食道癌一般在什么部位:二胎的官方路线图：人口政策调整已进中央考量

历次普查全国总人口数

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二胎待产
在过去的若干年里，中国应当对实行了30年的计划生育政策做调整的呼声遍及舆论界，今年7月广东提出的“单独二胎”试点申请则又掀起一轮小高潮。
从一个省的执政层来说，一个在过去10年人口增长率为全国三倍的中国人口第一大省，第一个公开提出“单独二胎”省级试点的申请，背后究竟是怎样的一个逻辑？
而从全国的决策层来看，今天中国的人口形势正在面临一个两难的选择：人口体量依然庞大，但结构已然老化，且两者内在相克。中国是该坚持现有政策，伴随着出生人口的下降快速进入老龄化，还是应该放宽人口政策，以人口数量为代价开始结构的优化？
脱胎于上世纪80年代的二胎试点的经验，能给我们提供一些有益的借鉴吗？
人口第一大省的二胎逻辑
广东在1997年之前执行的人口政策较为宽松，在导致人口迅速增长的同时，却也使独生子女的比例降低。这反而成为其申请“单独”试点的优势
本刊记者/韩永 文/王秋思
2011年7月10日，广东省计划生育委员会主任张枫对媒体宣告：广东省已正式向国家提出“单独可生二胎”试点的申请。自那之后，张枫就“不给讲话”了。
在8月22日回复《中国新闻周刊》记者的短信中，他说：“现在不给讲了，请理解。”在9月6日的短信中，他说：“实在不能多说，请多多谅解。”
在上述采访中，这位广东省计生委主任提到该省已经申请“单独二胎”试点，“但能否得到批准，要由国家决定”。
广东省社科院人口所原所长郑梓桢说，张枫的上述表态，等于将试点的皮球踢给了国家计生委。“如果批了，是你向中央要的。如果不批，责任在中央。我觉得这就是广东的策略。”
中国人口学会一位负责人在接受《中国新闻周刊》采访时，对此的反应是：“从国家层面说，哪有底下(这样)要求的？你不干扰我工作嘛！你可以内部要求，哪能把这事捅到报纸上？明显是在施加压力嘛。”“再说，真正要试点，要考虑很多因素。比如你现在生育水平比较低，也比较稳定。广东是长期稳定在低水平吗？不是。你还没降下来，试什么点！”
“反常”的申请
事实上，早在今年3月份，张枫就已经“泄露天机”。当时他在一次“性与优生研讨会”上说，广东正积极向国家争取“单独二胎”试点。
所谓“单独二胎”，指父母一方为独生子女的，允许生二胎。此前，中国允许生二胎的政策边界，除了农村家庭初生为女孩以及少数民族地区外，是“男女双方都是独生子女”，即“双独”。
在张枫表态之前，还有一次被视为更高层次的争取。今年2月份，中共广东省委书记汪洋在会见来访的国家计生委主任李斌时，提出希望给广东先行先试的支持。这次被视为为“单独”试点打了“提前量”的争取，事实上有些被断章取义：汪洋所说的“先行先试”，有个定语，即在“区域‘一盘棋’管理、服务体系建设等方面支持广东先行先试”，这是一个有关管理与服务的话题，几乎不涉及二胎政策的调整。
广东申请“单独二胎”试点，之所以引发广泛关注，除了二胎放开话题本身的热度外，还有一个显而易见的悖论：为规避放开可能导致的集中出生，试点通常都会安排在出生率水平较低的地区。而全国第六次人口普查(“六普”)数据显示，广东省在过去10年的平均出生率为1.9%，比全国的平均水平0.57%高出3倍多。正是凭借这种高速的增长，广东省在过去的10年超过河南、山东，成为中国的人口第一大省，总人口达到1.04亿。
在接受《中国新闻周刊》采访时，张枫将广东省荣膺人口第一的主要原因，“归咎于”人口统计方式的变化。“10年前对常住人口的统计方式，主要是户籍人口，10年后，则把在广东居住半年以上的流动人口，都登记为常住人口。而广东的流动人口占全国的1/3。”
但广东省社科院人口所前所长郑梓桢在接受《中国新闻周刊》采访时表示，就算刨除外来人口因素，广东省的人口增长率也不低。该省统计局的数据显示，过去10年，广东省的户籍人口从7473万增加到8500万，增长了1027万；而在过去10年，中国总人口的增长量为7390万。“也就是说，广东省户籍人口的增长量，占了全国总增长量的近七分之一。”
郑梓桢说，这种户籍人口的快速增长，对“单独二胎”放开后的风险评估会有直接的影响，“因为计生政策调整，只对户籍人口适用。”
一位参与广东省“单独二胎”论证的学者告诉《中国新闻周刊》，广东申请“单独”试点，更多是一种表态的性质，其实质意义不大。“本来，广东省一开始做的是‘十二五’人口形势的论证。‘单独二胎’并不在论证的范围内。后来有一次开研讨会，大家说起这事，说报纸上已经开始提了。张枫说这个问题你们论证一下，作为‘十二五’期间的一个重大的政策举措。这是在今年年初。”
此间，有关“单独二胎”试点的消息开始流向民间。在盛传的第一批试点名单中，广东未在其中。“按照一般的逻辑，没有进入名单的才会大喊大叫，真正进入名单的都默不做声。”这位学者说。
中山大学广东发展研究院常务副院长丘海雄在接受《中国新闻周刊》采访时表示，广东的表态，有民意的压力在里面。“这与广东省特殊的政治生态有关。在这里，政府有点怕老百姓。”
2011年全国两会，广东籍的全国人大代表贺优琳，连续第二年提交要求放开二胎的提案。这位中山市中山纪念中学校长说，由于出生人口减少，现在很多学校不得不合并，或者撤销。
广东“十二五”人口形势论证的总负责人、复旦大学社会发展与公共政策学院院长彭希哲在接受《中国新闻周刊》采访时认为，广东的此番表态，除了是对民意的回应外，还向中央主管部门传达了两个信息：一、我愿意试点，并且有足够的把控能力，“这会为其在试点的争取中赢得加分”；二、我也有自己的逻辑。“这个逻辑是：虽然广东省在人口总量上冠帔在身，(但是)其独生子女的数量并不多，处于二胎育龄期的独生子女的数量就更少。”
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