制和修订工作进行了安排部署，提出了具体要求。目前，《伊春市突发事件专项应急预案目录》中的专项应急预案已全部修订完成。全市21个县（市）区局已编制完成总体应急预案21个、专项预案310个。乡镇、社区、林场（所）、学校等基层单位的预案编制工作也已基本完成。同时，着眼于提高应急实战能力和水平，开展了经常性的应急预案演练。鉴于森林防火在我市的特殊性和重要性，春秋两防期间各级森防指适时组织开展了不同规模的森防应急演练。4月5日，市森防指在红星林业局库斯特施业区组织了一次大规模的地空结合、城防与森防配合、森林部队与地方专业部队协作的联合扑火实战演练。在锻炼扑火应急队伍扑大火能力，提高各指挥系统快速反应能力的同时，针对演练中发现的问题及时对森防应急预案进行了修订和完善。5·12汶川大地震发生后，各级教育部门把突发事件应急演练摆上议事日程，全市中小学将应急工作纳入常态管理，定期组织了火灾、地震疏散、逃生演练。卫生防疫、畜牧、安全生产、营林等部门还结合专项应急预案多次组织了岗位练兵和模拟演练，并坚持做到演练有方案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施，切实提高了应急管理队伍在处置突发事件中的快速反应和协同应对能力。据不完全统计，年初以来全市共组织各级各类应急演练300余次。

   （三）强化队伍建设，确保突发事件应对处置人员到位。市政府高度重视应急救援队伍建设。全市21个县（市）区局全部组建了森林消防应急专业队。今年8月，市森林扑火支队又面向社会公开招聘了50名年龄在25岁以下，身体健康，综合素质高的应急扑火队员，成立了直属大队。目前，全市有森林消防专业队员1672人，县（市）区局扑火基干民兵6392人，乡镇场所快速扑火小分队4508人。结合我市实际，市政府还着手整合资源，将各县（市）区局的森林消防专业队纳入到综合应急救援队伍，在防火期担任扑火任务，防火期结束后即转为应急救援队伍，承担综合救援任务。在党中央、国务院和省委、省政府的重视、关怀下，武警伊春市消防支队于12月19日正式挂牌成立，为我市应急救援工作注入了新的动力。同时，各县（市）区局结合各自实际加强了公安、卫生等系统应急队伍的建设，并在所属各乡（镇）、林场（所）组建了50至100人不等的民兵抢险队和志愿者应急队伍，为及时对突发事件开展先期处置提供了充足的人员保证。

   （四）加大应急投入，确保突发事件应对处置保障到位。市政府应急办成立后，市财政及时追加了应急办公经费5万元，为应急办添置了桌椅、计算机、传真机等办公设备，办公面积由过去的130多平方米增加到200多平方米，并在宣传、培训、会议经费保障方面做到随时追加，及时拨付，确保了应急管理工作经费的需要。为保证应急时“拉得出、冲得上、打得赢”，市政府十分注重应急的基础投入，在财力紧张的情况下，每年都划拨专款，支持各行业领域的防灾抗灾应急工作。特别是对森防、防汛、城防、安全生产等事关国家财产和群众安危重点领域的应急工作，在资金和物资上给予了全力保证。2008年，仅森防应急一项市财政就投入近千万元。一是划拨220万元作为常年基数，为乌伊岭、红星、上甘岭3个林业局增加了森防专业队员250名，以保证北部重点火险区的巡护和扑火应急需要。二是为提高森防运兵速度，确保森防突发事件的及时妥善处置，投资200万元在北部重点火险区修筑了4条总计49.85公里的防火公路。三是投资500万元为森防专业队伍，特别是新组建的市森林扑火支队直属大队配备了现代化的防火设施和装备。各县（市）区局也结合实际情况，不同程度地加大了对森防应急的投入。全市森防应急保障能力明显提高。同时，根据突发事件发生的规律和应急处置工作需要，制定下发了《伊春市应急物资储备制度》，组织各地、各部门开展了应急资源普查，全面了解和掌握应急物资的保障能力、供货渠道和联系方式等信息，建立健全了应急物资数据信息库和调用方案，采用政府储备、企业储备和社会储备相结合的方式，完善了应急物资储备、调拨征用和紧急配送体系，确保突发事件发生时调得出、用得上。

   （五）健全联动机制，确保突发事件应对处置配合到位。从应急预案编制时即对各类突发事件的处置过程进行综合分析，明确应对处置工作的牵头部门和协作单位，针对各类突发事件的特点，将相关行业及部门主要责任人确定为专项应急指挥部成员，并制订了具体协作措施和责任制度。预案演练和突发事件应对处置时，各行业、各部门均能够按照预案部署要求，明确分工、迅速到位、积极协作、妥善处理、有效应对。在乌伊岭移山林场山火扑救及汤旺河龙卷风自然灾害应对处置过程中，各有关部门的通力配合，协同作战，为这两起突发事件的及时有效处置提供了保证。

   （六）狠抓排查预警，确保突发事件应急工作防范到位。一是建立健全了风险排查机制。针对容易引发不同级别突发事件的危险源、危险区域各有关部门结合各自职能进行了排查、登记和风险评估，建立健全了危险源、危险区域信息档案，落实了监控责任人，并就重点危险源可能引发突发事件的应对处置制定了专项应急预案。据统计，全市共排查生产单位65953户，排查出安全问题113629项，排查出安全隐患3338处。立即整改3091处，限期整改247处；下达行政执法文书291份，安全生产违法行为处罚88280元。排查出省级重大隐患1处，市级重大隐患6处，区级隐患13处，建立、完善、规范重大隐患档案20本。二是完善预测预警体系。建立并完善了市、县（区）、乡镇（林场所）三级突发事件预测预警体系，做到了早发现、早报告、早预警、早处置，把灾害与危机消除在萌芽状态。今年6月份，市政府总值班室接到市气象台的报告，预测我市局地将出现强降水、雷电强对流天气。市应急办及时向有关部门通报情况要求其迅速采取防预措施，并通过媒体向广大群众进行了预警，在重点时段实行了24小时双岗值班。由于措施到位，在这次恶劣天气中，全市各项秩序均未受到影响。春秋两季防火期间，市森防指办公室与市气象局密切配合，及时会商，分析预测天气形势，提前12小时发布森林火险橙、红色预警信息。预警信息发布后，各县（市）区局和乡镇（场所）按市森防指命令立即进行一级待命状态，及时采取积极有效的预防措施，并随时分级上报有关情况。至秋防结束，共发布森林火险橙色预警信号4次，准确率达100%。

   （七）提高思想认识，确保突发事件应急工作宣传到位。按照“以人为本、预防为主”的原则，坚持宣传教育与活动引导并举，积极组织全市各地、各行业开展应急管理科普宣教活动，有效提高了公众的公共安全意识、社会责任意识和自救互救能力。为纪念《突发事件应对法》颁布实施一周年，11月1日，市应急办在伊春区时代广场举办了《突发事件应对法》及应急管理知识大型宣传活动。市直30多个相关部门参加了活动，共悬挂横幅标语100余条，发放宣传单5000份。市政府秘书长兼市政府应急办主任白波在伊春电视台发表了纪念《突发事件应对法》施行一周年电视讲话。同时，各县（市）区局也按市政府统一要求组织开展了纪念《突发事件应对法》施行一周年宣传活动。据不完全统计，年初以来，全市各级各部门共制作应急知识宣传展板400余个，发放应急宣传资料7万余份，接受群众咨询12000余人次。

    一年来，我市在应对和处置突发事件方面做了一些工作，取得了一定成绩，但是与省政府应急管理工作要求和新形势下应急管理工作的需求相比还存在一定差距。一是预案体系建设还不够完善，部分应急预案操作性有待于进一步增强，有的停留在文字上。一些预案未经演练和检验，存在操作规程不完善等问题，需要在实践中逐步加以规范和完善。二是少数地方和部门应对突发事件的基础工作相对薄弱，财力和物资保障能力还有待增强，有的地方基础设施和装备条件较差，一旦发生灾害，必然影响救援工作的开展。三是应急演练、应急培训、应急宣教还没有达到全方位、经常化和规范化，还存在工作死角。群众自身的安全防范意识和自救互救知识相对还比较缺乏。少数企业存在安全生产意识淡薄，安全防范措施较弱等现象。这些都严重影响了应急管理工作的正常开展和应对处置突发事件的效果，需要在今后的工作中逐步加以解决和完善。

    三、加强应急管理工作的意见和建议

    一是进一步加强应急预案体系建设。针对突发事件的起因、责任、损失及经验教训，对各行业领域应急预案逐步加以完善，对尚未制订预案的领域积极敦促指导其尽快制订，并组织开展日常演练工作，切实增强预案的科学性和可操作性，做到防患于未然。

    二是切实加大应急科普宣教工作力度。坚持多层次、多角度、全方位覆盖，采取群众喜闻乐见、易于接受的方式，经常性开展安全知识宣传、培训和演练工作，不断增强公众的安全意识、应急反应能力和自我救助能力，提高农村（林场所）、企业、学校、社区等各个领域应对突发事件的综合能力和水平。

    三是加快健全完善应急管理工作机制。加强对基层应急管理工作的检查指导力度，建立健全应急管理工作的目标、考核、监督、奖惩、责任等多方面工作运行机制，努力推动应急管理工作经常化、规范化、制度化发展。

    四是加大应急管理工作基础投入。继续加大对基层重点领域应急物资储备和资金投入力度，保证基层应急物资充足、设备齐全，为应对和处置突发事件奠定坚实的物质基础。

    四、典型案例

   （一）自然灾害案例

    案例一：

    基本情况。2008年4月18日下午14时59分，乌伊岭林业局移山林场746林班内发生森林火灾。火灾过火总面积780公顷，其中有林地72公顷、草塘708公顷。

    主要措施。接到火情报告后，市森防指迅速启动了扑大火预案，常务副市长李前龙、林管局副局长林宏坤在火情发生的第一时间赶到火场，并在乌伊岭林海林场成立了扑火前线指挥部。前线指挥部针对火场发展的趋势划分成6个战区，明确任务，落实责任，采取打烧、围堵结合等扑火战术，逐步控制了火势蔓延。市委书记许兆君、市长王爱文亲临火场，并做出重要指示，要求在确保扑火人员及林场安全情况下，集中优势兵力尽快将火扑灭，使损失降到最低。经过5个昼夜的奋力扑救，于4月22日火场全部得到控制，晚18时明火全部扑灭。

    起火原因。18日14时许，乌伊岭林业局林海林场工人张天亮、孙振彬在移山林场746林班内割刺五加杆时吸烟,引发山火，蔓延到林海林场施业区825林班。

    成功经验。一是省、市领导高度重视，果断决策，科学指挥。二是采取超常规的重兵投入，提高首次扑救成功率。三是火情发生的前一天市森防指就向全市发布了红色预警信息，扑火队进入一级待命状态。四是及时发现迅速出击是首次扑救成败的保证。五是火灾发生后迅速启动了扑大火预案，确定了小火大兵团作战的指导思想和扑火战略。各成员单位很快进入紧急状态，各项工作有条不紊的进行，充分体现了预案的实用性和可操作性。

    案例二：

    基本情况。2008年8月5日早晨4时10分，一场破坏力巨大的龙卷风袭击我市汤旺河区城镇，持续时间近十分钟。造成汤旺河区部分建筑物及公用设施受损；两名被风刮掉牌匾砸伤的群众经区消防大队官兵及时送往医院抢救，一人死亡，一人受伤。

    主要措施。灾害发生后，汤旺河区立即启动了相关应急预案，成立了以区委、区政府主要领导为组长的应急指挥部，对全区抗灾自救工作进行安排部署。区长第一时间带领区政府有关负责人和水务、民政、建设、公安、环卫、街道办等部门、单位的主要负责人对受灾情况进行实地查看，现场指挥抗灾救援。早5时和6时30分区政府分别召开了政府班子成员紧急会议和全区抗灾自救紧急工作会议，对全区抗灾自救工作进行了全面、细致地安排部署，落实了灾情统计、街道清理、恢复重建、安全稳定和信息上报等项工作任务及负责人，并调拨抗灾资金100万元，用于抢修房屋和购买救灾物品。同时组织了1100余名应急救援人员，全面展开了抗灾救援工作，并要求水务、建设等部门组织有关人员对堤坝、防洪设施及受损建筑物存在的风险隐患进行了仔细排查，防止次生事故的发生。市政府主管副市长何忠海接到报告后，火速带领市应急办、市民政局、市气象局有关人员赶赴汤旺河区查看灾情，看望受灾群众，对该区的抗灾自救工作进行现场指导。经市区两级政府的共同努力，城镇街道的清理工作于灾害发生当天完成，短短3天即完成了受损供电设施的修复，受损房屋及市政设施的维修工作历时7天全部完成。

   （二）事故灾难案例

    案例一：

    基本情况。2008年4月15日5时40分许，翠峦区居民杨震驾驶黑F92333客车在鹤伊公路（S303省道）由西向东行驶至95KM+500M处时，驶入逆向车道与相对方向刘志久驾驶的黑F20018大型自卸货车正面相撞，造成车内乘客3死4伤。

    主要措施。事故发生后，市交警支队按照市委、市政府指示，立即启动了伊春市重、特大交通事故应急预案，命令事发地交警大队迅速到达现场做好先期处置工作，维持现场秩序，保证现场安全，防止发生次生事故，并向市120急救中心通报了有关情况。市交警支队负责人随即赶赴现场，亲自指挥事故的应急处置工作。120急救车迅速到达事发地，除3名乘客当场死亡外，其余4名伤者经救治转危为安。由于上下协调，各方配合，此次事故得到妥善处置。

    事故原因。经现场勘查、调查取证后认定，造成这起特大交通事故的主要原因是驾驶员杨震事发前因赌博一夜未眠，疲劳驾驶导致车辆驶入逆向车道。

    案例二：

    基本情况：2008年9月3日16时50分许，铁力市金龙实业有限公司冷冻车间东库房西侧速冻库发生氨气泄漏，氨气立刻充满东库房走廊，并向各房间蔓延，当时冷冻车间内共有13名工人。

    主要措施： 16时56分，铁力市消防队接到报警电话，于17时左右到达现场。13名工人中有9人在氨气泄漏后自己跑出车间，其他4名工人在消防战士的帮助下撤离车间。17时20分， 13名工人和1名消防战士被送至铁力市医院急救中心，14人中有4人中毒较重。铁力市政府接到报告后，分管卫生的副市长及市长于17时20分先后赶到医院急救中心，现场组织抢救，并立即启动了相关应急预案。17时50分，铁力市市长张泱在医院主持召开了紧急救援会议，成立了处理氨气泄漏事故领导小组。同时，铁力市政府有关领导迅速到达事故现场指挥应对处置工作。组织铁力市消防大队调集8名干部和25名消防战士，出动4台消防车，并请求铁力林业局增援了2台消防车，轮流喷洒雾状水稀释氨气。伊春市政府接到报告后，分管卫生的副市长王雪梅立即带领伊春市林业中心医院的专家组第一时间到达铁力市，王雪梅副市长及专家组听取了铁力市医院的救治情况汇报后，专家组成员对所有中毒人员和有轻微感觉的人员进行了会诊。21时16分，专家组向伊春市副市长王雪梅、铁力市副市长孙殊及铁力市医院通报了会诊情况，确认4名中毒较深的工人已经没有生命危险。同时伊春市政府分管安全生产的副市长马建路在事故现场对应对处置工作进行了具体指导。21时，泄漏的氨气全部稀释，没有群众再次受到影响。22时50分，铁力市召开第二次处理氨气泄漏事故领导小组会议，会议对安全生产事故的调查和家属稳定等8个方面工作做了安排部署。

    事发原因：经分析认定，发生这起事故的原因是蒸发器排管封头焊缝焊接时未焊透，存在缺陷，导致发生氨气泄漏。

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